Дело № 2-293/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» августа 2019 года г. Починок, Смоленской области 

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) Сажиной Н.Б., 

при секретаре Трифоновой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и Отделу социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области о предоставлении компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и Отделу социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области о предоставлении компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, указав в обосновании исковых требований, что он является ветераном боевых действий, проходит военную службу в войсковой части 55840. По договору найма служебного жилого помещения от 19.03.2018 проживает в квартире, расположенной по адресу: ..., .... В апреле 2019 года он обратился в Отдел социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области с заявлением о начислении и выплате денежной компенсации расходов по оплате коммунальных платежей по вышеуказанной квартире как ветерану боевых действий, однако получил отказ, поскольку он не зарегистрирован по вышеуказанному адресу. Считает отказ незаконным, полагает, что он имеет право на получение компенсации расходов по оплате коммунальных услуг по месту фактического проживания.

Просит признать решение отдела социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области от 15.04.2019 № 001 незаконным и обязать ответчиков предоставить выплаты денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, уточнил, что просит признать за ним право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов по фактическому месту жительства по адресу: ... ..., с момента за ней.

Представитель ответчиков Департамента Смоленской области по социальному развитию и отдела социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что истец действительно по ФЗ № 5 от 12.01.1995 «О ветеранах» имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений в размере 50%, однако, начисление и выплата компенсации расходов производятся по месту жительства (месту пребывания) на территории Смоленской области. Место жительства (местом пребывания) гражданина РФ подтверждается его регистрацией по месту жительства (месту пребывания). Из представленных истцом документов следует, что он зарегистрирован по адресу: .... Регистрации по адресу: ... ... истец не имеет, на основании чего ему законно было отказано в начислении и выплате денежной компенсации расходов по оплате коммунальных платежей. Также отметила, что отдел социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области не может являться ответчиком по делу, поскольку не является юридическим лицом.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

В соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Порядок предоставления компенсации расходов на территории Смоленской области установлен Постановлением Администрации Смоленской области от 13.11.2015 № 715 «О форме предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан из числа ветеранов, имеющих право на указанные меры социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.2.1 Порядка для начисления и выплаты компенсации расходов получатель или его представитель подает в сектор социальных выплат, приема и обработки информации смоленского областного государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" (далее - сектор Учреждения) по месту жительства (месту пребывания) получателя или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства (месту пребывания) получателя (при наличии МФЦ по месту жительства (месту пребывания) получателя) заявление о начислении и выплате компенсации расходов.

В силу п. 2.12. одним из оснований для отказа в начислении и выплате компенсации расходов является отсутствие у получателя права на получение компенсации расходов, в том числе отсутствие места жительства на территории ....Судом установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий (л.д.6).

ФИО1 зарегистрирован по адресу: ...- ... (л.д.7-8).

По договору найма служебного жилого помещения № ** от ** ** ** ФИО1 фактически проживает по адресу: ..., ... (л.д.9-10).

ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области с заявлением о начислении и выплате денежной компенсации расходов, однако получил отказ по основанию отсутствия регистрации по месту жительства ... ... (л.д.5).

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца и письменными материалами дела.

При разрешении заявленных требований суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статьей 2 названного Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом достоверно установлено, что местом жительства истца является квартира, в которой он проживает по договору найма служебного помещения, расположенная по адресу: ... ....

То обстоятельство, что истец не имеет регистрации по указанному месту жительства, не может служить основанием для ограничения его права на получение указанной меры социальной поддержки.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Тем самым регистрация ФИО1 по адресу: ..., ..., обусловлена прохождением истцом военной службы, и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ, п. 106 Административного регламента, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

С учетом положений приведенного федерального законодательства, а также, принимая во внимание, что ФИО1 фактически проживает по адресу: ... ... на основании заключенного в установленном законом порядке договора найма служебного помещения, истец не может быть лишен предоставленного ему положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий, только по причине отсутствия регистрации по месту фактического проживания.

Устанавливая меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, государство, тем самым, признает необходимость оказания материальной поддержки лицу, исполняющему обязанности по несению военной службы и имеющему заслуги по защите Отечества. При этом, условием для оказания данного вида поддержки является несение ветераном реальных затрат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Тогда как невозможность проживания по месту регистрации как по месту жительства, и, наоборот, регистрации по месту фактического жительства, не должна ограничивать право ветерана на возмещение указанных затрат, при том, что данное место жительства является единственным.

В силу п.2.16 Постановления Администрации Смоленской области от 13.11.2015 N 715 (ред. от 21.12.2017) "О форме предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан из числа ветеранов, имеющих право на указанные меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" компенсация расходов начисляется с момента обращения, но не ранее возникновения права на ее получение.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов по фактическому месту жительства по адресу: ..., ..., с момента обращения за ней.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Мотивированное решение составлено 13 августа 2019 года. 

Судья Н.Б.Сажина