Дело № 12-155/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 мая 2017 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда по адресу: 

<

...>, жалобу генерального директора ООО «***» ФИО1 на постановление, вынесенное административной комиссией *** №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица:

ФИО1, *** 

которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона *** области № 401-01-*** от *** «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии *** №*** от *** должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «***» (далее по тексту – ООО «***», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона *** области № 401-01-*** от *** «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

*** в Первомайский районный суд *** поступила жалоба генерального директора ООО «***» ФИО1 на данное постановление, в которой он указал, что с постановлением не согласен, считая его не законным и не обоснованным. 

Ссылаясь на действующее законодательство, в обоснование жалобы указал, что из имеющихся в материалах дела документов нельзя сделать вывод о виновности генерального директора в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона *** области № 401-01-*** от *** «Об административных правонарушениях», следовательно, Комиссия незаконно привлекала его к административной ответственности. 

Просит постановление административной комиссии *** №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях», признать незаконным и отменить.

В силу ч. 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора.

Поэтому отказ в рассмотрении жалобы в соответствии с правилами статей 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создает для гражданина невозможность реализовать свое право проверить законность привлечения к административной ответственности в судебном порядке.

*** из административной комиссии *** истребованы материалы по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

В судебном заседании генеральный директор ООО «***» ФИО1 доводы жалобы, по изложенным в ней основаниям, поддержал в полном объеме, указал, что Комиссией не были установлены обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении при квалификации действий генерального директора ООО «***», что при установленных обстоятельствах свидетельствует о недоказанности состава вмененного ему административного правонарушения. 

Пояснил, что обследование территории *** провозилось ***, в ходе которого было установлено, что на территории многоквартирного дома Адрес*** складирован снег вне специально отведенного места, не осуществлен вывоз сформированного снежного вала, нарушив тем самым пункты 9.2.33., 9.2.45., 9.2.47. Правил благоустройства территории муниципального образования ***. Приказом №*** от *** ФИО1 вступил в должность генерального директора ООО «***», тем самым как должностное лицо он не имел физической возможности организовать уборку придомовой территории и вывоз снега за одни сутки. Считает, что в действиях генерального директора ООО «***» административного правонарушения не имеется. Также пояснил, что административная комиссия *** не уведомляла его о дате составления протокола об административном правонарушении, в расписке о получении уведомления о дате составления протокола об административном правонарушении не стоит его подпись.

Просил постановление административной комиссии *** №*** от *** отменить, производство в отношении ФИО1 прекратить.

Представитель административной комиссии *** ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу, в котором доводы жалобы полагала не обоснованными, в удовлетворении жалобы просила отказать. Пояснила, что ФИО1 несет ответственность за вменяемое ему административное правонарушение, выявленное ***., поскольку с ***. он вступил в должность генерального директора ООО «***» и должен был приступить к исполнению своих обязанностей, в которые также входит обязанность организовать уборку придомовой территории многоквартирных домов. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере ***; на должностных лиц - ***; на юридических лиц - ***

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере ***; на должностных лиц - ***; на юридических лиц - *** 

Решением Совета депутатов *** №*** от *** утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования *** (далее - Правила).

Согласно пункту 9.2.19. Правил юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами ***.

В соответствии с пунктом 9.2.33. Правил в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает:

-ежедневную уборку листьев во время листопада;

-обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами;

-сгребание и подметание снега;

-формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними;

-скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований;

-удаление снега с улиц, дорог, тротуаров;

-зачистку водоотводных лотков после удаления снега;

-подбор бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 9.2.42. Правил специальные места, в которые осуществляется вывоз снега, устанавливается администрацией ***.

Постановлением Администрации *** от *** №*** «Об определении мест временного складирования снега на территории муниципального образования ***», в целях своевременной и качественной снегоочистки улиц и надлежащего содержания территорий города, обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов, создания благоприятной экологической обстановки, организациям всех форм собственности, осуществляющим вывоз снега с подведомственных территорий, производить временное складирование снега в следующих местах: 

-у снегоплавильной установки, расположенной в районе дома №Адрес***, при условии заключения договора с мурманским муниципальным бюджетным учреждением «***» на переработку (плавление) снега;

-на городской свалке твердых отходов в районе ***. 

Согласно пункту 9.2.42. Правил при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается:

- складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах;

- сдвигание снега к стенам зданий, сооружений;

- перемещение снега на проезжую часть и тротуары;

- складирование снега вне специально отведенных мест.

Согласно пункту 9.2.47. Правил физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять: - уборку придомовых территорий; - уборку крылец и площадок при входных группах; -уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; - вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; - мойку контейнеров; - очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; - установку, содержание и очистку урн; -выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 12 см.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из Примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из материалов дела следует, что *** в ходе обследования территории *** выявлено, что на территории многоквартирного дома Адрес*** складирован снег вне специально отведенного места, не осуществлен вывоз сформированного снежного вала. ФИО1, являясь генеральным директором ООО «***», осуществлявшего управление указанным многоквартирным домом, не обеспечил в полном объеме выполнение работ по уборке придомовой территории с учетом особенностей в осенне-зимний период (удаление снега), допустил складирование снега вне специально отведенного места, чем нарушил пункты 9.2.33., 9.2.45., 9.2.47. Правил благоустройства территории муниципального образования ***, утвержденных решением Совета депутатов *** от *** №***.

Действия ФИО1 по данному факту квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 2 Закона *** области № 401-01-*** от *** «Об административных правонарушениях» и, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, и ему назначено административного наказание в виде предупреждения. 

Также из материалов дела следует, что согласно приказа №*** ООО «***» от ***. ФИО1 вступил в должность генерального директора ООО «***» с ***. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ФИО1 с *** является генеральным директором ООО «***» и несет ответственность как должностное лицо за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом. 

Обследование территории многоквартирного дома проведено *** 

Между тем в нарушение требований статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела административным органом не исследовался вопрос о существовании объективной возможности вновь назначенному директору надлежаще исполнить свои обязанности по недопущению выявленных нарушений, образовавшихся за длительный период времени, за один день работы. 

При таком положении суд считает довод жалобы о недоказанности вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении инкриминируемого правонарушения при указанных обстоятельствах, обоснованным. Кроме того из материалов дела следует, что ФИО1 не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, поскольку уведомление на *** получено иным лицом, до вступления ФИО1 в должность директора.

При таких обстоятельствах суд находит доводы жалобы обоснованными, а постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежащем отмене, а дело - возвращению в административную комиссию Первомайского административного округа муниципального образования *** на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии *** №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 – отменить, жалобу удовлетворить. дело направить на новое рассмотрение в административную комиссию Первомайского административного округа муниципального образования ***.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья *** М.С. Дурягина

*** 

***

***

***

***

***