Дело № 2-1000/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 03 сентября 2024 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Перевозниковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно – Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» об обязании в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, обеспечивающие совершение, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на государственный кадастровый учет охранных зон Байкальского государственного природного биосферного заповедника.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

Представитель истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивала. 

Представитель ответчика ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» по доверенности ФИО2 исковые требования признал, суду пояснил, что согласно поступившему после беседы в рамках подготовки дела к разбирательству письма Минприроды России им предложено представить сведения о границах, постановку на учет будет осуществлять Минприроды России. 

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по доверенности в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о его времени и месте, о причинах не явки не сообщил, отзыва (возражений) не представил. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что приказом Минприроды России от 29.04.2003 №365 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» (далее – Положение).

В соответствии с п. 3.1. Положения Байкальский заповедник учрежден Постановлением Совета Министров РСФСР от 26.09.1969 № 571 на основании Постановления Совета Министров Бурятской АССР от 31.12.1968 № 461.

Территория Байкальского заповедника поставлена на кадастровый учет, сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости (№), что подтверждается информацией ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3.3. Положения на прилегающих к территориям Байкальского заповедника участках земли и водного пространства Постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 03.12.1976 №435 создана охранная зона площадью 34788 га и утверждено соответствующее Положение, которым установлен ограниченный режим природопользования на территории охранной зоны заповедника.

Территория заповедника и его охранной зоны включена в Список объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО как элемент номинации «Озеро Байкал» (п.1.2. Положения).

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность.

В соответствии с ч.10 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно информации ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» от 11.04.2024 №196 охранная зона, определенная Постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 03.12.1976 №435 до настоящего времени на кадастровый учет не поставлена.

В силу п. «а» ч.11 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», п. 9 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 №138 (далее - Правила создания охранных зон) решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий принимаются в отношении охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории.

Минимальная ширина охранной зоны государственного природного заповедника или национального парка - один километр.

Согласно п.п. 12,13 Правила создания охранных зон Министерство природных ресурсов и экологии РФ готовит решение о создании охранной зоны государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде проекта приказа, а также пояснительную записку к проекту приказа с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту приказа должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения и ее карту-схему. 

В соответствии со ст.ст. 56, 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии со ст. 10 Закона о государственной регистрации недвижимости в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, об особо охраняемых природных территориях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий; описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 32 Закона о государственной регистрации недвижимости органы государственной власти, установившие границы зон с особыми условиями использования территорий, возникающих в силу федерального закона, направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) о таких зонах в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты установления их границ.

Согласно п. 13 ст. 2 Закона №33-ФЗ, форма графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, требования к точности определения координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

В соответствии с п.2.1 Положения на ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» возложено осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов Байкальского заповедника. Охрана природных комплексов и объектов на территории заповедника и заказника осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территории заповедника, работники которой входят в штат заповедника (п.7.1 Положения). 

Письмом Минприроды России от 23.08.2024 г. федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление заповедниками и национальными парками, поручено ускорить предоставление в Департамент государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ материалов, содержащих сведения о местоположении границ охранных зон ООПТ для последующего внесения их в ЕГРН (, в случае необходимости оперативно направить заявку на выделение дополнительного финансирования для проведения работ по подготовке указанных материалов. При этом указано, что данный Департамент наделен полномочиями по направлению в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, документов (содержащихся в них сведений) о границах ООПТ федерального значения и их охранных зон. 

Таким образом, ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» вопреки доводам истца не является уполномоченным учреждением, в обязанности которого входит принятие мер по постановке на кадастровый учет границ охранной зоны Байкальского заповедника в рамках охраны и сохранения природных территорий Байкальского заповедника, а учреждением, который согласно разделу II Плана мероприятий («дорожная карта») по внесению в ЕГРН сведений о местоположении границ охраняемых зон особо охраняемых природных территорий федерального значения, подведомственных Минприроды России, утвержденного Министерством 02.04.2024 г. должно до 15.09.2025 г. представить в Минприроды России материалы, содержащие сведения о местонахождении границ охранных зон ООПТ для внесения их в ЕРГН. 

До настоящего времени сведения о охранной зоне Байкальского заповедника не внесены в ЕГРН, соответствующий реестровый номер не присвоен, что лицами участвующими в деле не оспаривалось.

Бездействие в части постановки на кадастровый учет охранной зоны Байкальского заповедника может привести к передаче участков охранной зоны хозяйствующим субъектам в целях заготовки древесины, охоты, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, иного использования лесов, предусмотренного ст. 25 Лесного кодекса РФ, и, как следствие, причинить вред особо охраняемой природной территории федерального значения.

В рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Экология», структурой которого предусмотрен федеральный проект «Сохранение биологического разнообразия и развития экологического туризма». Федеральный проект включает в себя комплекс мероприятий, направленных на устойчивое развитие особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, одним из основных инструментов развития ООПТ является сохранение охранной зоны Байкальского заповедника.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а значит является надлежащим истцом по делу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: 

Исковое заявление Восточно - Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. 

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Байкальский государственный биосферный заповедник» в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, обеспечивающие совершение предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действий по постановке на государственный кадастровый учет охранных зон Байкальского государственного природного биосферного заповедника.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Решение изготовлено в окончательной мотивированной форме 03.09.2024 г. 

Судья А.А. Максимов