г/д 2-642/2020

Решение

 составлено 

29.09.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 24 сентября 2020 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе 

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Бияновой М.С.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о возложении обязанности по зачету периодов работы в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) (далее – УПФР в г.Верхней Салде), в котором просит признать незаконным решение УПФР в г.Верхней Салде № .... от 27.05.2020 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.06.1993 по 10.07.1993, с 13.11.2000 по 08.12.2000, с 28.11.2005 по 10.12.2005, с 14.12.2009 по 15.12.2009, с 17.10.2011 по 28.10.2011, с 10.11.2011 по 11.11.2011, назначить пенсию досрочно с 14.05.2020. В обоснование заявленных требований указала, что 14.05.2020 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Продолжительность страхового стажа составила 31 год 08 месяцев 25 дней, стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении – 30 лет 03 месяца 20 дней. В назначении пенсии ей было отказано ввиду не наступления срока. В стаж на соответствующих видах работ не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Однако, в данные периоды трудовой договор с ней не расторгался, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила заявленные требования, просит также включить периоды нахождения на курсах квалификации с 14.12.2016 по 15.11.2016, с 08.12.2016 по 09.12.2016 06.06.2017 по 20.06.2017, поскольку указанные периоды также не были включены Пенсионным фондом в стаж на соответствующих видах работ, однако, они ошибочно не были указаны в исковом заявлении. Доводы, изложенные в обоснование иска, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, суду пояснил, что решение УПФР в г.Верхней Салде является законным и обоснованным. В периоды прохождения на курсах повышения квалификации истец не осуществлял медицинскую деятельность. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты страховых взносов. В индивидуальных сведениях персонифицированного учета истца отсутствует подтверждение льготного стажа работы. Согласно ч. 3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста граждан либо наступления сроков, но не более чем за 6 месяцев до достижения возраста или наступления сроков. Ввиду не наступления срока, предусмотренного приложением № 7 к Федеральному закону от 03.10.2018 № 350-ФЗ, истцу правомерно было отказано в назначении пенсии досрочно.

В письменном отзыве представитель филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе» указал, что заявленные требования являются обоснованными. В спорные периоды ФИО1 проходила обучение на курсах повышения квалификации в г.Екатеринбург, обучалась с отрывом от производства, в данные периоды не подтверждается ее фактическая занятость в должности лаборанта. На периоды ее обучения по направлению работодателя трудовой договор с истцом не расторгался, заработная плата выплачивалась.

Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела при данной явке. 

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что решением УПФР в г.Верхней Салде № 579521/20 от 27.05.2020 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Не приняты к зачету периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 28.06.1993 по 10.07.1993, с 13.11.2000 по 08.12.2000, с 28.11.2005 по 10.12.2005, с 14.12.2009 по 15.12.2009, с 17.10.2011 по 28.10.2011, с 10.11.2011 по 11.11.2011, с 14.12.2016 по 15.11.2016, с 08.12.2016 по 09.12.2016, поскольку в данный период не осуществлялась медицинская деятельность постоянно в течение полного рабочего дня, льготный характер работы сведениями индивидуального персонифицированного учета не подтвержден. Кроме этого, согласно ч. 3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста граждан либо наступления сроков, но не более чем за 6 месяцев до достижения возраста или наступления сроков.

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии".

Статьей 7 данного Федерального закона внесены изменения в статьи Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от д.м.г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), в редакции, действовавшей на дату обращения истца в Управление с заявлением о назначении пенсии, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением № 7 к Закону N 400-ФЗ при возникновении права на страховую пенсию в 2019 г. срок ее назначения - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права, при возникновении права на назначение пенсии в 2020 г. - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона № 350-ФЗ гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2019 № 854-О, для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливалась независимо от возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческой деятельности на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (пункты 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"), законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (с постепенным увеличением данного срока с 12 месяцев в 2019 году и на 12 месяцев ежегодно с достижением к 2023 году величины 60 месяцев), т.е. ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости.

Из приведенного толкования следует, что "возникновение права на пенсию" в формулировке Приложения № 7 к Закону № 400-ФЗ означает выработку необходимого для назначения пенсии специального стажа.

В данном случае для реализации права истца ФИО1 на досрочное назначение пенсии необходим не только 30-летний стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, но и истечение периода ожидания реализации права на досрочную пенсию (ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, приложение № 7 к этому Закону, ч. 3 ст. 10 Закона № 3650-ФЗ), а также подача заявления о назначении пенсии (ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ). 

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в спорные периоды 28.06.1993 по 10.07.1993, с 13.11.2000 по 08.12.2000, с 28.11.2005 по 10.12.2005, с 14.12.2009 по 15.12.2009, с 17.10.2011 по 28.10.2011, с 10.11.2011 по 11.11.2011, с 14.12.2016 по 15.11.2016, с 08.12.2016 по 09.12.2016 истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается справкой работодателя, копиями удостоверений и свидетельств о прохождении повышения квалификации. 

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее - Правила № 781), не урегулирован вопрос включения в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации.

Согласно п. 2 Правил № 781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516).

В соответствии с п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 № 808н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками», действовавшего до 03.08.2013, приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.04.2013 № 240н «Порядок и сроки прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявление соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Таким образом, повышение квалификации и наличие специального образования является обязательным условием выполнения работы. Право лица на назначение досрочной страховой пенсии не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

При этом суд отмечает, что действующее пенсионное законодательство не запрещает включать периоды нахождения на повышении квалификации в стаж, дающий право на назначение пенсии, а отсутствие в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица кода льготной профессии за указанные периоды не может служить основанием для ограничения права истца на социальное обеспечение.

В связи с изложенным, поскольку факт нахождения истца в спорные периоды на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы, начислением и уплатой работодателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование достоверно подтвержден и ответчиком не опровергнут, указанные периоды подлежат включению в календарном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в целях досрочного назначения пенсии по старости.

В силу приведенных выше нормативных положений, при возникновении у истца в 2019 г. права на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности, такая пенсия может быть ей назначена не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на нее получение.

Судом установлено, что с учетом продолжительности периодов, включенных в стаж истца решением УПФР в г.Верхней Салде от 27.05.2020, включенных судом периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, на дату обращения в УПФР в г.Верхней Салде с заявлением о назначении пенсии необходимая для назначения пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ продолжительность специального страхового стажа (30 лет) у истца уже имелась (выработана 01.11.2019), с учетом приведенных выше положений закона реализовать свое право на назначение пенсии истец могла только через 6 месяцев после возникновения права на нее, то есть не ранее 02.05.2020. 

Поскольку именно с этой даты у истца возникло право на страховую пенсию, имеются предусмотренные законом основания для возложения на УПФР в г.Верхней Салде обязанности назначить истцу пенсию по старости с 14.05.2020, с даты обращения за ее назначением.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению заявленные требования о признании решения УПФР в г.Верхней Салде от 27.05.2020 незаконным в силу следующего.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со ст. 28 Закона № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Из материалов дела следует, что 08.11.2018 работодатель истца – филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе» выдало уточняющую справку, согласно которой истец ФИО1 обучалась с отрывом от производства на курсах повышения квалификации в спорные периоды, при этом в данные периоды не подтверждается фактическая занятость в должности лаборанта.

Основанием для выдачи работодателем уточняющей справки являлись книги приказов за 19882018 годы, лицевые счета за 1992-2018 годы.

Принимая во внимание, что 27.05.2020 при принятии решения УПФР в г.Верхней Салде руководствовалось сведениями, предоставленными работодателем застрахованного лица, у ответчика не имелось правовых оснований для включения истцу спорных периодов в специальный стаж и назначения досрочной страховой пенсии на основании представленных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о возложении обязанности по зачету периодов работы в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить частично. 

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.06.1993 по 10.07.1993, с 13.11.2000 по 08.12.2000, с 28.11.2005 по 10.12.2005, с 14.12.2009 по 15.12.2009, с 17.10.2011 по 28.10.2011, с 10.11.2011 по 11.11.2011, с 14.12.2016 по 15.11.2016, с 08.12.2016 по 09.12.2016 в календарном исчислении.

Обязать государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 14.05.2020.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева