Судья Манжеев Б.Б. 7-181/2019

Дело № 5-547/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

30 декабря 2019 года г. Элиста 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т. 

при секретаре Манджиевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» ФИО2 на постановление судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть»,

установил:

постановлением судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» (далее ООО «КомсомольскНефть») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации Сети потребления предприятия состоящей из: газопровода d108мм СП «Северо-Комсомольское» - узел учета газа ****, протяженностью 11500 м, расположенного по адресу: **** км (начальная точка) по направлению на юго-запад от **** и в *** км (конечная точка) по направлению на восток от*****, с кадастровым номером *****; газопровода d108мм СП «Красное-Камышанское» - узел учета газа****, протяженностью 33200 м, расположенного по адресу:***** (начальная точка) по направлению на юго-запад от**** и в **** км (конечная точка) по направлению на восток от****, с кадастровым номером **** - на срок 80 (восемьдесят)суток.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «КомсомольскНефть» ФИО2, подал на него жалобу (с уточнениями от 27 декабря 2019 года), в которой просит о его отмене. В обоснование жалобы указывает, что представитель общества ФИО1, получивший протокол об административном правонарушении, не обладал полномочиями по признанию вины. Кроме того, полагает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку отсутствует событие административного правонарушения, так как газопровод не является собственностью ООО «КомсомольскНефть». 

В судебном заседании представитель ООО «КомсомольскНефть» ФИО2 поддержал доводы жалобы с учетом уточнений.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст 9.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 2, ст. 10 Федерального закона от21 июля 1997 г.№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федерального закона) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Статьей 6 Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, 24 июля 2019 годаНижне-Волжским управлением Ростехнадзора ООО «Комсомольскнефть» было предписано до24 сентября 2019 годапринять меры по устранению выявленных нарушений, в том числе согласно пункту 4: представить для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатируемые опасные производственные объекты: Сеть газопотребления предприятия.

15 ноября 2019 года должностными лицами Нижне-Волжского управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Комсомольскнефть» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления№** от7 ноября 2019 года. Проверка проведена на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, а также выполнение обществом предписания от24 июля 2019 г.№** по истечении установленных сроков устранения нарушений(до 24 сентября 2019 года).

Актом проверки от 15 ноября 2019 года установлено, что пункт 4 предписания от** о необходимости представления для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатируемого опасного производственного объекта - Сети газопотребления предприятия обществом не выполнен. 

В связи с этим должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении ООО «Комсомольскнефть» 22 ноября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Второй экземпляр составленного протокола об административном правонарушении в тот же день был вручен представителю общества.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «КомсомольскНефть» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: актом проверки № ***, предписанием № *** от 24 июля 2019 года, протоколом об административном правонарушении №*** от 22 ноября 2019 года, иными материалами дела об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «КомсомольскНефть», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации. Оснований не согласиться с оценкой указанных доказательств не имеется.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Юридическое лицо, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. Заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении деятельности.

С учётом изложенного оснований для отмены решения суда в части признания общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ не имеется.

Довод жалобы о том, что ООО «КомсомольскНефть» не является собственником газопровода, подлежит отклонению, поскольку суду не представлено достоверных и допустимых тому доказательств. 

Напротив, как следует из имеющегося в деле договора № *** купли-продажи недвижимого имущества (с актом приема-передачи) от 9 сентября 2017 года, ООО «КомсомольскНефть» является собственником указанных газопроводов, что подтверждается государственной регистрацией права собственности от ДД.ММ.ГГГГ года за № *** и ***.

В силу пункта 4.5. данного договора ООО «КомсомольскНефть», как покупатель, обязалось зарегистрировать переходящий ему опасный производственный объект в соответствии с частью 2 статьи 2 федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в реестр опасных производственных объектов на основании права собственности.

Приложенная представителем общества к жалобе переписка с ООО «ГазпромГазораспределение Элиста» и Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора по вопросу фактического использования соответствующих газопроводов ООО «ГазпромГазораспределение Элиста» не может служить доказательством отсутствия в действиях ООО «КомсомольскНефть» состава административного правонарушения, поскольку не подтверждают прекращение у общества права собственности на указанное имущество либо его передачу на законных основаниях другому лицу для использования по назначению 

Указание в жалобе на то, что представитель Общества ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении не был уполномочен давать объяснения, не свидетельствуют о допущенных по делу нарушениях норм права, влекущих отмену постановления суда.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Вместе с тем, при назначении наказания по настоящему делу суд первой инстанции не мотивировал свой вывод о применении наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации газопроводов на 80 суток, не обосновал целесообразность назначения именно такого вида административного наказания и необходимость приостановления деятельности определенный в постановлении срок.

При этом судом также не было принято во внимание, что избранный им вид наказания лишает граждан – добросовестных потребителей газа *** права на бесперебойное пользование природным газом практически до конца отопительного сезона 2019-2020 года. 

Между тем, в соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что санкция ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ предусматривает альтернативные наказания в виде штрафа либо административного приостановления деятельности, считаю необходимым применить в данном случае наказание в виде административного штрафа.

На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ). 

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, нарушение прав населения *** на потребление газа, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств и требований КоАП РФ, полагаю соразмерным назначение наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – в размере 100000 (сто тысяч) рублей, который в данном конкретном случае соответствует характеру правонарушения, целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья Верховного суда Республики Калмыкия 

р е ш и л :

постановление судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «КомсомольскНефть» изменить, заменив административное наказание в виде административного приостановления деятельности на административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Б.Т. Сангаджиева