2-1093/2021

26RS0012-01-2021-001546-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ессентуки 13 июля 2021 года 

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Воинской В.А.,

с участием помощника прокурора г. Ессентуки – Свиридовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ессентуки в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО ТД «Мистер ФИО1» о запрете деятельности по осуществлению услуг общественного питания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ессентуки обратился в суд с иском к ООО ТД «Мистер ФИО1» о запрете деятельности по осуществлению услуг общественного питания.

В судебном заседании, помощник прокурора г. Ессентуки - Свиридова О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Она пояснила, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения земельного, градостроительного и природоохранного законодательства при размещении объектов и сооружений в границах округов санитарной (горно-санитарной охраны).

В соответствии со сведениями единого государственного реестр прав ООО ТД «Сириус» на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 26:30:010107:402, расположенное на втором этаже в здании по адресу: 

<

адрес> б/н, Лечебный парк.

ДД.ММ.ГГГГ ООО ТД «Сириус» передал ИП ФИО5 во временное пользование и владение данное нежилое помещение, что подтверждается договором аренды №.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 передал в субаренду помещение с кадастровым номером № ООО «ТД Мистер ФИО1», что подтверждается договором №.

Проверкой установлено, что ООО ТД «Мистер ФИО1» осуществляет фактическую предпринимательскую деятельность в арендуемом нежилом помещении с кадастровым номером № расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

...> в кафе «Мистер ФИО1» по оказанию услуг общественного питания.

В соответствии с данным государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номеров №, расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий - первой зоне округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки.

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

Факт осуществления коммерческой деятельности, оказание услуг общественного питания является нарушением требований ст. 96 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ), п. 12 постановления Правительства РФ су 07.12.1996 года № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», поскольку в границах первой зоны округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, запрещено проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

Указанный факт ущемляет права как жителей города, таки и лиц отдыхающих (неопределенный круг лиц), на благоприятную среду обитания и умоляет экологическую безопасность муниципального образования в целом.

Просит суд:

Запретить ООО ТД «Мистер ФИО1» (ИНН: №, ОГРН: №) деятельность по осуществлению услуг общественного питания в помещении с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Представитель ответчика ООО ТД Мистер ФИО1» - ФИО6, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора г. Ессентуки о запрете деятельности по осуществлению услуг общественного питания. Ссылаясь на то обстоятельство, что осуществлением коммерческой деятельности по осуществлению услуг общественного питания, какого-либо вреда как окружающей среде так жителям города не причиняется, просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. 

Представитель третьего лица ООО ТД «Сириус» - ФИО7, в судебном заседании также возражал против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора г. Ессентуки о запрете деятельности по осуществлению услуг общественного питания. Он пояснил, что поскольку нежилое здание с кадастровым номером №, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером № находится в территориальной зоне К-2.1. зона курортной и санаторной деятельности, зона общественно-делового и коммерческого назначения, такой вид деятельности как деятельность по осуществлению услуг общественного питания, запрещен быть не может. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 96 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 года № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» (далее – постановление № 14) курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 года № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

В соответствии с Положением о курорте федерального значения Ессентуки, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 года № 14, основными природными лечебными ресурсами курорта Ессентуки являются минеральные воды, грязи и климат. Курорт Ессентуки является бальнеологическим и питьевым курортом со специализацией медицинского профиля по лечению и профилактике гастроэнтерологических и эндокринно-обменных заболеваний (сахарного диабета, ожирения, подагры и других). Земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Ессентуки имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны. На территории курорта Ессентуки устанавливается режим, предусматривающий проведение мероприятий по борьбе с шумом, запыленностью и загазованностью атмосферного воздуха, регулирование работы транспорта, зрелищных, торговых и других предприятий, а также осуществление других мероприятий по охране здоровья граждан и окружающей среды. Установленный для территории курорта Ессентуки режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, схем территориального планирования и генеральных планов развития территорий. Запретительные и санитарнооздоровительные мероприятия на территории курорта Ессентуки предусматриваются режимом округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в соответствии со сведениями единого государственного реестра прав ООО ТД «Сириус» на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное на втором этаже в здании по адресу: 

<

адрес> б/н, Лечебный парк.

ДД.ММ.ГГГГ ООО ТД «Сириус» передал ИП ФИО5 во временное пользование и владение данное нежилое помещение, что подтверждается договором аренды №.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 передал в субаренду помещение с кадастровым номером № ООО «ТД Мистер ФИО1», что подтверждается договором №.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения земельного, градостроительного и природоохранного законодательства при размещении объектов и сооружений в границах округов санитарной (горно-санитарной охраны), по результатам которой установлено, что ООО «ТД Мистер ФИО1» осуществляет фактическую предпринимательскую деятельность в арендуемом нежилом помещении с кадастровым номером № расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> по оказанию услуг общественного питания.

В соответствии с данным государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номеров 26:30:010220:59, расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий - первой зоне округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах» (далее — Закон № 26-ФЗ), курорты и их земли являются особо охраняемыми территориями. На курортах федерального значения Правительством Российской Федерации устанавливаются границы и режим округов санитарной (горно - санитарной) охраны, в которых может быть выделено до трех зон.

Статьей 16 названного Федерального закона № 26 - ФЗ и п.п. 12, 13, 14 постановления Правительства РФ от 07.12.1996 года № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» (далее - Постановление № 1425) установлен режим ограничений хозяйственной деятельности в границах каждой из зон округа санитарной (горно - санитарной) охраны.

В соответствии с п. 12 Постановления № 1425, режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

Согласно п. 7, п. 8 и п.11 ст. 23 Федерального Закона «О недрах» № 2395-1 - ФЗ от 21.02.1992 года основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Обращаясь в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор г. Ессентуки указал, что факт осуществления коммерческой деятельности, оказание услуг общественного питания ущемляет права как жителей города, так и лиц отдыхающих (неопределенный круг лиц), на благоприятную среду обитания и умоляет экологическую безопасность муниципального образования в целом.

Однако, суд с указанными прокурором выводами согласиться не может, по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Принимая во внимание, что действующее гражданское законодательство не содержит изъятий в отношении прокурора, обращающегося в суд за защитой нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц, суду должны быть представлены доказательства, отвечающие критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а в данном случае подтверждающие как сам факт осуществления коммерческой деятельности по оказанию услуг общественного питания в нарушение норм действующего законодательства, так и факт ущемления прав как жителей города, так и лиц отдыхающих г. Ессентуки.

Однако таких доказательств в материалах дела не имеется.

Как следует из выписки ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, имеет вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание (гостиницы, гостиничные комплексы, спа), для размещения гостиниц. При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что само по себе предоставление земельного участка под указанные цели предполагает предоставление услуг общественного питания.

Как уже указано судом выше, одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств подтверждающих факт ущемления каких-либо прав, как жителей города, так и лиц отдыхающих г. Ессентуки осуществлением деятельности по предоставлению услуг общественного питания. Также суду не представлено и доказательств негативного воздействия осуществлением указанной деятельности на благоприятную среду обитания, а также нарушения экологической безопасности, нарушения экологических норм.

Кроме того, согласно выписке из правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки утвержденных решение Думы города Ессентуки от 16.10.2019 года № 92 (изм. От 25.11.2020 года № 37) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...> б/н Лечебный парк, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне: К-2.1 Зона курортной и санаторной деятельности. Зона общественно-делового и коммерческого назначения, для данной территориальной зоны правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки установлен градостроительный регламент: ст. 81 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки К-2.1. Зона курортной и санаторной деятельности. Зона общественно-делового и коммерческого назначения. Одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства расположенных в указанной зане, является – Общественное питание (Таблица 81.1 Правил).

При таких обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора г. Ессентуки в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО ТД «Мистер ФИО1» о запрете деятельности по осуществлению услуг общественного питания. 

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Ессентуки в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО ТД «Мистер ФИО1» о запрете деятельности по осуществлению услуг общественного питания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июля 2021 года.

Председательствующий судья В.А. Емельянов