Дело № 2а-1380/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года г.Владимир

Ленинский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретаре Ивановой Ю.Н.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

полномочия которой подтверждены доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Владимирской области, ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» о признании незаконным решения призывной комиссии, признании права на отсрочку от призыва на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Владимирской области и ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» о признании незаконным решения призывной комиссии Владимирской области и признании права на отсрочку от призыва на военную службу, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Октябрьского и Фрунзенского районов г.Владимира ему была предоставлена отсрочка от призыва по подп. «з» п.1 ст.24 Федерального закона от 23.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 

Однако решением призывной комиссии Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) отсрочка признана ошибочно предоставленной и решение нижестоящей комиссии отменено. С данным решением административный истец не согласен, полагает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, в соответствии с которым он обязался проходить службу в органах внутренних дел в течение 5 лет после окончания высшего учебного заведения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался на факультете очного обучения Федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ВЮИ ФСИН России), как прибывший от УВД по Владимирской области. По окончании учебного заведения и получения диплома о высшем образовании по специальности «юриспруденция» с присвоением квалификации «юрист» ФИО1 был откомандирован в распоряжение УМВД России по Владимирской области. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел он был назначен на аттестованную должность ..... В настоящее время проходит службу в должности .... и имеет специальное звание «....». 

Ссылаясь на то, что ВЮИ ФСИН России, несмотря на формальную ведомственную принадлежность, осуществлял подготовку сотрудников для МВД России в соответствии с заключенным межведомственным соглашением, ФИО1 полагает, что по окончании данного образовательного учреждения на период действия контракта о прохождении службы в органах внутренних дел он имеет право на отсрочку от призыва на военную службу на основании подп. «з» п.1 ст.24 Федерального закона от 23.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», что повлекло его обращение за судебной защитой своих прав и законных интересов.

На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения призывной комиссии Октябрьского и Фрунзенского районов г.Владимира района от ДД.ММ.ГГГГ и признать на ним право на отсрочку от призыва на военную службу по основанию, предусмотренному подп. «з» п.1 ст.24 Федерального закона от 23.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 

Определением суда в порядке подготовки дела к рассмотрению в качестве заинтересованных лиц привлечены призывная комиссия Октябрьского и Фрунзенского районов г.Владимира и УМВД России по Владимирской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования по изложенные выше основаниям. Обратил внимание на то, что отмена ранее предоставленной отсрочки от призыва на военную службу, учитывая достижение им 27-летнего возраста, может повлечь негативные последствия по службе в органах внутренних дел.

Административный ответчик призывная комиссия Владимирской области, и заинтересованное лицо призывная комиссия Октябрьского и Фрунзенского районов г.Владимира будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. 

С учетом мнения участников процесса, дело рассмотрено в отсутствие представителей призывной комиссии Владимирской области и призывной комиссии Октябрьского и Фрунзенского районов г.Владимира

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» ФИО2 с административным иском не согласился, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения призывной комиссии Владимирской области. Указал, что ведомственная принадлежность ВЮИ ФСИН России к Федеральной службе исполнения наказаний исключает возможность применения к ФИО1 положения об отсрочке от призыва, предусмотренного подп. «з» п.1 ст.24 Федерального закона от 23.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку по окончании данного образовательного учреждения он проходит службу в системе МВД РФ. Соглашение о порядке разрешения вопросов о передаче в ведение уголовно-исполнительной системы образовательных учреждений МВД России, закрепление за УИС квоты обучающихся в учебных заведениях МВД России, на которое ссылается административный истец, права на отсрочку не предоставляет, поскольку регулирует вопросы подготовки кадров, а не прохождения военной службы. Кроме того, Министерство обороны РФ стороной данного Соглашения не является.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Владимирской области ФИО3 в судебном заседании требования административного истца поддержала, изложив позицию УМВД в письменном отзыве. Пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 непрерывно проходит службу в органах внутренних дел, обучался в ВЮИ ФСИН России по направлению УМВД России по Владимирской области в рамках межведомственного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. По окончании обучения ему присвоено специальное звание «....», он назначен на должность ...., в настоящее время проходит службу в должности ...., в связи с чем, имеет право на предоставление отсрочки от призыва на период на период службы в органах внутренних дел. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ).

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Из положений ст.29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ следует, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации, которая создается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в числе прочих полномочий, осуществляет проверку правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п.1 ст.28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. 

Постановлением администрации Владимирской обл. от 20.03.2017 года №240 «О задачах очередного призыва граждан призывных возрастов на военную службу в апреле - июле 2017 года» в целях организованного проведения призыва граждан призывных возрастов на военную службу в апреле - июле 2017 года утвержден состав областной призывной комиссии и составы призывных комиссий военных комиссариатов муниципальных образований Владимирской области.

Право обжалования в суд решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации закреплено п.4 ст.29 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ.

Поскольку призывная комиссия выполняет публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу, решения призывной комиссии подлежат обжалованию в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.Статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете, или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, и не пребывающие в запасе. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Согласно подп. «з» п. 1 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате Юрьев-Польского района и с ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате Октябрьского района г.Владимира.

ДД.ММ.ГГГГ между УВД по Владимирской области и ФИО1 заключен контракт о службе в органах внутренних дел, в соответствии с которым ФИО1 обязался проходить службу по контракту в органах внутренних дел не менее 5 лет по окончании учебного заведения на условиях, установленных действующим законодательством о прохождении службы в органах внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ приказом ФГОУ ВПО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» № ФИО1 был зачислен курсантом на первый курс факультета очного обучения ВЮИ ФСИН России по специальности юриспруденция, специализация уголовно-правовая, ведомственная специализация – «предварительное следствие в ОВД», с присвоением специального звания рядовой внутренней службы. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в ВЮИ ФСИН России, по окончании которого административному истцу присвоена квалификация «юрист» по специальности «юриспруденция» и выдан диплом о высшем образовании. 

Из справки кадровой службы от ДД.ММ.ГГГГ и приказа ВЮИ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 прибыл по направлению УВД по Владимирской области и по окончании обучения откомандирован для дальнейшего прохождения службы в распоряжение УМВД России по Владимирской области с ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением отпуска в связи с окончанием ВУЗа продолжительностью 30 календарных дней.

Приказом Министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 присвоено специальное звание «....» с ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ОМВД России по Юрьев-Польскому району заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации на неопределенный срок, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № он был назначен на должность .....

Как установлено судом и следует из справки УМВД России по г.Владимиру ФИО1 имеет специальное звание «....» и проходит службу в органах внутренних дел непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с ДД.ММ.ГГГГ в должности ....

Решением призывной комиссии Октябрьского и Фрунзенского районов г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. «з» п.1 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ.

Решением призывной комиссии Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) вышеуказанное решение призывной комиссии о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу было отменено.

Между тем, с решением призывной комиссии Владимирской области согласиться нельзя, поскольку право на отсрочку от призыва на военную службу по подп. «з» п.1 ст.24 п.1 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ, обусловлено поступлением на службу в установленные законом государственные органы и учреждения непосредственно по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования указанных органов и учреждений.

Соглашением о порядке решения вопросов по передаче в ведение уголовно-исполнительной системы образовательных учреждений МВД России, закреплении за УИС квоты обучающихся в учебных заведениях МВД России и организации обучения начальствующего состава УИС, заключенным между Министерством юстиции РФ и Министерством внутренних дел РФ 16.07.1998 года, была предусмотрена подготовка, переподготовка, и повышение квалификации кадров по заявкам УИС Минюста России в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования МВД России по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность», а также обучение специалистов для органов внутренних дел в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования УИС Минюста России на компенсационной основе. Согласно приложению №2 к данному Соглашению, Владимирский юридический институт включен в перечень образовательных учреждений, передаваемых уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ, осуществляющих подготовку специалистов для органов внутренних дел.

Упомянутым соглашением, между МВД РФ и Минюстом РФ обеспечено взаимодействие и обмен информацией по вопросу поступления кандидатов, направляемых на обучение территориальными органами и учреждениями ФСИН России в образовательные учреждения МВД России, и соответственно, по вопросу поступления кандидатов, направляемых на учебу органами внутренних дел в образовательные учреждения Минюста России, согласно утвержденным планам комплектования и отбора кандидатов на обучение.

Приказом МВД России от 26.03.2008 года №273 «Об объявлении набора на учебу в образовательные учреждения МВД России в 2008 году» был утвержден план комплектования и отбора кандидатов на обучение в образовательные учреждения МВД России на 2008 года, определены квоты в части, касающейся поступления кандидатов, направленных комплектующими органами МВД РФ в соответствии с соглашениями между министерствами. Согласно Плану комплектования и отбора кандидатов на учебу в образовательные учреждения МВД России на 2008 год для ВЮИ ФСИН России было определено 53 целевых места по очной форме обучения от УВД по Владимирской области. 

Таким образом, ВЮИ ФСИН России, несмотря на ведомственную принадлежность, в период обучения административного истца относился к образовательным учреждениям, которые обеспечивают органы внутренних дел квалифицированными сотрудниками.

Довод представителя ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» о том, что Министерство обороны РФ не является стороной Соглашения от 16.07.1998 года, судом отклоняется как не состоятельный, поскольку вопросы подготовки специалистов не находятся в ведении Министерства обороны РФ. При этом, право на отсрочку предоставляется не указанным Соглашением, а тем обстоятельством, что за ВЮИ ФСИН России было закреплено правомочие по подготовке специалистов для органов внутренних дел, несмотря на формальную ведомственную принадлежность данного учебного заведения Федеральной службе исполнения наказаний Минюста России.

Как установлено судом, на основании контракта о службе в органах внутренних дел ФИО1 получил высшее образование в ВЮИ ФСИН России и специальную подготовку для службы в органах внутренних дел, после чего был откомандирован в распоряжение УМВД России по Владимирской области. По окончании обучения ему присвоено специальное звание .... и он назначен на должность ...., то есть полученное образование соответствовало требованиям службы в органах внутренних дел. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 непрерывно проходит службу в органах внутренних дел по настоящее время.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 имел право на отсрочку от призыва на военную службу по основанию, предусмотренному подп. «з» п.1 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ, на время службы в органах внутренних дел, в связи с чем, решение призывной комиссии Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене. 

Одновременно с этим, требование административного истца о признании за ним права на отсрочку от призыва на военную службу является излишне заявленным и удовлетворению не подлежит, поскольку решение о предоставлении отсрочки относится с исключительной компетенции призывной комиссии, а не суда. Отсрочка от призыва на военную службу ФИО1 была предоставлена решением призывной комиссии Октябрьского и Фрунзенского районов г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ, которое с учетом отмены решения вышестоящей призывной комиссии сохраняет юридическую силу. Кроме того, в связи с достижением 27-летнего возраста в настоящее время ФИО1 призыву на военную службу не подлежит.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии Владимирской области и ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Владимирской области, ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» о признании незаконным решения призывной комиссии и признании права на отсрочку от призыва на военную службу, - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено решение призывной комиссии Октябрьского и Фрунзенского районов г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу на основании подп. «з» п.1 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на период службы в органах внутренних дел.

В остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Меры предварительной защиты по административному иску, принятые определением суда от 27.04.2017 года, по вступлении решения в законную силу отменить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С. Пискунова 

Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2017 года