Дело № 12-45/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2019 года с. Усть-Большерецк, Камчатский край 

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Курданов Василий Олегович, рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Колпаковский рыбокомбинат» – ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела оперативного государственного контроля Северо-Восточного территориального управления отдела оперативного государственного контроля Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении юридического лица: общества с ограниченной ответственностью «Колпаковский рыбокомбинат», юридический адрес: ул. Заводская, д. 12, стр. 1, п. Крутогоровский, Соболевский район, Камчатский край,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора отдела оперативного государственного контроля Северо-Восточного территориального управления отдела оперативного государственного контроля Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 19 июля 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Колпаковский рыбокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с обжалуемым постановлением, защитник ООО «Колпаковский рыбокомбинат» ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на то, что в протоколе об административном правонарушении указано, что общество нарушило ст. 50 ФЗ № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 года, данные действия расценены должностным лицом как правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, между тем общество привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Указала, что в протоколе об административном правонарушении защитнику разъяснено, что для уведомления о месте и времени рассмотрения дела, обществу будет вручена судебная повестка, вместе с тем, в уведомлении не указано, по какому правонарушению, будет рассматриваться дело об административном правонарушении, в связи с чем представитель общества прибыв в административный орган, не знал, по какому поводу он вызван, в связи с чем у общества отсутствовала возможность в полной мере осуществить свою защиту. 

Считала допущенные нарушения требований КоАП РФ существенными, поскольку они повлияли на возможность осуществлять защиту интересов общества в полном объеме, а также всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела и законность принятого решения.

Общество с ограниченной ответственностью «Колпаковский рыбокомбинат» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, защитника в суд не направило, заявлений, ходатайств не представило. 

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона данного правонарушения состоит в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из обжалуемого постановления 22.09.2018 года в 15 часов должностными лицами отдела оперативного государственного контроля СВТУ ФАР в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, на территории Соболевского района Камчатского края, на левом берегу реки ФИО3, в месте с географическими координатами N 54 40 021; Е 155 43 366 на территории принадлежащей на основании договора о предоставлении РПУ № 053/2008 от 26.05.2008 года был обнаружен и зафиксирован факт строительства (размещения) объектов жилого хозяйственного значения и хранение (размещения) горюче-смазочных материалов в водоохраной зоне реки ФИО3 с нарушением согласования № 08.01.06/16 13 от 16.03.2018 года выданного в территориальном органе Росрыболовства-Северо-Восточным территориальном управлении, а именно жилые балки размещённые на территории, прилегающей к РПУ № 681 установлены непосредственно на грунте, без несущих рам на колёсной или санной основе, на расстоянии 15-ти метров от уреза воды реки ФИО3 биотуалет оборудованный непроницаемой ёмкостью, для сбора фекалий на территории отсутствует, вместо него установлен туалет с выгребной ямой без ёмкости, для сбора фекалий, на расстоянии менее 15-ти метров от уреза воды реки ФИО3, на территории находились металлические бочки в количестве 14 штук, объёмом 200 литров каждая, под ГСМ, в 6-ти бочках находилось топливо, в количестве превышающем суточный запас топлива, для генератора 5 кВт., бочки были установлены на грунте, без герметичных поддонов с высокими бортами, чтобы исключить возможность попадания ГСМ на грунт. Хранение ГСМ осуществлялось на расстоянии 50 метров от уреза воды. Вследствие вышеуказанного лицо в отношении которого ведется производство по делу, постановлением должностного лица привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. 

Как следует из текта уведомления от 28 июня 2019 года № 20/548-4 директору ООО «Колпаковский рыбокомбинат» в целях выяснения обстоятельств дела и составления протокола об административном правонарушении предлагалось явиться в СВТУ ФАР по факту нарушения ст. 50 ФЗ № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года. 10 июля 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Колпаковский рыбокомбинат» составлен протокол об административном правонарушении, административная ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

Как корреспондирует ч. ч. 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении в том числе указываются дата и место его составления, должность, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из анализа вышеприведённых норм следует, что протокол об административном правонарушении - основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, в котором формулируется вменяемое лицу обвинение.

Из протокола об административном правонарушении следует, что на рассмотрение дела лицо в отношении которого ведется производство по делу будет вызвано повесткой, между тем извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствует, как и сведения об извещении, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, то есть заблаговременно и по окончательно вмененной статье.

Постановлением от 19 июля 2019 года № 000428-П ООО «Колпаковский рыбокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, тогда как протокол об административном правонарушении был составлен по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ. 

Вместе с тем, обжалуемое постановление не содержит в себе сведений о том, что административное деяние было переквалифицировано с ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, по которой ООО «Колпаковский рыбокомбинат» было привлечено к административной ответственности, равно как и не содержит сведений о том, что должностным лицом допущена техническая описка, либо какие-нибудь иные неточности. При том, что статья 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" является отсылочной и не указывает на часть и статью по которой наступает ответственность за её несоблюдение.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении и привлечение к административной ответственности по разным частям статей является существенным нарушением норм процессуального права, отсутствие же в материалах дела доказательства надлежащего извещение о времени и месте рассмотрения административного дела по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в совокупности с вышеустановленными обстоятельствами, свидетельствует о том, что ООО «Колпаковский рыбокомбинат» был лишен возможности защитить свои права надлежащим образом.

Обжалуемое постановление не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. В нарушение требований КоАП РФ общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, которое ему не вменялось, что недопустимо.

Между тем установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение, и является нарушением прав на защиту и законных интересов, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Установленное нарушение является существенным и влечет отмену обжалуемого постановления в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Вместе с тем, поскольку на момент рассмотрения в суде представленной жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника ООО «Колпаковский рыбокомбинат» – ФИО1, удовлетворить. 

Постановление старшего государственного инспектора отдела оперативного государственного контроля Северо-Восточного территориального управления отдела оперативного государственного контроля Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Колпаковский рыбокомбинат» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Колпаковский рыбокомбинат» на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.О. Курданов