Дело № 12-18/2024

...

Р Е Ш Е Н И Е

с.Айкино 27 марта 2024 года 

Судья Усть-Вымского районного суда Республики Коми Таскаева М.Н., рассмотрев жалобу защитника Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми Попова А.А. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Усть-Вымскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО1 от 6 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Усть-Вымскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО1 № ... от 6 февраля 2024 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Защитником Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми Поповым А.А. на данное постановление подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании ч.4 ст. 24.5 Кодекса, ввиду отсутствия виновного бездействия Министерства и наличия объективных причин невозможности срочного исполнения требований судебного акта должником, к числу которых отнесены самостоятельность Министерства финансов Республики Коми в принятии решений по выделению финансирования и определению его объемов, отнесение полномочий по ведению дорожной деятельности на территории республики на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

На рассмотрение жалобы законный представитель и защитник привлеченного к административной ответственности юридического лица, а также должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, материалы гражданского дела № 2-3612/2020, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие) должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Данный срок может быть установлен только после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми послужили следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 9 июня 2020 года на Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми возложена обязанность организовать и обеспечить обустройство наружным стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог, проходящих в границах населенного пункта ...: «...» с ... км+... м по ... км +... м, с ... км+... м по ... км+... м и «...» с ... км+... м по ... км+... м, с ... км+... м по ... км+..., в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (гражданское дело № 2-3612/2020). 

11 мая 2021 года ОСП по Усть-Вымскому району УФССП России по Республике Коми на основании исполнительного листа серии ... № ... от 20 июля 2020 года в отношении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми возбуждено исполнительное производство № ... с предметом исполнения, соответствующим резолютивной части судебного акта. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения данного постановления. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Усть-Вымскому району от 1 июля 2021 года с Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми взыскан исполнительский сбор.

13 декабря 2023 года требованием судебного пристава-исполнителя Министерству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 12 января 2024 года, требование получено должником 17 декабря 2023 года.

23 января 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу Министерство не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе серии ... № ..., выданном 20 июля 2020 года Сыктывкарским городским судом Республики Коми, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 13 декабря 2023 года после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 1 июля 2021 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 6 февраля 2024 года начальником ОСП по Усть-Вымскому району УФССП по Республике Коми постановления о привлечении Министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях в ходе производства по делу на основании анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица о наличии в деянии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, соответствует обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, установлены верно и подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, содержащим сведения, приведенные выше, материалами исполнительного производства, получившими оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, с которой суд соглашается.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа Министерством не представлено, равно как и не представлено доказательств уважительности причин невозможности исполнения решения суда в срок, установленный требованием от 13 декабря 2023 года.

Доводы Министерства о зависимости исполнения требований судебного пристава-исполнителя от действий третьих лиц, связанных с планированием и распределением финансирования дорожных работ, не свидетельствуют о наличии оснований для применения ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, поскольку доказательств принятия мер, направленных на исполнение возложенной судом обязанности в период декабрь-январь 2024 года, в частности, на увеличение бюджетных ассигнований на исполнение решений суда, должником не представлено, как это следует из представленных с жалобой на постановление документарных доказательств, последняя заявка на финансирование, адресованная Министерству финансов Республики Коми, датирована июнем 2023 года.

Отсутствие достаточного финансирования, а также непосредственное исполнение функций по ведению дорожной деятельности ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», не освобождает Министерство от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствует об отсутствии в действиях должника состава предъявленного правонарушения. 

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. В каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В то же время, решение суда не исполняется с июля 2020 года и Министерством не представлено убедительных доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для исполнения решения суда, помимо направления обращений в адрес Министерства финансов Республики Коми о выделении финансирования. 

Кроме того, Министерство в соответствии с пп.57 п.11 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 05.11.2020 №540, исполняет функции по разработке и утверждению перечня объектов и мероприятий по направлениям расходов в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми является участником бюджетного процесса, главным распорядителем бюджетных средств в сфере дорожной деятельности, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями, и не было лишено возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда.

Согласно представленным материалам, финансирование дорожной деятельности в Республике Коми осуществляется, однако, необходимые для исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-3612/2020 денежные средства до получателя бюджетных средств с 2020 года Министерством не доведены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Министерства, не усматривается.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи (её части), является справедливым и соразмерным содеянному.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Усть-Вымскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 от 06 февраля 2024 года №..., вынесенное в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Попова А.А. – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья М.Н.Таскаева