Мотивированное 

решение

 изготовлено 28 сентября 2020 г.

Дело № 2а-561/2020 

УИД 83RS0001-01-2020-000636-07

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 22 сентября 2020 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В., 

при секретаре Тайбарей А.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности произвести постановку на учет, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности произвести постановку на учет.

Требования мотивировал тем, что распоряжением ответчика от 30.12.2019 №3087 ему было отказано в постановке на учет по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей в связи с несоответствием его требованиям указанным в ст.1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также в связи с неполным предоставлением документов. Как указывает административный ответчик в период с 09.11.1995 по 26.04.1996 ответчик работал в Тверском филиале ГТК «Россия». Указывает, что в указанный период работал в г.Нарьян-Маре. Также указывает, что с 18.09.1986 по 11.01.2006 был зарегистрирован на территории Ненецкого автономного округа.

Просит признать распоряжение административного ответчика от 30.12.2019 №3087 незаконным, обязать административного ответчика произвести постановку на учет.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, указав, что ФИО1 не соответствует требованиям, предъявляемым в законе, а также им представлен не полный перечень документов для постановки на учет. 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке. 

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1, 4 ст.218 Кодекса административного производства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что 11 декабря 2019 г. ФИО1 обратился в Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. 

Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 30.12.2019 №3087 ФИО1 отказано в постановке на учет на основании подпунктов «а», «б» пункта 12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

Как следует из уведомления от 14.01.2020 №300 основанием для отказа является несоответствие гражданина требованиям, указанным в ст.1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; непредставление или неполное предоставление документов, указанных в п.9 Положения. 

Как указано Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в период с 09.11.1995 по 26.04.1996 ФИО1 осуществлялась трудовая деятельность в г.Тверь, не относящемся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Кроме того, работа в периоды с 09.02.2004 по 26.02.2004 и с 28.07.2004 по 18.08.2004 также осуществлялась не в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В свою очередь законодательство не предполагает предоставление субсидий гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и вернувшихся в них. Кроме того, ФИО1 не представлены документы, подтверждающие факт проживания в районах Крайнего Севера в период с 09.02.2013 по 13.07.2013. 

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлены Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Статьей 1 указанного закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (далее – Положение).

В силу п.9 для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы: заявление по форме согласно приложению № 1; копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении); документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации); копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания; копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан (п.12 Положения).

В силу п.12 (1) Положения Основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо в статье 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (подп. «а»); непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения (подп. «б».

Из материалов учетного дела следует, что к заявлению административным истцом в качестве подтверждения факта проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях приложена копия паспорта, из которой следует факт регистрации по месту жительства в период с 18 сентября 1986 года по 13 января 2006 г. в г.Нарьян-Мар, в период с 13 января 2006 г. по 8 февраля 2013 г. в г.Архангельске, с 13 июля 2013 г. по 28 мая 2014 г. – в г.Новодвинске Архангельской области, с 29 мая 2014 г. по настоящее время в г.Нарьян-Маре.

Каких-либо документов, подтверждающих проживание в районах Крайнего Севера либо приравненных к ним местностях в период с 9 февраля 2013 г. по 13 июля 2013 г. в орган ведущий регистрацию и учет лиц, имеющих право на получение субсидии, ФИО1 представлено не было.

Обязанность по предоставлению таких документов возлагается в силу п.9 Положения на заявителя, а не предоставление документов, указанных в подп. «ж» п.9 Положения является в силу подп. «б» п.12 (1) Положения основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ административный истец должен доказать факт нарушения его прав, оспариваемыми действиями органа государственной власти, а равно факт наличия права состоять на учете, факт обращения в компетентны орган с заявлением и приложением всех требуемых документов.

Вместе с тем, доказательств предоставления всех необходимых для постановки на учет документов, в том числе подтверждающих факт непрерывного проживания в период с 31.12.1991 до 01.01.2015 на территории районов Крайнего Севера либо приравненных к ним местностях, административным истцом не представлено, равно как не представлено доказательств проживания в спорный период с 9 февраля 2013 г. по 13 июля 2013 г. в указанных местностях. 

Материалами учетного дела, собранными судом доказательствами факт проживания административного истца в спорный период на территории, относящейся к районам Крайнего Севера либо приравненных к ним местностям не подтверждается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным истцом не был представлен весь необходимый перечень документов, ему было обоснованно отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

При этом, административный истец не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о постановке на учет, предоставив доказательства проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях. 

В свою очередь суд находит незаконным и необоснованным указание в качестве основания для отказа в постановке на учет несоответствия административного истца требованиям, предъявляемым к гражданам для постановки на учет, в связи с тем, что работа, а соответственно и место жительства ФИО1, имели место за пределами Ненецкого автономного округа в периоды с 09.11.1995 по 26.04.1996, с 09.02.2004 по 26.02.2004 и с 28.07.2004 по 18.08.2004.

На основании ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П и от 2 февраля 1998 года № 4-П, определения от 13 июля 2000 года № 185-О и от 6 октября 2008 года № 619-О-П).

По смыслу указанных норм закона регистрация по месту жительства является уведомлением гражданином компетентного государственного органа об избранном месте жительства. Пока не доказано иное, место жительства гражданина подлежит определению в соответствии регистрацией по месту жительства. 

Из материалов дела следует, что административный ответчик пришел к выводу о выезде ФИО1 из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании сведений единого персонифицированного учета, а также трудовой книжки истца, из которых следует, что работа в спорные периоды осуществлялась не в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях. 

Вместе с тем, сам по себе факт работы в других местностях не свидетельствует об изменении места жительства административным истцом.

При этом суд учитывает, что в указанные периоды ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в населенных пунктах, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Из трудовой книжки следует, что в период 09.02.2004 по 26.02.2004 и с 28.07.2004 по 18.08.2004 административный истец работал в Ненецком автономном округе в Нарьян-Марском объединенном авиаотряде. Кроме того, указанные периоды (18 и 21 день соответственно) являются незначительными и сами по себе не свидетельствуют об изменении места жительства административным истцом. 

Также не свидетельствует о выезде ФИО1 на другое постоянное место жительства его работа в Тверском филиале ГТК «Россия» 09.11.1995 по 26.04.1996. 

В указанные периоды истец был зарегистрирован на территории Ненецкого автономного округа. Согласно справке ФГБУ СЛО «Россия» ФИО1 работал в тверском филиале ГТК «Россия» с 01.11.1995 и с 3 января 1996 г. был переведен на полевые работы для технического обслуживания вертолета Ми-8 на опорную точку «Нарьян-Мар».

При этом, согласно сообщению ГУ ОПФ РФ по Ненецкому автономному округу период по 08.11.1995 отмечен как работа в условиях Крайнего Севера. Период работы с 09.11.1995 по 02.01.1996 (момент направления в г.Нарьян-Мар) является незначительным и сам по себе не свидетельствует о выезде лица на постоянное место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

Других доказательств несоответствия административного истца требованиям закона для постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, других обязанностей в материалы дела не представлено, административный ответчик на такие обстоятельства не ссылается.

При таких обстоятельствах, в указанной части оспариваемое распоряжение не может быть признано законным. 

Доводы представителя административного ответчика о несоблюдении ФИО1 срока на обращение в суд находит несостоятельными, поскольку требования административного истца непосредственно связаны с его социальными правами и реализацией права на предоставление жилого помещения, в связи с чем, по мнению суда, применение трехмесячного срока на обращение в суд к указанным отношениям применено быть не может. 

Кроме того, суд учитывает сложившуюся эпидемиологическую обстановку в регионе и введение на территории Ненецкого автономного округа режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, которым ограничено появление граждан достигших возраста 65 лет в общественных местах, что препятствовало обращению заявителя с административным иском в суд.

Учитывая, что распоряжение подлежит признанию незаконным в части, при этом имели место обстоятельства препятствующие постановке административного истца на учет, основания для возложения на административного ответчика обязанности поставить ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, других обязанностей, в том числе обязанности сообщить суду и заявителю об устранении нарушения прав не имеется.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности произвести постановку на учет удовлетворить частично. 

Признать распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 30 декабря 2019 г. №3087 «Об отказе в постановке на учет ФИО1» в части отказа на основании подпункта «а» пункта 12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 незаконным.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме. 

Председательствующий подпись В.В.Распопин