Дело № 2а-1296/2024

25RS0005-01-2023-005599-81

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2024 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.А.

при секретаре Ларине В.Р.,

с участием помощника прокурора

Первомайского района г. Владивостока ФИО1,

представителя административного 

ответчика администрации г. Владивостока и 

заинтересованного лица управления по работе 

с муниципальными учреждениями образования 

администрации г. Владивостока ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока, управлению культуры администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа № 3 г. Владивостока» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лица, указывая в обоснование заявленных требований, что актом проверки от 21.12.2023 асфальтовое покрытие проездов и дорожек на территории муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа № 3 г. Владивостока» (далее – художественная школа, учреждение) вопреки пункту 2.2.4 Свода правил 2.4.364820 имеет многочисленные дефекты, в связи с чем внесено представление директору художественной школы, выявленные нарушения не устранены. Просил суд возложить на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования расходов художественной школы по восстановлению асфальтового покрытия проездов, дорожек на территории учреждения, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты> Возложить на художественную школу обязанность произвести ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения в течение 4 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г. Владивостока.

Определением суда от 02.04.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление культуры администрации г. Владивостока.

В судебных заседаниях помощник прокурора поддержала заявленные требования к администрации г. Владивостока, управлению культуры администрации г. Владивостока, суду пояснив, что укладка асфальтового покрытия не помешает обустройству водоотведения на территории учреждения, бюджетные денежные средства на ремонт асфальтового покрытия не выделялись. Необходимость проведения ремонта обусловлена обеспечением безопасности детей.

В судебных заседаниях представитель администрации г. Владивостока и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока возражала против удовлетворения требования с учетом отзыва, суду пояснив, что администрация г. Владивостока не является надлежащим административным ответчиком по делу, поскольку не является для учреждения главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа. Заявка на выделение средств на проведение работ по восстановлению асфальтового покрытия проездов и дорожек на территории школы от учреждения поступила в конце июня 2024 года, не рассмотрена, бюджет на 2025 год формируется в августе-сентябре 2024 года. Финансирование мероприятий на 2024 год управлением культуры не направлялось, средства на проведение работ в 2024-2025 годах в бюджете управления культуры не предусмотрены. Администрацией художественной школы запланирована работа по обустройству территории в рамках внебюджетных средств, весь проект вероятно, согласован не будет, только в части асфальтового покрытия. В случае удовлетворения требования просила суд установить срок для исполнения обязанности в течение 12 месяцев. 

Ранее в судебных заседаниях представитель художественной школы не возражала против удовлетворения административного искового заявления, суду пояснив, что здание, в котором размещена школа, старое, в связи с износом канализационной системы требовалось вскрытие дорожного полотна на территории учреждения, были выкопаны ямы, работы по замене канализационной системы завершены в 2022 году, после окончания работ асфальт на вскопанные участки не положен, поскольку подрядчики рекомендовали подождать усадки почвы. Затем проводились работы по восстановлению забора, в связи с чем производилось вскрытие полотна, на данные работы выделены бюджетные денежные средства в размере 362000 руб., однако ремонт асфальтового покрытия в смету включен не был. На представление прокурора дан ответ с приложением ландшафтного дизайна. Намерены сделать тротуарные плиты, дизайн-проект согласован, в сентябре 2023 года ходатайствовали о выделении денежных средств, но не получили их. Для реализации дизайн-проекта необходимо сделать отливную систему, углубить почву под асфальт в связи с наличием уклона от края здания и стеканием воды в период дождей. Необходимость системы водоотведения обусловлена словами специалиста. С подрядной организацией согласован проект, заключен договор на выполнение подрядных работ 27.04.2024 для благоустройства территории художественной школы. Из подрядной организации приезжал специалист, намерены проводить экспертизу, составлять чертежи, расчеты и формировать смету. Срок работ согласован до 15.06.2024. Подтвердила позицию прокурора о том, что производство работ по асфальтированию не препятствует плану проведения работ по согласованному проекту. 

В судебное заседание не явился представитель художественной школы, извещена о месте и времени судебного разбирательства. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

Выслушав помощника прокурора представителя администрации и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Согласно пункту 2.2.4 СП 2.4.3648-20 на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Судом установлено, что 21.12.2023 помощником прокурора Первомайского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения художественной школой санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, выявлено нарушение пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно асфальтовое покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории учреждения по адресу: 

<

данные изъяты> имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, ям, разрушений покрытия. 

21.12.2023 директору учреждения внесено представление об устранений нарушения, в ответ на которое среди прочего указано на то, что на территории художественной школы ведется работа по обустройству территории, имеются эскизные проекты по укладке тротуарной плиты на участке перед школой и асфальтированию части территории.

Из материалов дела следует, что художественной школой заключен договор подряда № от 27.04.2024 на выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации в целях ремонта и благоустройства территории учреждения.

Согласно акту проверки от 04.06.2024 проект по водоотведению не готов, имеется эскизный проект, за зданием художественной школы имеется грунтовое покрытие, перед учреждением асфальтовое покрытие разрушено, имеются многочисленные проломы, выбоины, вздутия, ямы и трещины, укладка асфальтового покрытия не препятствует установке бетонных лотков с решетками. 

Каких-либо препятствий для реализации асфальтирования на территории художественной школы с учетом заключения договора подряда № от 27.04.2024 не установлено, при этом финансирование не проведение работ по асфальтированию дорожек и проездов на территории учреждения не выделено. 

Возражая против удовлетворения административного искового заявления, представителем администрации г. Владивостока и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, указано на то, что администрация г. Владивостока является ненадлежащим административным ответчиком. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу подпункта 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов. 

Согласно муниципальному правовому акту от 18.12.2023 № 85-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным управлению культуры администрации г. Владивостока, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа по главному распорядителю бюджетных средств «управлению культуры администрации г. Владивостока». 

Администрация г. Владивостока является учредителем муниципального учреждения дополнительного образования, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования. 

В соответствии с пунктом 2.3.2 Положение об управлении культуры администрации г. Владивостока, утвержденного приложением к решению Думы г. Владивостока от 29.08.2012 № 904, управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него функций. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация г. Владивостока, управление культуры администрации г. Владивостока являются надлежащими административными ответчиками, при этом указание в просительной части на возложение обязанности на управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока суд расценивает в качестве опечатки с учетом того, что данное лицо указано в качестве заинтересованного и помощник прокурора к данному лицу требование не поддерживала.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией г. Владивостока, управлением культуры администрации г. Владивостока в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, художественной школе - 6 месяцев с момента выделения финансовых средств на указанные цели администрацией г. Владивостока. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию г. Владивостока, управление культуры администрации г. Владивостока обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ремонту асфальтового покрытия на территории муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа № 3 г. Владивостока», расположенной по адресу: 

<

данные изъяты>

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа № 3 г. Владивостока» обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные мероприятия от администрации г. Владивостока произвести работы по ремонту асфальтового покрытия на территории муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа № 3 г. Владивостока», расположенной по адресу: 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Долженко

Мотивированное решение суда изготовлено 22.07.2024