Дело № 12-791/17

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 22 декабря 2017 года 

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н., 

с участием генерального директора ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» - ФИО1, 

представителя администрации Ленинского района г. Пензы ФИО2, действующего на основании доверенности № 1245 от 13 июня 2017 года,

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу генерального директора ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы Номер от 11.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г.Пензы Номер от 11.10.2017 года ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 года «Адрес об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить как незаконное. В обоснование доводов жалобы указал, что Правила осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденные Решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 г. №952-45/4, определяют порядок выдачи разрешительной документации на право осуществления земляных работ при ремонте, прокладке, реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций. Организация не проводила ремонт, прокладку, реконструкцию подземных инженерных сооружений и коммуникаций, в связи с чем получать разрешение не требовалось. Заказчиком по указанному муниципальному контракту является МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», которое наделено полномочиями по заключению договора на предоставление права на осуществление земляных работ. Учитывая, что между ООО ОДСК «Поволжье» и МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» заключен муниципальный контракт о выполнении работ, получение организацией дополнительных разрешений не требуется. 

В судебном заседании генеральный директор ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, просил её удовлетворить по изложенным доводам, постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы Номер от 11.10.2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Представитель администрации Ленинского района г. Пензы ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Ходатайство директора ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению, поскольку заявителем приведены доводы, подтверждающие уважительность пропуска срока обжалования постановления. 

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года №1506-ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за осуществление земляных работ без соответствующего разрешения или проведение земляных работ после окончания срока действия данного разрешения, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, либо самоуправством. 

Признавая ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административная комиссия Ленинского района г. Пензы исходила из того, что ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» 23 августа 2017 года в 09 часов 10 минут по адресу: 

<

...> осуществляло земляные работы, связанные со вскрытием грунта и нарушением благоустройства без соответствующего разрешения.

В соответствии с п.п.2.5, 2.6 Решения Пензенской городской думы от 25.04.2008 года № 952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе» - выполнение земляных работ разрешается при наличии разрешения на осуществление земляных работ, выданного МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» на основании заключенного договора на предоставление права на осуществление земляных работ. До получения разрешения на осуществление земляных работ заказчик обязан предоставить в МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» заявку, проектную документацию или схему производства аварийных работ для рассмотрения и дачи заключения; получить лист согласования и согласовать условия осуществления земляных работ; предоставить график осуществления земляных работ, заключить договор о предоставлении права на осуществление земляных работ с МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», согласовать осуществление работ на земельных участках, расположенных на трассе осуществления земляных работ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Ленинского района г. Пензы установлено, что ООО ОДСК «Поволжье» не обращалось в МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» за получением разрешения на осуществление земляных работ, чем нарушило требования нормативно-правовых актов.

Вместе с тем в соответствии с требованиями п. 2.1 указанных Правил осуществления земляных работ, обязанность получения разрешения на проведение работ лежит на заказчике.

В силу п. 2.5 Правил выполнение земляных работ разрешается при наличии разрешения на осуществление земляных работ, выданного МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы». Разрешение выдается заказчику в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента подачи заявки.

Согласно условий муниципального контракта № Ф.2017.153570 от 10.05.2017 года, заказчиком на выполнение работ по восстановлению дорожных знаков, устройства инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений для нужд города Пензы являлось МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», на котором, как на заказчике, лежит обязанность получения разрешения на выполнение работ.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводами о проведении ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства, без соответствующего разрешения, поскольку обязанность получения данного разрешения на организацию – исполнителя нормативно-правовым актом не возложена.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что указание на нарушение ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» п. 2.5, п.2.6 Правил осуществления земляных работ, утвержденных Решением Пензенской городской думы 25 апреля 2008 г. Номер , при выполнении условий муниципального контракта № Ф.2017.153570 от 10.05.2017 года, является необоснованным. 

Таким образом, вывод о виновности ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» в совершении административного правонарушения является преждевременным. 

При таких обстоятельствах считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.4 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Восстановить директору ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» ФИО1 срок обжалования постановления административной комиссии Ленинского района г.Пензы Номер от 11.10.2017 года.

Постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы Номер от 11.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» состава административного правонарушения.

Жалобу генерального директора ООО Объединение дорожно-строительных компаний «Поволжье» - ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Марчук