Дело №

Мировой судья: ФИО2

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московская область

Судья Истринского городского суда Московской области Захарова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Садовниковой Я.В., 

рассмотрев жалобу Управления Роскомнадзора по ЦФО на постановление мирового судьи Судебного участка № 62 Истринского судебного района Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГАУ МО «Издательский Дом «Подмосковье»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Судебного участка № Истринского судебного района Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в отношенииГАУ МО «Издательский Дом «Подмосковье» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Управления Роскомнадзора по ЦФО обратился в Истринский городской суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в мировой участок № 62.

В обоснование своей жалобы представитель Управления Роскомнадзора по ЦФО указал, что мировой судья на основании факта привлечения должностного лица - главного редактора сетевого издания «Серп и молот» ФИО7 к административной ответственности, ошибочно применил положения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ и прекратил дело об административном правонарушении в отношении ГАУ МО «ИД «ПОДМОСКОВЬЕ» за отсутствием в действиях состава правонарушения.

Судом не было установлено доказательств принятия юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Представитель Управления Роскомнадзора по ЦФО ФИО8. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ года отменить.

Представитель ГАУ МО «ИД «Подмосковье» ФИО9 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Проверив доводы жалобы и дело в полном объеме, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к следующим выводам:

Частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

При этом обязательными признаками состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, за которое предусмотрена ответственность данной статьей, является совокупность двух признаков:

информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;

информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий;

способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

содержащая изображение или описание сексуального насилия;

отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

пропагандирующая либо демонстрирующая нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения;

пропагандирующая педофилию;

способная вызвать у детей желание сменить пол;

оправдывающая противоправное поведение;

содержащая нецензурную брань;

содержащая информацию порнографического характера;

о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего;

содержащаяся в информационной продукции, произведенной иностранным агентом.

К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия), преступления или иного антиобщественного действия;

нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации;

содержание информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Федеральный закон № 436-ФЗ), к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится: вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Из материалов дела не усматривается, что как само объявление о проведении зрелищного мероприятия - «В Клину пройдет осенний праздник «Поющие под дождем», опубликованное на интернет-странице в сетевом издании «Серп и молот», так и указанное в нем зрелищное мероприятие содержат информации, способной причинить вред здоровью и развитию детей, указанной в ст. 5 Федерального закона № 436-ФЗ.

Скриншоты сайта СМИ «Серп и молот» также свидетельствуют о том, что указанное в нем объявление о зрелищном мероприятии является не чем иным, как перечнем информационной продукции.

Должностным лицом Роскомнадзора в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № отражено событие административного правонарушения, фактически составляющего объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, а именно: совершение действий, направленных на опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции.

Действия, предусмотренные ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, являются частным случаем нарушения установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что знак информационной продукции, указанный в объявлении (перечне) не соответствует требованиям ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 436-ФЗ в части

обозначения категории информационной продукции знаком информационной продукции, но в тоже время объявление (перечень) не содержит информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей и запрещенной для распространения среди детей.

При этом опубликование в СМИ информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон РФ «О средствах массовой информации») учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» - один из соучредителей средства массовой информации сетевого издания «Серп и молот» (номер свидетельства ЭЛ №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ).

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Так, окончательные решения в отношении производства и выпуска СМИ в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» принимает главный редактор. Кроме того, в силу ст. 19 Закона «О средствах массовой информации» ответственность за выполнение требований законодательства, предъявляемых к редакции средства массовой информации, несет также главный редактор. При этом распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир) (ст. 26 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

В соответствии с Приказом ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» №-к от ДД.ММ.ГГГГ. главный редактором сетевого издания «Серп и молот» назначен ФИО7

На указанное должностное лицо в соответствии с Дополнительным соглашением № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ. ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» возложена трудовая функция (конкретный вид поручаемой работнику работы) по осуществлению контроля за обозначением категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей.

В связи с ненадлежащим неисполнением должностным лицом своих служебных обязанностей, что привело к размещению в сетевом издании «Серп и молот» объявления (перечня) о проведении зрелищного мероприятия «В Клину пройдет осенний праздник «Поющие под дождем» с указанием несуществующего знака информационной продукции «3+», главный редактор сетевого издания «Серп и молот» ФИО7, уже привлечен к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа, замененного предупреждением.

В силу ч. 4 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, с учетом представленных суду доказательств, суд первой инстанции установил и правомерно пришел к выводу, что юридическим лицом - ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» были предприняты все предусмотренные законодательством меры по соблюдению порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, и оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи № 62 Истринского судебного района Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГАУ МО «Издательский Дом «Подмосковье» – оставить без изменения, жалобу Управления Роскомнадзора по ЦФО – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: Захарова Е.А.