Дело № 12-300/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

10 августа 2017 года г.Кстово

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Тюгин К.Б., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Луковниковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление мирового судьи судебного участка (номер обезличен) Кстовского судебного района Нижегородской области от (дата обезличена) о признании должностного лица – генерального директора ООО УК «Гранд-НН» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

(дата обезличена) главным специалистом Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО УК «Гранд-НН» ФИО1.

Постановлением мирового судьи судебного участка (номер обезличен) Кстовского судебного района Нижегородской области от (дата обезличена) должностное лицо – генеральный директор ООО УК «Гранд-НН» ФИО1 признани виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обратился в Кстовский городской суд с жалобой, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку нарушений лицензионных требований не имеется, в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) преобладали низкие значения температуры, после установления теплой и сухой погоды недостатки были устранены. Полагает, что отсутствует состав и событие административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его защитник Луковникова Е.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо Кстовского отдела ГЖИ по Нижегородской области ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятого по делу судебного постановления не нахожу.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. 

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N290.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Гранд-НН» является домоуправляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен) (л.д.10-16).

ООО УК «Гранд-НН» отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества и обязано соблюдать требования Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановление Правительства РФ от (дата обезличена) N 491. ООО УК «Гранд-НН» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от (дата обезличена) (номер обезличен) (л.д.17).

На основании приказа (номер обезличен) от (дата обезличена) в должность генерального директора ООО УК «Гранд-НН» вступил ФИО1 

(дата обезличена) на имя начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) поступило заявление ФИО4 - представителя ФИО5, собственника (адрес обезличен), о проведении проверки ООО УК «Гранд-НН» в связи с промоканием ее квартиры, вызванным неисправностью кровельного покрытия над квартирой и неисправностью гидроизоляции эркера (л.д.9).

Из копии акта проверки (номер обезличен) от (дата обезличена) следует, что на основании приказа начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции от (дата обезличена) (номер обезличен) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Гранд-НН» с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО5, проживающей по адресу: (адрес обезличен)27 (вх.(номер обезличен)к от (дата обезличена)) о нарушении лицензионных требований ООО УК «Гранд-НН», а именно: неудовлетворительном техническом состоянии кровельного покрытия и покрытия эркера над квартирой (номер обезличен) вышеуказанного многоквартирного дома. По результатам указанной проверки были выявлены нарушения лицензионных требований со стороны ООО УК «Гранд-НН», а именно: 1) Сухие, желтые следы протечек на потолке, над окном в зале квартиры № (номер обезличен) вызванные неисправностью гидроизоляции покрытия эркера, приведшее к повторному пролитию потолка в квартире № (номер обезличен) абз.З п.4.6.1.1, п.4.6.1.2, п.4.(дата обезличена) Правил; 2) Выкрашивание цементного покрытия эркера в квартире № (номер обезличен) п.4.2.4.4 Правил; 3) Неисправность примыкания эркера со стеной дома квартиры № (номер обезличен) абз.1 п.4.2.4.3, п.4.2.4.7 Правил; 4) Частичное разрушение штукатурного слоя стены фасада квартиры (номер обезличен) над эркером, абз.3,4,5 п.4.2.1.1, абз.1 п.4.2.1.6 Правил. Проверкой установлено, что выявленные нарушения допущены по вине управляющей многоквартирным домом организации - ООО УК «Гранд-НН», действующей на основании договора управления многоквартирным домом от (дата обезличена) (номер обезличен)/м и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от (дата обезличена) (номер обезличен). На момент проведения проверки (дата обезличена) в 15 час. 45 мин. по многоквартирному жилому дому (номер обезличен) на (адрес обезличен) кровельное покрытие крыши технически исправно, протечек в квартире № (номер обезличен) расположенной этажом выше квартиры № (номер обезличен) не обнаружено (л.д.5).

Вина в совершении указанного правонарушения подтверждена совокупностью исследованных доказательств по делу: протоколом об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.3), копией уведомления (телефонограммы) (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.4), копией акта проверки (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.5), копией уведомления (телефонограммы) (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.6), копией приказа о внеплановой выездной проверке от (дата обезличена) (номер обезличен) (л.д.7-8), копией заявления представителя ФИО5 (л.д.9), копией договора (номер обезличен)/м управления многоквартирным домом от (дата обезличена) (л.д.10-16), копией лицензии (номер обезличен) от (дата обезличена), выданной ООО УК «Гранд-НН» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (л.д.17), копией приказа (номер обезличен) от (дата обезличена) о вступлении в должность генерального директора ФИО1 (л.д.19).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, директор генеральный директор ООО УК «Гранд-НН» ФИО6, подлежит административной ответственности как должностное лицо.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья, на основании оценки представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица - генерального директора ООО УК «Гранд-НН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Доводам об отсутствии состава и события правонарушения дана оценка, они признаны необоснованными, поскольку действия (бездействие) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выразившиеся в нарушении правил содержания, ремонта, технического обслуживания многоквартирных жилых домов, установленных постановлениями Правительства РФ и другими подзаконными актами, подлежат квалификации по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу п.29 Обзора судебной практики Верховного суда РФ (номер обезличен) (2017) лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.

Привлечение юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по результатам контрольных мероприятий органов местного самоуправления возможно только в том случае, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия генеральный директор ООО УК «Гранд-НН» квалифицированы верно, оснований для переквалификации не усматривается.

Обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности должностного лица в инкриминируемом правонарушении, не имеется, судьей процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы защитника о том, что в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) преобладали низкие значения температуры, после установления теплой и сухой погоды недостатки были устранены – не являются основанием для отмены постановления.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Наказание назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка (номер обезличен) Кстовского судебного района Нижегородской области от (дата обезличена) о признании должностного лица – генерального директора ООО УК «Гранд-НН» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение суда вступает в силу со дня его принятия.

Судья Кстовского 

городского суда

Нижегородской области: Тюгин К.Б.