Дело № 2а-3672/23

36RS0003-01-2023-004653-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 21 декабря 2023 г.

Левобережный районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

при секретаре Мануйловой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области, заместителю командира ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области ФИО4 о признании незаконным отказа в зачете в срок лишения специального права лишения свободы,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Рамонском судебном районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушение № он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Постановление мирового судьи вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Приговором Рамонского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок семь лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В срок назначенного ему наказания засчитано время содержания под стражей с ДД.ММ.ГГГГ по день вступления приговора в законную силу. В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ ИК-12, он содержался в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда освобожден по Указу Президента РФ «О помиловании» от ДД.ММ.ГГГГ В силу ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч. 1). Таким образом, он от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов на право управления транспортным средством не уклонялся, так как содержался в местах лишения свободы и не имел возможности исполнить постановление суда в данной его части. Водительское удостоверение было сдано ДД.ММ.ГГГГ после освобождения из мест лишения свободы, что подтверждается отметкой о сдаче, росписью должностного лица ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по 

<

адрес>. Штраф был оплачен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №. Таким образом, срок нахождения его в местах лишения свободы составил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 4 месяца 21 день. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по 

<

адрес> им было направлено ходатайство о зачете соответствующего срока в срок лишения специального права управления транспортным средством и возвращении водительского удостоверения. Какого-либо ответа из указанного органа не поступало в его адрес. Просит признать незаконным отказ ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по 

<

адрес> в части зачета срока нахождения его в местах лишения свободы в срок лишения специального права на управлением транспортным средством и возвратить ему водительское удостоверение, восстановить пропущенный срок для подачи административного искового заявления (л. д. 30-31).

Определением судьи Левобережного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, протокольным определением Левобережного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УГИБДД ГУ МВД России по 

<

адрес>, ГУ МВД России по 

<

адрес>, заместитель командира ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО1 (л. 

<

...>).

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом (л. д. 58-59).

Представители административных ответчиков – ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по 

<

адрес>, УГИБДД ГУ МВД России по 

<

адрес>, ГУ МВД России по 

<

адрес>, административный ответчик – заместитель командира ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом (л. 

<

...>, 63).

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного конституционного права регулируется Федеральным законом«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, на которые возложено осуществление публично значимых функций. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 9Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 10Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).

Судом при разрешении дела было установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Рамонском судебном районе Воронежской области от 09.08.2021 г., вступившим в законную силу 13.09.2021 г., ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев (л. д. 14-16).

Приговором Рамонского районного суда Воронежской области от 21.02.2022 г. ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок семь лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В срок назначенного ФИО3 наказания засчитано время его содержания под стражей с 30.06.2021 г. и до дня вступления приговора в законную силу (л. д. 7-13).

В соответствии со справкой № 087071 от 20.12.2022 г., выданной ФКУ ИК-12 по Ростовской области, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, содержался в местах лишения свободы с 30.06.2021 г. по 20.12.2022 г. (л. д. 17).

Водительское удостоверение было сдано ФИО3 08.02.2023 г. после освобождения из мест лишения свободы.

03.08.2023 г. ФИО3 обратился в ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о зачете в срок лишения специального права срок отбытого наказания в виде лишения свободы и возврате водительского удостоверения, зарегистрированное во входящей корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ № (л. 

<

...>).

Письмом заместителя командира ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области ФИО4 от 23.08.2023 г. № 59 административному истцу разъяснено, что согласно ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. Заявителю сообщено, что нормами действующего административного законодательства не предусмотрено иных альтернативных условий, при которых срок лишения подлежит исчислению. В соответствии с ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении заявитель вправе обратиться в суд, вынесший постановление с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения (л. д. 52).

Административный истец указывает, что от сдачи водительского удостоверения он не уклонялся, поскольку находился в местах лишения свободы, в связи с чем, по делу имеются исключительные обстоятельства, позволяющие зачесть органом ГИБДД срок нахождения его в местах лишения свободы с 30.06.2021 г. по 20.12.2022 г. – 1 год 4 месяца 21 день в срок специального права.

Статьей 3.2 КоАП РФ, а также разделом II названного кодекса установлены виды административных наказаний за совершение административных правонарушений, к числу которых отнесено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях установлен разделом V КоАП РФ, где определено, что постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 31.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел (ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 32.6 КоАП РФ установлено, что исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

На основании частей 1, 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ).

Из анализа указанных правовых норм следует, что срок лишения специального права подлежит исчислению с момента вступления постановления в законную силу, в случае исполнения водителем обязанности сдать водительское удостоверение в трехдневный срок, а при уклонении лица, лишенного специального права, от сдачи водительского удостоверения срок лишения начинает исчисляться со дня сдачи удостоверения либо его изъятия.

Порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами утвержден постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 г. № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения посте утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами».

В соответствии с п. п. 2, 3, 4, 6 Правил изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правилдорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 г. № 1097, по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах.

Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки.

Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения.

Из смысла указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

При этом под уклонением от исполнения постановления о назначении административного наказания следует понимать сокрытие самого лица, либо его вещей или доходов, на которые может быть обращено взыскание, отказ лица от совершения направленных на исполнение требований исполнительного документа действий.

Анализируя оспариваемый административным истцом ответ ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области от 23.08.2023 г., суд, приходит к выводу о том, что требование ФИО3 о зачете в срок лишения права управления транспортным средством периода отбывания им наказания в местах лишения свободы с 30.06.2021 г. по 20.12.2022 г. основано на неверном толковании норм действующего законодательства, которыми не предусмотрено иных альтернативных условий, при которых срок лишения подлежит исчислению.

Письменное обращение ФИО2 рассмотрено уполномоченным должностным лицом ОБДПС ГИБДД по существу поставленных в обращении вопросов, дан мотивированный ответ, а потому оснований для признания его незаконным не имеется.

В связи с тем, что обязанность сдать водительское удостоверение в административный орган законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, учитывая, что ФИО2 знал о том, что в отношении его был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, а в последующем вынесено постановление о назначении административного наказания, он не был лишен возможности выполнить возложенную на него КоАП РФ обязанность сдачи документов, предусмотренных частями 1 - 3.1 статьи 32.6 указанного Кодекса, однако требования административного законодательства не исполнил.

Факт нахождения административного истца в местах лишения свободы не лишал его права, в соответствии с положением статьи 6 и статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, обращения к администрации учреждения или органа исполняющего наказания, в суд, в органы прокуратуры, правоохранительные органы как лично, так и через своего представителя.

Кроме того, согласно чеку о подтверждении платежа, административный штраф по постановлению мирового судьи был оплачен представителем ФИО2 – ФИО5 17.01.2022 г. в сумме 30000 руб. в период отбывания заявителем наказания по приговору суда в виде лишения свободы (л. 

<

...>).

Таким образом, оспариваемый ответ административного ответчика принят уполномоченным лицом, документ содержит все необходимые реквизиты, ответ дан по существу поставленного вопроса и не противоречит положениям действующего законодательства.

Кроме того выдача водительского удостоверения органом ГИБДД осуществляется после исполнения лицом административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством, проверки знания им правил дорожного движения, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенного на него административного штрафа, а также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, что в данном случае не установлено и в том числе является основанием к отказу.

Согласно положениям ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом срок обращения в суд был соблюден. Ответ ОБДПС ГИБДД дан заявителю 23.08.2023 г., с данным административным исковым заявлением ФИО3 обратился в суд 11.10.2023 г., то есть в пределах трехмесячного срока, в связи с чем оснований для его восстановления не имеется.

При указанных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО3 к ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области, заместителю командира ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области ФИО4 о признании незаконным отказа в зачете в срок лишения специального права лишения свободы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде, путем подачи жалобы через районный суд. 

Судья Е.И. Наумова

Решение изготовлено в окончательной форме 25.12.2023 г.