Мировой судья Дегтяренко Ф.И.

Дело № 12-261/2018

Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2018 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А., 

при секретаре Бадлееве Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия- мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономного учреждения Республики Калмыкия «Республиканское информационное агентство «Калмыкия»,

у с т а н о в и л :

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия - мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 августа 2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении автономного учреждения Республики Калмыкия «Республиканское информационное агентство «Калмыкия» (далее АУ РК «РИА «Калмыкия») прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с указанным постановлением Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и РК, Управление) обратилось в суд с жалобой, в которой указывая на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить постановление, дело вернуть на новое рассмотрение. 

Представитель Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и РК ФИО3 просила рассмотреть жалобу в их отсутствии, жалобу удовлетворить в полном объеме. Также просила принять во внимание срок давности рассмотрения дел по данной категории, в связи с чем настаивала на рассмотрении дела по существу. 

Представитель АУ РК «РИА «Калмыкия» ФИО4, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Просил отложить судебное заседание в связи с его командировкой в г. Волгоград, предоставив суду приказ АУ РК «РИА «Калмыкия» от 18 октября 2018 г. № 404 «О направлению по заданию», подписанный директором ФИО1. Как следует из указанного приказа ФИО4 – юрисконсульт отдела юридического и кадрового обеспечения и водитель ФИО2 – водитель автомашины направлены 19 октября 2018 г. в г. Волгоград для решения производственных вопросов в Роскомнадзоре.

Суд, оценив представленное представителем АУ РК «РИА «Калмыкия» ФИО4 доказательство в обосновании заявленного ходатайства, принимая во внимание срок давности привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, полагает возможным на основании ст.30.6 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, оставив ходатайство об отложении судебного процесса без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

При разрешении дел, связанных с деятельностью средств массовой информации, необходимо принимать во внимание, что осуществление свободы выражения мнений и свободы массовой информации налагает особые обязанности, особую ответственность и может быть сопряжено с ограничениями, установленными законом и необходимыми в демократическом обществе для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности и общественного порядка, предотвращения беспорядков и преступлений, охраны здоровья и нравственности, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (статья 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 19 и статья 20 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 29 и 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям ст. 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Частью 3 ст. 13 названного Закона определено, что распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, и (или) запрещенной для распространения среди детей и (или) распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Приказом Минкомсвязи России от 17 августа 2012 г. № 202 утвержден порядок демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) (далее Порядок).

В силу ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации. Аналогичное положение содержится в п. 2 Порядка.

Знак информационной продукции демонстрируется в углу кадра и представляет собой: применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - цифру «6» со знаком «плюс»; применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - цифру «12» со знаком «плюс»; применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - цифру «16» со знаком «плюс»; применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - цифру «18» со знаком «плюс». Продолжительность демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) должна составлять не менее 8 секунд (п. 3, п. 6 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

За нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ, наступает административная ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса, в районный суд по месту рассмотрения дела.Как усматривается из представленных материалов дела, 12 июня 2018 г. в 14 часов 04 минуты АУ РК «РИА «Калмыкия», являясь вещателем телеканала «Хамдан-Калмыкия», распространило в эфире телепрограмму «Оорд тумн» гидг олн-улсин Амн-урн угин болн урлгин наадмин бурдягч ФИО5 Батсух с демонстрацией знака информационной продукции «12 +». 

Тем самым АУ РК «РИА «Калмыкия», являясь вещателем телеканала «Хамдан-Калмыкия», вопрос квалификации выпускаемой информационной продукции разрешил.

Между тем в ходе мониторинга вышеуказанного телеканала должностным лицом Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и РК было выявлено, что при распространении указанной телепрограммы, продолжительность демонстрации знака информационной продукции «12+» в углу кадра производилось в течение менее 8 секунд (14:04:42-14:04:47), что является нарушением п. 6 Порядка.

Таким образом, телеканал «Хамдан-Калмыкия», вещателем которого является АУ РК «РИА «Калмыкия», при распространении в эфире телеканала телепрограммы «Оорд тумн» гидг олн-улсин Амн-урн угин болн урлгин наадмин бурдягч ФИО5 Батсух, осуществил обязательную демонстрацию знака информационной продукции, самостоятельно классифицированную как продукцию для детей старше двенадцати лет, продолжительностью менее 8 секунд, чем нарушило порядок распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию).

Указанное послужило основанием для составления в отношении редакции телеканала «Хамдан-Калмыкия» - АУ РК «РИА «Калмыкия» протокола об административном правонарушении № АП-34/8/1140 от 24 июля 2018 г.

Действия АУ РК «РИА «Калмыкия» квалифицированы должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия - мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 августа 2018 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении АУ РК «РИА «Калмыкия», прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Исследовав и оценив доказательства по делу: протокол об административном правонарушении № АП-34/8/1140 от 24 июля 2018 г., акт документирования факта нарушения порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы от 11 июля 2018 г., акт об изготовлении скриншота от 11 июля 2018 г. с приложенными к нему двумя копиями снимков экрана (скриншотов), объяснения ФИО4 от 25 июля 2018 г., свидетельство Эл № ФС77-69915 от 29 мая 2017 г. о регистрации СМИ, лицензия на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 288839 от 27 июля 2017 г., устав редакции СМИ телеканал «Хамдан-Калмыкия», устав АУ РК «РИА «Калмыкия», свидетельство о постановке на учет АУ РК «РИА «Калмыкия», свидетельство о государственной регистрации юридического лица ГУ «Издательский Дом «Герел», выписку из ЕГРЮЛ в отношении АУ РК «РИА «Калмыкия», постановление мирового судьи от 4 июня 2018 г. (дело №5-259/2018) в отношении АУ РК «РИА «Калмыкия», диск с видеозаписью телепрограммы, мировой судья пришел к выводу, что в действиях АУ РК «РИА «Калмыкия» отсутствует умысел, в связи с чем дело подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24. 5 КоАП РФ. 

Вместе с тем указанный вывод мирового судьи не соответствует нормам права и материалам дела, поскольку наличие умысла в действиях АУ РК «РИА «Калмыкия», выразившихся в демонстрации знака информационной продукции при распространении в эфире телеканала телепрограммы «Оорд тумн» гидг олн-улсин Амн-урн угин болн урлгин наадмин бурдягч ФИО5 Батсух, продолжительностью менее 8 секунд, либо его отсутствие подлежало оценке с точки зрения характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий. 

Мировым судьей не было учтено, что часть 2 ст. 13.21 КоАП РФ направлена на административно-правовую охрану порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей. А в судебном заседании представитель АУ РК «РИА «Калмыкия» ФИО4 фактически не оспаривал факта демонстрации знака информационной продукции «12 +» менее 8 секунд, что образует формальный состав административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). 

В нарушении данных требований мировой судья не принял мер к всестороннему, полному, объективному выяснению всех обстоятельств дела, поскольку имеющиеся в деле доказательства не дают оснований для вывода об отсутствии в действиях АУ РК «РИА «Калмыкия» состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Таким образом, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия - мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении АУ РК «РИА «Калмыкия» не может быть признано законным и обоснованным. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия - мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 августа 2018 г. по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия, в ходе которого суду на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, необходимо решить вопрос о наличии или отсутствии состава правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия - мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономного учреждения Республики Калмыкия «Республиканское информационное агентство «Калмыкия» отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия.

Жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить. 

Председательствующий: Н.А. Цыкалова