Дело №3а-65/2023

УИД21ОS0000-01-2023-000043-67

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 июня 2023 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе: 

председательствующего судьи Кудряшовой Р.Г., 

при секретаре судебного заседания Андреевой О.В., 

с участием прокурора Овчинниковой Н.А., 

представителя административного истца Открытого акционерного общества «Чебоксарская керамика» ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2,

представителя заинтересованного лица БУ «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Чебоксарская керамика» о признании недействующим в части нормативный правовой акт Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, 

у с т а н о в и л:

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 16 декабря 2022 года № 192 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован Государственной службой Чувашской Республики по делам юстиции 20.12.2022, регистрационный номер 8261, и опубликован в сетевом издании «...» 20.12.2022, на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru.21.12.2022) и в газете «...» №51 30.12.2022.

Пунктом 1376 Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Чувашская Республика, ....

Открытое акционерное общество «Чебоксарская керамика» (далее ОАО «Чебоксарская керамика», Общество) обратилось в суд с административным иском о признании недействующим с момента принятия указанного пункта названного выше Перечня, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Чувашская Республика, ..., который не обладает предусмотренными подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Основным видом деятельности ОАО «Чебоксарская керамика» является производство стеновых строительных материалов (керамического кирпича и керамзита). Производственная площадка расположена в границах земельного участка с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «строительная промышленность». Согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением ЧГСД № 187 от 03 марта 2016 года, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоне группы промышленных объектов. Градостроительный регламент производственный зоны рассматривает «общественное питание» как вспомогательный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно ч.1 ст.37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и должны осуществляться совместно с ними. Здание столовой предназначено для организации и питания работников Общества, расположено на охраняемой территории с пропускным режимом в границах производственной площадки ОАО «Чебоксарская керамика». 15 июля 2022 года ОАО «Чебоксарская керамика» обратилось в Минэкономразвития Чувашии с письмом № 493, в котором просило провести мероприятия по определению вида фактического использования зданий, включая здание столовой, для целей налогообложения и принять решение об исключении их из предварительного перечня объектов, в отношении которых налоговая база в 2023 году определяется как кадастровая стоимость. Соответствующие мероприятия были проведены 4 августа 2022 года с составлением актов обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. В отношении здания столовой комиссия пришла к выводу о необходимости его включения в перечень объектов налогообложения по кадастровой стоимости. 14 октября 2022 года состоялось заседание Межведомственной комиссии по пересмотру результатов определения вида фактического использований зданий (строений, сооружений) и помещений. Заявление Общества оставлено без удовлетворения. Ранее на налоговые периоды 2021, 2022 годы спорное здание также было включено административным ответчиком в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Соответствующие приказы Минэкономразвития Чувашии были оспорены Обществом в суде. Решением суда от 21 октября 2022 года по делу № 3а-203/2022 заявление ОАО «Чебоксарская керамика» было удовлетворено. При изложенных обстоятельствах, Общество полагает, что указанный объект недвижимости неправомерно включен в оспариваемый Перечень, чем нарушены права и законные интересы административного истца, так как на Общество незаконно возлагается обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

В судебном заседании представитель административного истца ОАО «Чебоксарская керамика» ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным иске, и вновь привела их суду. 

Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2 исковые требования не признал, ссылаясь на возражения от 19 апреля 2023 года и 15 июня 2023 года, указав, что на момент формирования и принятия оспариваемого административным истцом перечня объектов недвижимого имущества согласно сведениям, содержащим в Едином государственном реестре недвижимости, объект недвижимости с кадастровым номером ..., общей площадью 881,3 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, ..., содержал наименование «здание столовой», что в соответствии с пунктами 1.4, 1.4.1, 1.5 Порядка влекло признание данного здания предназначенным для размещения объектов общественного питания. Также согласно сведениям из Публичной кадастровой карты, тип здания имеет наименование «здание столовой». На момент включения в оспариваемый Перечень на 2023 год спорного объекта недвижимости, в распоряжении Минэкономразвития Чувашии документы технического учета, содержащие в себе иную информацию, отсутствовали. Доказательства внесения соответствующих изменений в ЕГРН в части изменения наименования объекта недвижимости административным истцом не представлено. При этом из экспликации площади нежилого здания следует, что в нем расположены помещения с наименованиями: обеденный зал (112,3 кв.м., 19,6 кв.м.), буфет (19,9 кв.м.), торговый зал (94,6 кв.м.), кухня (107,2 кв.м.). Кроме того, согласно договору аренды от 01 сентября 2022 года ОАО «Чебоксарская керамика» предоставляет ООО «Экстра Пит» за плату во временное владение и пользование нежилые помещения общей площадью 187,50 кв.м. с целевым назначением – оказание услуг общественного питания, что составляет 21,27% от общей площади всего здания столовой. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Экстра Пит» является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. Один из дополнительных видов деятельности организации – деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания. Данные обстоятельства свидетельствуют, что здание фактически используется в целях оказания общественного питания. 04 августа 2022 года, комиссией образованной приказом Учреждения, на основании заявления административного истца было проведено обследование фактического использования спорного объекта недвижимости. В ходе обследования комиссия установила, что здание, в том числе вспомогательные помещения (коридор, санузел, кладовка и т.п.), используется, преимущественно (общая площадь объекта общественного питания превышает 20% от общей площади помещения), как объект общественного питания. В акте обследования от 04 августа 2022 года комиссия пришла к выводу о том, что объект недвижимости – здание с кадастровым номером ... соответствует требованиям пунктов 1.4, 1.4.1, 1.5 Порядка и подлежит включению в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется исходя из кадастровой стоимости. Не согласившись с указанным актом обследования, ОАО «Чебоксарская керамика» обратилось в межведомственную комиссию по пересмотру результатов определения видов фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с письмом об исключении спорного объекта недвижимости из предварительного перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2023 год. На заседании межведомственной комиссии принято решение о включении спорного здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость. С учетом изложенного, Минэкономразвития Чувашии просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Представитель заинтересованного лица БУ «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3 просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве и в возражениях ответчика.

В своем заключении прокурор Овчинникова Н.А. полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению. 

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка названных лиц не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, признав неявку остальных лиц, участвующих в деле, по неуважительной причине. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части второй статьи 76 Конституции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть пятая статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.

Законом Чувашской Республики от 30 сентября 2015 года № 42 установлена единая дата начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 данного Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 НК РФ).

Особенности определения налоговой базы по налогу на имущество отдельных объектов недвижимого имущества, в качестве которой выступает их кадастровая стоимость, установлены названной статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно пункту 64 раздела 3 Положения о Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2016 года № 422, а также Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343, является Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.

Указом Главы Чувашской Республики от 6 февраля 2020 года № 20 в связи с преобразованием Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в Государственную службу Чувашской Республики по делам юстиции функции названного министерства в сфере имущественных и земельных отношений переданы Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики. 

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 11 марта 2020 года внесены изменения о юридическом лице.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу Минэкономразвития Чувашии является в Чувашской Республике уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Оспариваемый административным истцом перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 16 декабря 2022 года N 192 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, опубликован в издании «...» № 51 от 30 декабря 2022 года, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 21.12.2022. Зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 20.12.2021 N 8261.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые в части административным истцом нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к их форме; порядок принятия, опубликования и введения их в действие не нарушен, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что объект недвижимости может быть отнесен к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации при условии его соответствия любому из приведенных в частях 3 и 4 указанной статьи критериев: вид разрешенного использования земельного участка; разрешенное использование или наименование помещений здания (строения, сооружения); фактическое использование здания (строения, сооружения).

Как видно из материалов дела, ОАО «Чебоксарская керамика» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Чувашская Республика, ..., о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации права от 15 апреля 2003 года № ... 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером ... от 14 июля 2022 года видно, что назначение спорного объекта недвижимого имущества - "нежилое", наименование - "здание столовой".

Из имеющегося в материалах дела технического паспорта выполненного МУП «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного Фонда» 03 марта 2003 года на объект недвижимости по адресу: ... следует, что наименование объекта недвижимости - "здание столовой (литера 10)", назначение - "нежилое".

Согласно экспликации из технического паспорта на нежилое здание, в состав нежилого здания входят такие помещения, как: обеденный зал (112,30 кв. м); обеденный зал (19,60); торговый зал (94,60 кв. м); буфет (19,90 кв. м), зал (18.30 кв. м), кладовые (3,00 кв. м, 9,10 кв. м, 6,20 кв. м, 29,20 кв. м, 20,40 кв. м, 9,90 кв. м, 14,00 кв. м, 12,70 кв. м, 26,50 кв. м, 1,90 кв. м, 8,60 кв. м, 9,10 кв. м, 20,90 кв. м, 25,30 кв. м, 6,10 кв. м, 3,00 кв. м), коридоры, умывальники, туалеты, кабинеты, тамбур, холодильники, гардероб, душевая, электрощитовая, разделочные цеха, моечная.

Суд полагает, что наименование "здание столовой", назначение: "нежилое", указанные в документах кадастрового и технического учета, не позволяют суду отнести данный объект недвижимости к торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания.

При этом суд отмечает, что указание в экспликации на наличие помещения торгового зала общей площадью 94,60 кв. м при общей площади здания 881,30 кв. м (согласно сведениям технического паспорта) не влечет за собой отнесение здания к торговому центру, так как площадь торгового зала составляет менее 20% от общей площади здания, т.е. 10,73%.

Относительно указания в техническом паспорте и выписки из ЕГРН на нежилое здание, поименованное как "здание столовой", суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов административного дела, основанным видом деятельности ООО "Чебоксарская керамика" является производство стеновых строительных материалов (керамического кирпича и керамзита). Производственная площадка расположена в границах земельного участка с кадастровым номером - и видом разрешенного использования "строительная промышленность". Согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных Решением ЧГСД N 187 от 03.03.2016, земельный участок расположен в производственной зоне П-1.

В судебном заседании установлено, что помещение столовой предназначено для питания исключительно для сотрудников ООО "Чебоксарская керамика".

Наименование нежилого здания как "здание столовой" и наличие в нем таких помещений, как обеденный зал, кухня, разделочный цех, буфет не является достаточным основанием для отнесения спорного объекта к объектам общественного питания, поскольку в абзаце 19 статьи 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации дано определение услуг общественного питания, под которыми понимаются услуги по изготовлению кулинарной продукции и (или) кондитерских изделий, созданию условий для потребления и (или) реализации готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также по проведению досуга.

В абзаце 20 статьи 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации дано определение объекта организации общественного питания, имеющей зал обслуживания посетителей, под которым понимается здание (его часть) или строение, предназначенное для оказания услуг общественного питания, имеющее специально оборудованное помещение (открытую площадку) для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также для проведения досуга. К данной категории объектов организации общественного питания относятся рестораны, бары, кафе, столовые, закусочные.

Вместе с тем, в налоговом законодательстве отсутствуют определения указанных понятий, вследствие чего, в силу положений пункта 1 статьи 11 Кодекса подлежат применению понятия и термины, содержащиеся в иных отраслях законодательства.

Оказание услуг общественного питания в Российской Федерации регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года N 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания" (ранее действовало постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 года N 1036), ГОСТом 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (вместе с "Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов"), введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 года N 1676-ст, ГОСТом 31985-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения", введенным в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 года N 191-ст.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 31985-2013 "Услуги общественного питания. Термины и определения" общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания населению широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

Согласно пункту 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В силу пункта 3.8 ГОСТ 30389-2013, столовая: предприятие (объект) общественного питания, осуществляющее приготовление и реализацию с потреблением на месте разнообразных блюд и кулинарных изделий в соответствии с меню, различающимся по дням недели.

Согласно требованиям ГОСТ предприятие общественного питания как имущественный комплекс включает в себя необходимые помещения и оборудование.

Положениями пункта 4.2 ГОСТ 56766-2015 (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 25.11.2015 года N 1979-ст, далее - ГОСТ 56766-2015) предусмотрено, что с целью надлежащего функционирования предприятия общественного питания должны быть обеспечены складскими, производственными, вспомогательными (разгрузочными, эстакадами, транспортными коридорами) помещениями и оборудованием в соответствии с ассортиментом и объемом вырабатываемой продукции

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ 32692-2014 (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.05.2014 года N 459-ст, далее - ГОСТ 32692), при обслуживании потребителей на предприятиях (объектах) общественного питания должны соблюдаться следующие необходимые условия: наличие соответствующей материально-технической базы для обеспечения выбранных методов и форм обслуживания, включая планировку, состав, размеры и назначение помещений для потребителей и обслуживающего персонала, оснащение мебелью, технологическим оборудованием, столовой посудой, столовыми приборами, столовым бельем, раздаточным инвентарем, тарой, тележками для подачи блюд, напитков и для уборки использованной посуды.

Требования к такому рода помещениям и их оснащенности технологическим оборудованием установлены указанными ГОСТ 56766-2015, ГОСТ 32692-2014, а также ГОСТ 16318-77 (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 20.04.1977 года N 973).

Как следует из ГОСТа 30389-2013 и Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года N 1515, Исполнитель обязан оказать услугу в соответствии с перечнем услуг, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, любому потребителю, обратившемуся к нему с намерением заказать услугу в течение всего режима работы исполнителя (пункт 13 Правил). Предприятия (объекты) общественного питания любого типа должны иметь удобные подъездные пути и пешеходные доступы к входу, необходимые справочно-информационные указатели. Территория, прилегающая к предприятию (объекту), должна быть благоустроена и освещена в темное время суток. На территории, прилегающей к ресторану, должна быть оборудована автостоянка, в том числе для инвалидов (не менее трех машиномест). Информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании услуг. В меню (винной карте) исполнителем указываются наименование алкогольной продукции, объем и цена алкогольной продукции в потребительской таре, если исполнитель предлагает и реализует алкогольную продукцию в потребительской таре, и (или) наименование алкогольной продукции, объем и цена за порцию, не превышающую 1 литра алкогольной продукции (объем порции устанавливается по усмотрению исполнителя) Потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с меню, прейскурантами, условиями обслуживания и иной информацией, предусмотренной пунктами 9 и 10 настоящих Правил, как в зале, так и вне зала обслуживания. Цена услуги определяется стоимостью продукции, указанной в меню (прейскуранте). (пункт 5.4 ГОСТ 30389-2013, пункты 10, 11 Правил). Исполнитель при расчетах за оказываемые услуги выдает потребителю кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) направляет кассовый чек или бланк строгой отчетности потребителю в электронной форме с учетом требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники (пункт 17 Правил).

Таким образом, определяющими признаками объекта организации общественного питания, имеющего зал обслуживания посетителей, является не наличие у него характеристик самостоятельного объекта капитального строительства, а соответствие требованиям, предъявляемым к набору оказываемых услуг, в том числе, в части наличия специально оборудованной площади, необходимой для оказания этих услуг, наличия доступа неограниченного числа лиц и возможности приобретения продукции общественного питания и покупных товаров.

Судом установлено, что эксплуатируя нежилое здание в виде столовой, административный истец не оказывает услуги общественного питания населению, использует данный объект недвижимости исключительно для организации питания своих работников. Столовая входит в производственный комплекс ОАО «Чебоксарская керамика» и составляет его инфраструктуру, доступ в которую посторонним лицам ограничен. На территории предприятия организован пропускной режим, что подтверждается соответствующим Положением, утвержденным приказом генерального директора ОАО «Чебоксарская керамика» № 124 от 30 августа 2018 года. Таким образом, столовая, функционально неотделимое от производственного комплекса, обеспечивает потребности сотрудников, то есть не отвечает критериям объекта общественного питания. 

Несмотря на то, что по документам ЕГРН и технической документации по состоянию на дату издания оспариваемого приказа здание имело наименование "столовая", необходимо учитывать, что в перечень объектов недвижимого имущества по своей цели и смыслу включаются такие здания (строения, сооружения), которые используются или могут быть использованы в целях административно-деловых центров и (или) торговых центров (комплексов). То есть это такие объекты недвижимости, которые с экономической точки зрения в процессе их самостоятельной эксплуатации способны обеспечивать их владельцу извлечение дохода и принесение прибыли, и именно поэтому налогообложение таких объектов регулируется законодателем в особом порядке (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2019 N 18-АПА19-88). 

Согласно статье 223 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников организаций в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях в организациях по установленным нормам оборудуются, в том числе помещения для приема пищи.

Как следует из материалов дела и судом установлено, здание столовой в качестве самостоятельного структурного подразделения ОАО «Чувашская керамика» функционировала до конца 2016 года. Положительный финансовый результат от деятельности столовой отсутствовал. В целях снижения убыточности хозяйственной деятельности и обеспечения исполнения обязательств по обеспечению питанием работников Общества, с марта 2017 года часть помещений в здании столовой сдаются в аренду для оказания услуг общественного питания, что подтверждается договорами аренды, заключенного между административным истцом и ООО «Экстра Пит». При этом ОАО «Чебоксарская керамика» компенсирует арендаторам стоимость талонов на питание работников, несет расходы по обслуживанию инженерных сетей здания. Как было указано выше, на объекте установлен режим охраны, свободный доступ на территорию запрещен и разрешается для сотрудников собственника и арендаторов, а также для лиц, оставивших заявку для получения пропуска. Указанные обстоятельства подтверждаются отчетами о прибылях и убытках, отчетами по проводкам за 2021 и 2022 года, справкой от 05 июня 2023 года № 387. 

При наличии данных об организации питания для работников предприятия и пропускного режима на территории Общества суд не может согласиться с выводами акта обследования от 04 августа 2022 года, составленного комиссией Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, о том, что здание, в том числе вспомогательные помещения (коридор, санузел, кладовка и т.п.), используется, преимущественно (общая площадь объекта общественного питания превышает 20% от общей площади помещения), как объект общественного питания. 

Доводы административного ответчика о том, что в помещениях, переданных в аренду ООО «Экстра Пит», фактически оказываются услуги физическим лицам, а также о том, что в столовой продаются продукты питания неограниченному кругу лиц, а не только сотрудникам ОАО «Чебоксарская керамика» и ООО «Экстра Пит», достоверными данными не подтверждены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что здание с наименованием "здание столовой" не является объектом общественного питания. Здание является составной частью производственного комплекса. Использование здания связано непосредственно с осуществлением основного вида деятельности административного истца по производству стеновых строительных материалов. Использование здания, как самостоятельного, приносящего доход в сфере организации общественного питания, объекта, невозможно, учитывая наличие пропускного режима и ограниченного доступа на территорию посторонних лиц.

Из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары от 05.08.2022 N 15154 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.3016 N 187, земельный участок с кадастровыми номером ..., на котором расположен спорный объект недвижимости, находится в территориальной зоне П-1 "Производственная зона" и земельный участок находится в санитарно-защитной зоне группы промышленных объектов.

Вместе с тем целевое назначение земельного участка «строительная промышленность» не позволяет сделать вывод о том, что данный земельный участок, на котором расположен спорный объект, предназначен для использования исключительно под размещение офисов или торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Кроме этого, судом принимается во внимание, что ранее решением Верховного суда Чувашской Республики от 21 октября 2022 года здание с кадастровым номером ... исключено из Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году и 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Данный судебный акт административным ответчиком не обжаловался, вступил в законную силу. 

При этом, суд учитывает, что никем из участвующих в административном деле лиц не было заявлено и надлежащим образом не подтверждено, что характер использования здания мог поменяться с 2021 года по 2023 год.

Анализ вышеуказанных обстоятельств в их системном единстве дает убедительную основу для вывода о том, что у административного ответчика не имелось правовых оснований, предусмотренных действующим на период формирования оспариваемого Перечня законодательством, для отнесения здания с кадастровым номером ... к объектам налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в Перечень на 2023 год противоречит закону, нарушает права административного истца, как плательщика налога на имущество, поскольку соответствующий порядок определения налоговой базы налога на имущество исходя из кадастровой стоимости объектов установлен Налоговым кодексом Российской Федерации. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимости - здание с кадастровым номером ... исходя из его назначения, разрешенного использования и наименования в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, а также исходя из его фактического использования не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ и, следовательно, не подлежал включению в Перечень.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь ст.ст. 177 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействующим со дня принятия пункт № 1376 раздела город Чебоксары Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 192 от 16 декабря 2022 года «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня вступления в законную силу подлежит размещению на официальном интернет – портале правовой информации http://www.pavo.gov.ru либо в республиканской газете «Вести-Чувашии».

Решение суда может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Нижний Новгород) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023 года.

Председательствующий: судья Р.Г. Кудряшова