Дело № 12-293/2021 

УИД 74RS0001-01-2021-001505-66

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 15 июня 2021 года 

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре Хачатрян И.Х., с участием представителей Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, ФИО2, ФИО3, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Глотова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Глотова А.Ю., поданную в интересах ОАО «Челябвтормет» на постановление о назначении административного наказания №25-2021 от 11 февраля 2020 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в отношении ОАО «Челябвтормет» по ст. 8.41 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 11 февраля 2020 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Челябвтормет» по ст. 8.41 КоАП РФ - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Из постановления должностного лица следует, что на основании положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения об Уральском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе контрольно-надзорной деятельности рассмотрены платежные поручения №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, установлено, что ОАО «Челябвтормет» (код объекта №П от 2017-11-24, №П от 2017-11-24, №П от 2017-12-20, №П от 2017-12-20, №П от 2017-12-20, №П от 2017-12-20, №П от 2017-12-20, №П от 2017-12-20, №П от 2017-12-20, №П от 2018-02-12, №П от 2017-12-20, №П от 2017-12-20, №П от 2017-12-20, №П от 2017-12-20, №П от 2017-12-20, №П от 2017-12-20, №П от 2018-02-06, "-0174-002468-П от 2017-12-19, №П от 2017-11-24) не выполнена обязанность по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно, авансовые платежи за НВОС за 3 квартал 2020 года внесены позднее установленного срока, что является нарушением ст.16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно платежным поручениям №, №, №, №, №, №, №. №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2020 года:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Таким образом, авансовые платежи за указанные в таблице периоды внесены позднее установленного законодательством срока.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предприятие, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с частями 2,3,4 статьи 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Согласно Письму Минприроды России от 04.03.2016 года №ВС-03-01-28/3728 «О рассмотрении обращения», в котором разъяснен порядок привлечения к административной ответственности за невнесение в установленные сроки квартальных авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду, действие ст. 8.41 КоАП РФ распространяется не только на обязательства по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за год, но и авансовые квартальные платежи.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 255.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду. В нарушение указанных требований, квартальные авансовые платежи за 3 квартал 2020 год, не внесены в установленные законом сроки.

Таким образом, ОАО «Челябвтормет» допущено нарушение обязательных требований природоохранного законодательства РФ:

- ч.4 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

На ОАО «Челябвтормет» наложен административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ОАО «Челябвтормет» Глотов А.Ю. обратился в Курчатовский районный суд г. Челябинска с жалобой, в которой просит отменить вышеназванное постановление и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что просрочка платежа был незначительной и составила всего 7 календарных (5 рабочих) дней, при этом на ДД.ММ.ГГГГ у ОАО «Челябвтормет» имелась значительная переплата по платежам за негативное воздействие на окружающую среду. 

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Глотов А.Ю. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью в связи с отсутствием какого-либо вреда и минимальной тяжести наступивших последствий.

Представители Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, вынесенное в отношении ОАО «Челябвтормет» постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. В то же время не отрицали наличие переплаты по обязательным платежам, пояснили, что сумма переплаты по заявлению плательщика может быть зачислена в счет последующих выплат. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Вина ОАО «Челябвтормет» в совершении вменяемого правонарушения подтверждается копиями платежных поручений, актами сверок взаимных расчетов, иными материалами дела об административном правонарушении.

Ответственность по ст. 8. 41 КоАП РФ наступает за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду

В данном случае действия ОАО «Челябвтормет» правильно квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о признании деяния малозначительным, необходимо исходить из следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае имеет место формальный состав, однако при признании административного правонарушения как малозначительного следует учитывать, что в статье 2.9 КоАП РФ нет указания о ее неприменении к каким-либо составам административных правонарушений.

В данном случае нет никаких данных, указывающих на общественную опасность деяния, либо данных, позволивших бы определить степень возможной угрозы возникновения такой опасности. 

Поскольку просрочка по внесению платежей была незначительной и составила 7 календарных дней, а также по состоянию ДД.ММ.ГГГГ у ОАО «Челябвтормет» имелась значительная переплата по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается материалами дела, то необходимо делать вывод, что допущенное правонарушение не создавало угрозы существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ, судья, 

Р Е Ш И Л:

Постановление №25-2021 о назначении административного наказания от 11 февраля 2020 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в отношении ОАО «Челябвтормет» по ст. 8.41 КоАП РФ, отменить, производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекратить, в связи с малозначительностью деяния. 

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Судья