Дело № 5-205/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 февраля 2019 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Шишелова Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ... дело об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Коми», юридический адрес: ... за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

16 января 2019 года к производству суда поступило дело об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Коми» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми» с нарушением не согласился по доводам, приведенным в письменном отзыве. 

Выслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что ... года в отношении ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми» возбуждено дело об административном правонарушении ..., предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определение № ... об истребовании сведений (информации), необходимых для разрешения дела от 13.11.2018 года, которым учреждение в трехдневный срок с момента получения определения обязано представить в ОГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску государственные контракты по обслуживанию и содержанию улично-дорожной сети ... автодороги ... проходящих по территории муниципального образования муниципального района ... (с приложениями и дополнениями) по состоянию на 13.11.2018 года; государственные контракты по разработке и внесению изменений проектов организации дорожного движения ... автодороги ... проходящей по территории муниципального образования муниципального района ... (с приложениями и дополнениями, при их наличии) по состоянию на 13.11.2018 года; документы, подтверждающие оплату по государственным контрактам по обслуживанию и содержанию улично-дорожной сети с ... автодороги ... (с приложениями и дополнениями, при их наличии) по состоянию на 13.11.2018 года; копии учредительных документов организации (уставы, положения, решения, распоряжения); копию приказа (распоряжения) о назначении руководителя, копии его должностных (служебных) обязанностей по состоянию на 13.11.2018 года; копию приказа (распоряжения) о назначении ответственных лиц за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения с ... автодороги ... копии их должностных (служебных) обязанностей по состоянию на 13.11.2018 года; свидетельство о регистрации (внесении записи) в ЕГРЮЛ и свидетельство о постановке на налоговый учет; юридический адрес, с указанием реквизитов: расчетного счета, ИНН, КПП, ОГРН, банковские реквизиты, БИК, ОКТМО, были направлены в адрес ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми». 

Указанные документы были получены учреждением ...

Ответ ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми» от ... года на определение об истребовании сведений (информации), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении направлен в адрес ОМВД России по г. Сосногорску своевременно, однако истребуемые сведения представлены учреждением не в полном объеме, в частности не представлены: государственные контракты по обслуживанию и содержанию улично-дорожной сети автодороги ... с ..., проходящих по территории муниципального образования муниципального района ... (с приложениями и дополнениями) по состоянию на 13.11.2018 года; копии учредительных документов организации (уставы, положения, решения, распоряжения); копия приказа (распоряжения) о назначении руководителя, копии его должностных (служебных) обязанностей по состоянию на 13.11.2018 года; свидетельство о регистрации (внесении записи) в ЕГРЮЛ и свидетельство о постановке на налоговый учет; юридический адрес с указанием реквизитов: расчетного счета, банковские реквизиты, БИК. 

При этом в своем ответе от ... года ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми» ссылается на электронные адреса нахождения документов, а также информацию о ранее направленных ответах. 

Повторно ... года в ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми» направлено определение ... об истребовании сведений (информации), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Указанное определение получено учреждением ... года. 

... года ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми» направлен ответ в адрес ОМВД России по г. Сосногорску, согласно которому учреждение указывает электронные адреса нахождения документов, а также ссылается на ранее предоставленные ответы. При этом истребованные повторно определением от ... года сведения учреждением не представлены. 

Согласно протоколу об административном правонарушении от ... года ... юридическое лицо – ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми» не выполнило законных требований должностного лица – старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску капитана полиции ... С.Н., осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно не предоставило истребуемые сведения (документы) в рамках возбужденного дела об административном правонарушении ..., представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим должностным лицом его законной деятельности. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Наличие в действиях ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми» события и состава вмененного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, представленных по делу об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении ... года, определением об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении ..., определением об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении ..., ответами учреждения. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми» приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ, с разъяснениями абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

В связи с тем, что правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в данном случае суд не усматривает.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Коми», юридический адрес: ...

... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты перечисления штрафа: 

Получатель платежа: ...

...

... 

... 

...

...

...

...

Разъяснить ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми», что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения или вручения в Верховный суд Республики Коми с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд. 

Судья Т.Л.Шишелова