Мировой судья Колодиева Т.В. 

УИД 61MS0085-01-2023-001466-42 Дело №12-80/2023

РЕШЕНИЕ

 

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ 

13 июня 2023 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Тушина А.В., с участием старшего помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Дубоносовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Волгодонска Ростовской области Аристархова Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка № Волгодонского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МБОУ СШ-9 им. Ф.И. Учаева г. Волгодонска Рябышевой Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Волгодонского судебного района Ростовской области от 15.05.2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора МБОУ СШ-9 им. Ф.И. Учаева г. Волгодонска Рябышевой Т.В., было прекращено, объявлено устное замечание. 

Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с протестом на указанное постановление, обосновывая его тем, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу, что, несмотря на ненадлежащее оформление письменных ответов в установленном законом порядке и сроки обращения ФИО1 и ФИО2, фактически были рассмотрены директором МБОУ СШ-9 Рябышевой Т.В., действия Рябышевой Т.В. не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, что позволило признать правонарушение малозначительным. Вместе с тем, указанный вывод суда является неосновательным, так как мировым судьей не принято во внимание, что порядок рассмотрения обращений нарушен в отношении нескольких заявителей и нарушение не является единичным случаем.

Просит суд в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении от 15.05.2023 в отношении должностного лица – директора МБОУ СШ-9 им. Ф.И. Учаева г. Волгодонска Рябышевой Т.В., отменить, так как оно вынесено незаконно. 

Старший помощник прокурора Дубоносова О.В. в судебном заседании просила протест удовлетворить в полном объеме, настаивала на заявленных требованиях, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства. 

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Рябышева Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста прокурора г. Волгодонска, ссылаясь на законность постановления мирового судьи судебного участка N2 Волгодонского судебного района Ростовской от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, протест прокурора г. Волгодонска, пояснения лица, привлеченного к административной ответственности, Рябышевой Т.В., прихожу к следующим выводам. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с рассмотрением обращений и заявлений граждан. Непосредственный объект данного нарушения - установленный законом порядок рассмотрения обращений и заявлений граждан, гарантируемый Конституцией РФ (ст. 33). 

Объективная сторона состоит в действиях (бездействии) лиц, нарушающих установленные законом порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, а субъективную сторону правонарушения составляют как умышленные действия (бездействия), так и совершенные по неосторожности 

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 

В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. 

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статье. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан в МБОУ СШ № им. И.Ф. Учаева г. Волгодонска.

Постановлением заместителя прокурора г. Волгодонска Ростовской области Бочко Ю.С. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБОУ СШ №9 им. И.Ф. Учаева Рябышевой Т.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ (л.д. 3-6). 

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт того, что Рябышева Т.В., являясь директором МБОУ СШ № им. И.Ф. Учаева г. Волгодонска, находясь по месту осуществления служебной деятельности по адресу: 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустила нарушения порядка рассмотрения обращения ФИО1 и ФИО2.

Так, в ходе проверки прокуратурой г. Волгодонска установлено, что обращения граждан ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы в организации с присвоением регистрационных номеров, однако, письменные ответы на указанные обращения не подготовлены и заявителем не направлены.

Таким образом, должностным лицом директором МБОУ СШ №9 им. И.Ф. Учаева г. Волгодонска Рябышевой Т.В. допущены нарушения требований п. 1.3.4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волгодонского судебного района Ростовской области от 15.05.2023 года директор МБОУ СШ №9 им. И.Ф. Учаева Рябышева Т.В. освобождена от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, ей вынесено устное замечание, производство по делу об административном правонарушении прекращено. 

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении мировой судья не мотивировал применение положений о малозначительности, а лишь учел личность виновной, которая впервые привлекается к административной ответственности, признание вины Рябышевой Т.В., что фактически противоречит положениям пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в частности, не учтено то обстоятельство, что порядок рассмотрения обращения нарушен в отношении нескольких заявителей, нарушение не является единичным случаем, а соответственно носит систематический характер.

При таких обстоятельствах принятое мировым судьей по делу постановление не соответствует закону. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

При длящемся же правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 5) длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Судом установлено, что Рябышева Т.В., являясь руководителем общеобразовательного учреждения, в период с 28.03.2023 года по 17.04.2023 года не обеспечила соблюдение требований законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан ФИО1 (обращение от 11.01.2023 года) и ФИО2 (обращение от 06.02.2023), выразившееся в длительном невыполнении предусмотренной законом обязанности (п. 1.3.4 ч. 1 ст. 10 Закона «О порядке рассмотрения обращения граждан») по подготовке письменного ответа на указанные обращения и направления его заявителям, что свидетельствует о совершении Рябышевой Т.В. длящегося правонарушения. 

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено мировым судьей судебного участка N 2 Волгодонского судебного района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, выявлен в ходе проведения прокурорской проверки - 17.04.2023 года, по состоянию на день рассмотрения протеста прокурора г. Волгодонска, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности – не истек. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

С учетом изложенного, ввиду допущенных нарушений, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение, поскольку возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в ходе которого, следует учесть все вышеизложенное, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в зависимости от установленного, принять решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

постановил:

Протест прокурора г. Волгодонска Ростовской области Аристархова Д.В. удовлетворить. 

Постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка № Волгодонского судебного района Ростовской области от 15.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МБОУ СШ №9 им. И.Ф. Учаева – Рябышевой Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменить. 

Материалы дела направить на новое судебное рассмотрение мировому судье судебного участка N 2 Волгодонского судебного района Ростовской области. 

Судья: А.В. Тушина