Дело № 2а-465/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 г. г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Григорьевой О.О.,

с участием представителя административного истца – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – взыскателя - помощника Вяземского межрайонного прокуратура ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее по тексту - администрация) обратилась в суд с настоящим административном иском, указав, что решением Вяземского районного суда Смоленской области по гражданскому делу № 2-1655/2013 суд обязал администрацию Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области принять в срок до 1 октября 2015 г. в муниципальную собственность автомобильную дорогу по ул. Глинная г. Вязьма Смоленской области.

Определением Вяземского районного суда Смоленской области произведена замена должника на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 6207/17/67020-ИП.

Администрацией предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда, а именно на основании аналогичных решений 177 автомобильных дорог общего пользования были включены в реестр объектов муниципальной собственности Вяземского городского поселения. 

Для регистрации права собственности в установленном законом порядке требуется техническая документация и постановка на кадастровый учет объектов и земельных участков, на что необходимо продолжительное время и денежные средства, источником затрат которых является бюджет Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

На 2017 и 2018 года в бюджете Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области предусмотрены лимиты денежных средств на исполнение решений суда в размере 300 000 рублей. 

В 2017 году объявлялся аукцион на проведение на выполнение работ по разработке проекта планировки и проекта межевания территории, установлению границ и постановки на учет земельных участков под автомобильными дорогами, который был признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок. 

В связи с данными обстоятельствами администрация обращалась в ноябре 2017 г. и в январе 2018 г. в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда, в удовлетворении которых было отказано.

23 марта 2018 г. между администрацией и ООО «Диметра», а затем 18 июля 2018 г. между администрацией и ООО «МФЦ БИНОМ» были заключены муниципальные контракты на выполнение Обществами работ по разработке проекта планировки и проекта межевания территории, установлению границ и постановки на кадастровый учет земельных участков под 10 и 2 автомобильными дорогами соответственно. 

На 2019 год в бюджете Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области утверждены расходы денежных средств на проведение технической инвентаризации и оформление кадастровых паспортов автомобильных дорог в сумме 1 000 000 рублей. 

24 сентября 2019 г. между администрацией и ООО «Геокад» заключен договор № ХХХ на выполнение работ по межеванию земельных участков общего пользования под улицами 

<

адрес>. 

Также неоднократно направлялись сообщения губернатору Смоленской области по вопросу рассмотрения возможности выделения денежных средств из областного бюджета, так как на исполнение вышеуказанных судебных решений, необходимо не менее 6 000 000 рублей, а на исполнение всех имеющихся решений – не менее 300 000 000 рублей. 

Распоряжением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 13 августа 2020 г. № 334-р внесены изменения в перечень автомобильных дорог Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, в котором под номером 25 значится ул. Глинная.

20 октября 2020 г. выписка из реестра муниципального имущества Вяземского городского поселения на автомобильную дорогу по ул. Глинная направлена в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

Таким образом, в связи с большим количеством аналогичных дел, администрация проводит поэтапную процедуру принятия в муниципальную собственность автомобильных дорог.

На первом этапе на кадастровый учет было поставлено 7 автомобильных дорог, что подтверждается выписками из ЕГРН. В настоящее время осуществляется постановка на кадастровый учет еще 2-х автомобильных дорог, в отношении которых государственная регистрация права приостановлена в связи с тем, что границы земельных участков, на которых они расположены, пересекают границы других земельных участков. 

В связи с данными обстоятельствами, препятствующими постановке на кадастровый учет автомобильных дорог и находящимися вне контроля административного истца, администрация лишена возможности исполнить решение суда о принятии в муниципальную собственность автомобильной дороги по ул. Глинная г. Вязьма Смоленской области.

Неисполнение решения суда возникло по независящим от администрации причинам, так как бюджет Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области пополняется за счет собственных средств. 

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области 4 февраля 2021 г. вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, поступившее в адрес административного истца 5 февраля 2021 г. 

С учетом изложенных обстоятельств полагает, что со стороны администрации отсутствует вина (умысел или неосторожность) по исполнению возложенных судом обязательств. Сумма 50 000 рублей является существенной и могла бы частично покрыть расходы по исполнению решения суда. Кроме того, исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, тогда как уплата администрацией исполнительского сбора - это переход денежных средств из одного бюджета в другой бюджет одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения. 

Просит суд освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 4 февраля 2021 г. в рамках исполнительного производства № 6207/17/67020-ИП. 

В судебном заседании представитель административного истца - администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель заинтересованного лица - Вяземской межрайонной прокуратуры, являющейся взыскателем по исполнительному производству, ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явился.

Представитель административного ответчика ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил отказать в удовлетворении административного иска и рассмотреть дело в его отсутствие. 

Заслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав – исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: взыскивать исполнительский сбор (пункт 13); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17).

Исходя из частей 1, 2 и 3 ст. 112 вышеуказанного Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 статьи 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона). 

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержатся разъяснения, согласно которым при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Судом установлено, что решением Вяземского районного суда Смоленской области от 16 августа 2013 г. на администрацию Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области возложена обязанность в срок до 1 октября 2015 г. принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу, расположенную по ул. Глинная г. Вязьма Смоленской области. Определением суда от 16 декабря 2016 г. произведена замена должника на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

На основании вступившего в законную силу решения суда выписан исполнительный лист серии ВС № 020118987 и 13 февраля 2017 г. возбуждено исполнительное производство № 6207/17/67020-ИП.

Определением суда от 4 апреля 2017 г. администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2017 г. 

23 марта 2018 г. администрацией заключен муниципальный контракт с ООО «Диметра» на разработку проекта планировки, межевания территории, установлении границ и постановки на кадастровый учет земельных участков, изготовлению технических планов на 10 дорог автомобильных дорог общего пользования в г. Вязьма (л.д. 6-9, 10-12).

18 июля 2018 г. между администрацией и ООО «МФЦ БИНОМ» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проекта планировки и проекта межевания территории, установлению границ и постановки на кадастровый учет земельных участков под существующими линейными объектами (автомобильные дороги) на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, а именно в отношении двух автомобильных дорог (л.д. 13-15, 15 (оборот) – 17). 

24 сентября 2019 г. между администрацией и ООО «Геокад» заключен договор № ХХХ на выполнение работ по межеванию земельных участков общего пользования под улицами г. Вязьмы Вяземского района Смоленской области (л.д. 19). 

Также в материалы административного дела представлены выписки из ЕГРН, из которых следует, что 7 автомобильных дорог поставлено на кадастровый учет (л.д. 21-27).

При государственном кадастром учете еще 2-х земельных участков, расположенных под автомобильными дорогами, выявлены пересечения границ с другими земельными участками, в связи с чем осуществление данных действий приостановлено (л.д. 28, 29). 

Распоряжением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 13 августа 2020 г. № 334-р внесены изменения в перечень автомобильных дорог Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, где под номером 25 значится ул. Глинная (л.д. 31-33).

Из постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 4 февраля 2021 г. следует, что в связи с тем, что исполнительный документ должником – администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 5). 

Суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации исполнительского сбора, поскольку она, являясь должником по исполнительному производству, в установленный для добровольного исполнения срок не исполнила требования исполнительного документа. 

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 4 февраля 2021 г. в установленный законом десятидневный срок должником не обжаловалось, незаконным не признано и не отменено. 

При этом, суд учитывает, что администрацией в ходе исполнительного производства предпринимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, а именно заключены муниципальные контракты на выполнение работ по разработке проекта планировки и проекта межевания территории, установлению границ и постановки на кадастровый учет земельных участков под существующими линейными объектами (автомобильные дороги) на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, заключен договор на межевание земельных участков общего пользования под улицами г. Вязьма Вяземского района Смоленской области, а также 20 октября 2020 г. направлена выписка из реестра муниципального имущества Вяземского городского поселения на автомобильную дорогу по ул. Глинная г. Вязьма в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (л.д. 34). 

Суд полагает необходимым отметить, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях администрации отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Суд приходит к выводу, что административным истцом в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также принципов справедливости, соразмерности и адекватности, суд удовлетворяет заявленные администрацией требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Также суд полагает необходимым отметить, что освобождение должника от исполнительского сбора не предусматривает собой неисполнение в дальнейшем вступившего в законную силу судебного акта. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области удовлетворить в полном объеме.

Освободить администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 4 февраля 2021 г. в рамках исполнительного производства № 6207/17/67020-ИП. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области. 

Судья Р.Е. Воронков

16.04.2021 вступает в законную силу.