УИД 39RS0019-01-2020-000828-62 

Дело № 2а-380/2030

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Советск 17 сентября 2020 года

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи - Понимаш И.В.,

при секретаре - Батуринцевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной аттестационной комиссии Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее ТАК СЗ МТУ ВТ Росавиации), председателю ТАК Северо-Западного МТУ ВТ Росавиации ФИО2, заместителю председателя ТАК Северо-Западного МТУ ВТ Росавиации ФИО3, членам ТАК Северо-Западного МТУ ВТ Росавиации ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, секретарю ТАК Северо-Западного МТУ ВТ Росавиации Захаричу Олегу Петровичу о признании незаконным и отмене решения в виде выписки из протокола №2 от 31.01.2020 заседания ТАК СЗ МТУ ВТ Росавиации об отказе ФИО1 в аттестации на право ведения поисково-спасательных работ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Советский городской суд Калининградской области с названным выше административным иском, требования по которому уточнил в процессе рассмотрения дела. С учетом уточнений административный истец указал, что с 04.03.2003, с некоторыми перерывами, и начиная с 06.10.2008 по настоящее время, состоит в трудовых отношениях с 

<

данные изъяты>, работая в должности «спасатель» в 

<

данные изъяты>, расположенной в Гурьевском районе Калининградской области, на территории аэропорта «Храброво». Согласно выписке из протокола №2 от 31.01.2020 заседания Территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на воздушном транспорте на территории Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее – решение ТАК Северо-Западного МТУ ВТ Росавиации от 31.01.2020) в составе председателя ТАК Северо-Западного МТУ ВТ Росавиации ФИО2, заместителя председателя комиссии ФИО3, членов комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, секретаря Захарича О.П., на основании пункта 3 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 г. № 1091, пункта 4.2 приказа Минтранса России от 03.06.2014 г. № 148 и пункта 3.1.12 РВД ГА-99, числом голосов «за» - 7, «против» - нет, принято решение об отказе ФИО1 в аттестации на право ведения поисково-спасательных работ. С таким решением комиссии он не согласен. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей. С 06.02.2020 он отстранен от несения дежурства в составе спасательной парашютно-десантной группы Калининградской региональной поисково-спасательной базы Калининградского филиала (Калининградской РПСБ), ему установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, он лишен предоставления ежегодного отпуска продолжительностью установленной п. 5 ст. 28 Федерального закона от 22.08.1995 г. № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Частью 1 ст. 24 ФЗ от 22.08.1995 № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» предусмотрено, что спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Согласно Приказа №349 от 28.10.2013 начальника Северо-Западного МТУ ВТ ФАВТ для предоставления государственной услуги по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на воздушном транспорте, создана территориальная аттестационная комиссия - ТАК Северо-Западного МТУ ВТ Росавиации. Из содержания оспариваемого решения следует, что основной причиной отказа в аттестации на право ведения поисково-спасательных работ, явилось то, что, в межаттестационный период, на протяжении двух лет он систематически не выполнял годовые планы воздушно-десантной подготовки (в 2018 г. - 1 прыжок с парашютом, в 2019 г. - 4 прыжка с парашютом, при плане — 12 прыжков в год). На момент проведения аттестации имеет длительные перерывы (более 60 дней) в прыжках с парашютом (с 28.08.2019 по настоящее время) и спусках с помощью спусковых устройств (с 25.09.2019 по настоящее время). Таким образом, им утрачены навыки десантирования парашютным и беспарашютным способами, необходимые для выполнения обязанностей спасателя в составе РПДС. Руководством ФКУ Северо-Западного АПСЦ и Калининградской РПСБ он характеризуется отрицательно по вопросам выполнения служебных обязанностей и повышения своего профессионального уровня и не рекомендован для аттестации на право ведения поисково-спасательных работ. С такими выводами комиссии не согласен. Так, приказом № 440 от 21.07.2003 по МЧС России ему присвоена классная квалификация «спасатель 3-го класса»; 25.03.2004 приказом №170 от 23.03.2004 по МЧС России присвоена классная квалификация «спасатель 2-го класса»; приказом №121-К от 21.02.2005 Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, награжден ведомственным нагрудным знаком МЧС России «Участнику ликвидации последствий ЧС»; 28.05.2005 допущен к работе в электроустановках до 1000 В. в качестве дежурного электромонтера, выдано Удостоверение №; 09.07.2005 пройдена программа подготовки по специальности «промышленный альпинист», получено удостоверение № о допуске к организации и выполнению высотных работ с применением альпинисткой техники и снаряжения; с 02.08.2005 по 20.08.2005 пройдено краткосрочное обучение в Авиационном Учебном Центре ООО «НПЦ СПАССОП ГА» по программе «Повышение квалификации спасателя РПСБ ГА»; 12.08.2005 пройден в учебном отделе НПЦ ЭМП г.Москвы курс подготовки по программе оказание первой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, выдано удостоверение №; приказом № 620-К от 26.12.2006 по МЧС России присвоена классная квалификация «спасатель 1-го класса»; с 22.10.2008 по 24.11.2008 пройдено обучение по профессии «водолаз», выдано свидетельство №, установлен тарифно-квалификационный разряд «водолаз 3 класса»; с 15.12.2008 по 28.12.2008 пройдено краткосрочное обучение в Авиационном Учебном Центре ООО «НПЦ СПАССОП ГА» по программе «Повышение квалификации спасателя РПСБ ГА»; с 10.10.2011 по 20.10.2011 пройдено краткосрочное обучение в АУЦ Ульяновского высшего авиационного училища (институт) по курсу повышения квалификации спасателей РПСБ и специалистов ПДГ; 15.11.2011 присвоено звание «Инструктор-парашютист (Инструктор СПДГ СПАСОП)» третьего класса, выдано свидетельство парашютиста-инструктора №; 29.11.2011-01.12.2011 пройден курс занятий и тренировок на семинаре по подготовке к применению поисково-спасательными формированиями ЕС АКПС средств автоматизированных информационных систем «Поиск» (базовый и мобильный варианты); 29.12.2011 присвоена квалификация «Парашютист-инструктор АН-2, АН-26, МИ-8»; 28.11.2013 присвоена квалификация «спасатель 1 -го класса»; 10.11.2016 пройдено обучение в ГИМС МЧС России и получено Удостоверение на право управления маломерным судном длиной не более 20 м. внутренние воды Российской Федерации; 02.02.2017 присвоена квалификация «спасатель 2-го класса»; с 15.05.2017 по 31.05.2017 пройдено обучение по программе «Повышение квалификации спасателя РПСБ ГА»; приказом №576-д от 26.11.2019 Министра здравоохранения Российской Федерации награжден нагрудным знаком «Почетный Донор России»; приказом министерства социальной политики Калининградской области № 83 от 11.02.2020, присвоено звание «Ветеран Труда». Согласно служебной характеристики от 23.01.2017, за подписью начальника Калининградской РПСБ ФКУ Северо-Западного АПСЦ ФИО8, выданной для прохождения предыдущей периодической аттестации в 2017 году, он характеризуется положительно, происходит постоянное развитие, приобретение новых навыков, их расширение и постоянное повышение профессионального уровня. К моменту прохождения очередной аттестации 2020 года, фактически он приобрел дополнительные профессиональные навыки. При составлении негативной служебной характеристики для аттестации 2020 года начальник Калининградской РПСБ ФКУ Северо-Западного АПСЦ ФИО8 руководствовался личным негативным отношением к нему, так как в 2018 у них возникли конфликтные отношения. Поскольку он был лишен права присутствовать при очередной аттестации, результаты которой оспаривает, и дать соответствующие объяснения административному ответчику относительно необъективности и несостоятельности сведений указанных начальником Калининградской РПСБ ФКУ Северо-Западного АПСЦ ФИО8 в негативной служебной характеристике, административным ответчиком принято ошибочное решение относительно его служебных и деловых качеств. Как следует из содержания п.25 Положения о проведении аттестации, для проведения периодической или внеочередной аттестации спасателя и Приложений к нему №3 и №5, заявление в установленной форме, подписанное руководителем формирования, а также приложенные к нему необходимые аттестационные документы, направляются спасателем самостоятельно в соответствующую территориальную аттестационную комиссию. В список необходимых аттестационных документов входят в том числе, служебная характеристика и документы, подтверждающие количество прыжков с парашютом и количество спусков со спусковым устройством. Вопреки порядка утвержденного указанным Положением, в Калининградской РПСБ ФКУ Северо-Западного АПСЦ формирование, утверждение и направление указанных документов производится от лица работодателя непосредственно самим руководителем формирования. 02.02.2017 им была пройдена предыдущая периодическая аттестация, очередную аттестацию необходимо было пройти не позднее 03.02.2020. В его случае, заявление в установленной Приложением №5 форме, подписывалось им непосредственно по прибытии в командировку в г.Санкт-Петербург 28.01.2020 для прохождения оспариваемой аттестации, где только после оплаты государственной пошлины предоставили возможность подписи документов, в том числе заявления на аттестацию. Поскольку, командировка была ограничена датами с 28.01.2020 г. по 29.01.2020 г., в которые им успешно сданы экзамены по физической и теоретической подготовке, а заседание ТАК Северо-Западного МТУ ВТ Росавиации состоялось 31.01.2020, он был лишен возможности непосредственно участвовать в заседании комиссии и давать пояснения относительно недостоверности представленных руководством сведений, количества прыжков с парашютом и спусков со спусковым устройством, перерывов более 60 дней в прыжках. Обращает внимание, что согласно Книжки парашютиста в межаттестационный период с 28.03.2017 по 29.08.2017 им совершено 25 прыжков с парашютом, в 2018 совершен 1 прыжок с парашютом, с 21.08.2019 по 26.10.2019 совершено 34 прыжка с парашютом. Итого, 60 прыжков с парашютом. Согласно Книжки учета спусков со спусковым устройством в межаттестационный период с 22.06.2017 по 22.08.2017 совершено 8 спусков, с 06.06.2018 по 20.09.2018 совершено 15 спусков, с 14.02.2019 по 25.09.2019 совершен 21 спуск, итого 44 спуска. Таким образом, в 2017 году им совершено прыжков с парашютом более чем в два раза больше годовой нормы, при этом спуски со спусковым устройством не производились, а в 2018 году годовая норма по спускам со спусковым устройством выполнена, прыжков с парашютом не производилось, и уже в 2019 году годовая норма по прыжкам с парашютом превышена почти в три раза, а по спускам со спусковым устройством - годовая норма перевыполнена почти в полтора раза. Указание административным ответчиком в его решении на обстоятельство наличия длительных перерывов (более 60 дней) в прыжках с парашютом и спусках с помощью спусковых устройств, как на обстоятельство которое препятствует в аттестации на право ведения поисково-спасательных работ, считает несостоятельным. Действительно, в спусках с помощью спусковых устройств, имел место перерыв более 60 дней с 25.09.2019, по причине того, что с 17.10.2019 по 08.12.2019, он находился в очередном отпуске и на больничном, что позволяет учитывать указанный перерыв согласно п. 3.1.12 РВД ГА-99, утвержденного приказом ФС ВТ России от 12 августа 1999 г. №32, когда при длительных перерывах в прыжках или спусках десантникам предоставляются 1 - 2 контрольно-проверочных прыжка или спуска. Однако, в декабре 2019 и в январе 2020 воздушные тренировки в условиях Калининградской РПСБ не проводились по причине замены поисково-спасательного воздушного судна вертолета МИ-8, а также из-за смены организации предоставляющей данное воздушное судно для тренировок. При этом, согласно его Книжки парашютиста в межаттестационный период, во время нахождения в отпуске за тот период, за который ему указывается административным ответчиком о наличии перерыва в 60 дней, с 17.10.2019 он убыл для выполнения прыжков с парашютом в Харьковский аэроклуб имени Грязодубовой «DZ Коротич», где с 20.10.2019 по 29.08.2017 совершил 30 прыжков с парашютом. Учитывая предоставление начальником Калининградской РПСБ ФКУ Северо-Западного АПСЦ ФИО8 недостоверных сведений о количестве его прыжков с парашютом, ссылка административного ответчика на перерывы сроком более 60 дней в прыжках как на обстоятельство, являющееся основанием для отказа в аттестации, является несостоятельной. Поскольку его присутствие на заседании аттестационной комиссии было ограничено работодателем, и оспариваемое решение принималось в его отсутствие, считает решение от 31.01.2020 ТАК Северо-Западного МТУ ВТ Росавиации незаконным и подлежащем отмене. Определением от 27.04.2020 Василеостровского районного суда г.Санкт-Петербурга его административное исковое заявление судом возвращено и разъяснено право на обращение с настоящим иском в соответствующий суд по месту нахождения административного истца. 28.05.2020 Комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя Правительства Калининградской области ему подтверждена квалификация «спасатель 1 класса» (выписка из Протокола №2 от 28.05.2020). Просит решение ТАК Северо-Западного МТУ ВТ Росавиации в виде Выписки из Протокола №2 от 31.01.2020 заседания ТАК МТУ ВТ ФАВТ, в составе Председателя ТАК Северо-Западного МТУ ВТ Росавиации ФИО2, заместителя председателя комиссии ФИО3, членов комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, секретаря Захарича О.П., по отказу в аттестации на право ведения поисково-спасательных работ, признать незаконным и отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержал доводы административного искового заявления, по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить. Пояснил, что срок обращения с настоящим административным иском в суд им пропущен по уважительной причине, поскольку изначально, в установленный законом срок, он обратился с иском в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга. Определением данного суда от 27.04.2020 иск ему возвращен и разъяснено право обращения в суд по месту нахождения административного истца, что он и выполнил. В настоящее время он уволен, в связи с тем, что не прошел очередную аттестацию.

Представитель административного ответчика Территориальной аттестационной комиссии Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее ТАК СЗ МТУ Росавиации) и заинтересованного лица Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее СЗ МТУ Росавиации) ФИО9, действующая на основании доверенности № от 09.09.2020, в судебном заседании просила отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска, как необоснованного, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Заявила о пропуске ФИО1 процессуального срока обращения в суд с заявленными требованиями, просила применить последствия такого пропуска и отказать в удовлетворении иска.

В письменных возражениях на административный иск СЗ МТУ Росавиации указало, что на момент проведения аттестации административного истца Комиссией по аттестации Правительства Калининградской области №105 ФИО1, являлся работником 

<

данные изъяты>. Аттестация Калининградской РПСБ, а также спасателей, входящих в их состав, относится к полномочиям аттестационной комиссии СЗ МТУ Росавиации, в связи с чем, аттестация ФИО1 комиссией по аттестации Правительства Калининградской области №105 проведена незаконно и необоснованно. При проведении аттестации гражданина, приобретающего статус спасателя, аттестационная комиссия в соответствии с пунктом 3 Положения об аттестации, пунктом 2 Положения о ТАК СЗ МТУ Росавиации, определяет его соответствие установленным обязательным требованиям и готовность к исполнению обязанностей спасателя, установленным законодательством Российской Федерации. Периодическая аттестация спасателя 

<

данные изъяты> ФИО1 проводилась на основании представленных документов и по результатам аттестационной проверки на базе филиала Санкт- Петербургская РПСБ. В соответствии с технологией выполнения поисково-спасательных работ, предусмотренных функциями организации, указанными в пунктах 12ж и 12и Устава ФКУ «Северо-Западный АПСЦ», утвержденного приказом Росавиации от 06.05.2011 №232 и пунктах 3.1.1 и 3.1.3 Положения о ФКУ «Северо-Западный АПСЦ» -Калининградская РПСБ, утвержденного приказом директора ФКУ «Северо-Западный АПСЦ» от 02.11.2017 № 728, исполнение обязанностей спасателя РПСБ связано с выполнением дежурства в составе спасательной парашютно-десантной группы (далее - СПДГ). Требования к подготовке СПДГ, на основании пункта 9а Федеральных авиационных правил поиска и спасания в Российской Федерации, установлены приказом Минтранса России от 03.06.2014 № 148. В соответствии с пунктом 4.2 данного приказа СПДГ должны быть подготовлены: к десантированию к месту бедствия с аварийно-спасательным имуществом и снаряжением парашютным способом днем в простых и сложных метеоусловиях, ночью в простых метеоусловиях; к десантированию к месту бедствия беспарашютным способом (в том числе с помощью специальных спусковых устройств) днем и ночью в простых и сложных метеоусловиях; оказанию первой помощи пострадавшим при эвакуации. В целях поддержания СПДГ в постоянной готовности к выполнению поисково-спасательных работ, в Калининградской РПСБ ежегодно отрабатываются и утверждаются директором ФКУ «Северо-Западный АПСЦ» планы-графики воздушно-десантной подготовки, в которых указывается минимально необходимое количество прыжков (спусков) для поддержания навыков выполнения десантирования. Из представленных справок о количестве прыжков и спусков, выполненных ФИО1 в межаттестационный период, следует, что на протяжении двух последних лет из трех, в течение 2018 и 2019 годов, спасатель систематически не выполнял годовой план по воздушно-десантной подготовке и имел перерывы в прыжках и спусках более допустимых (для уровня подготовки ФИО1 - более 60 дней). В общей сложности, за последние полтора года (с 20.09.2018 по момент проведения аттестации) ФИО1, по причине утраты навыков в десантировании, в течение 12 месяцев не был готов к исполнению обязанностей спасателя в составе СПДГ (в соответствии с технологией выполнения поисково-спасательных работ). На момент проведения аттестации, утраченные навыки восстановлены не были. Руководством ФКУ «Северо-Западный АПСЦ» и Калининградской РПСБ ФИО1 характеризуется отрицательно по вопросам выполнения служебных обязанностей, повышения своего профессионального уровня и не рекомендован для аттестации на право ведения поисково-спасательных работ, что отражено в служебной характеристике и аттестационном листе спасателя. Порядок проведения аттестации со стороны ТАК СЗ МТУ Росавиации нарушен не был. При проведении периодической (внеочередной) аттестации спасателя, входящего в состав аварийно-спасательной службы (формирования), часть представляемых документов, оформляется организацией и подписывается (или заверяется) непосредственно руководителем (в том числе, служебная характеристика, аттестационный лист спасателя). Руководитель организации в данном случае играет роль организатора, а не заявителя. Сопроводительным письмом он подтверждает принадлежность спасателя к аварийно- спасательному формированию, согласовывает при необходимости место, время и проведения аттестационной проверки, информирует аттестационную комиссию об адресе организации для направления решения об аттестации. Наличие в представляемых документах заявления спасателя (гражданина, приобретающего статус спасателя), подписанного им лично, подтверждает собственное волеизъявления спасателя и не противоречит нормам права, указанным ФИО1 в административном исковом заявлении. В целях получения разъяснения по порядку представления заявления и документов в аттестационную комиссию, ТАК СЗ МТУ Росавиации направлен запрос в Центральную аттестационную комиссию Росавиации. Согласно полученного ответа, заявление спасателя, входящего в состав аварийно- спасательной службы (формирования), об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и прилагаемые к нему документы представляются в аттестационную комиссию организацией, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), или аварийно- спасательной службой. 

Административный соответчик председатель ТАК СЗ МТУ Росавиации ФИО2 в судебном заседании просил отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска, как необоснованного. Поддержал доводы своих письменных возражений на иск, в которых указал, что 31.01.2020 председательствовал на заседании комиссии по аттестации спасателей Федерального казенного учреждения «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр». Материалы на ФИО1 в ТАК СЗ МТУ Росавиации поступили в установленном порядке, перечень документов соответствует установленным требованиям, аттестационная проверка проведена на базе Санкт-Петербургской РПСБ. В представленных материалах имеются сведения о неготовности спасателя к выполнению своих обязанностей в соответствии с технологией выполнения аварийно-спасательных работ, а также отрицательная характеристика руководителя АСФ (начальника Калининградской РПСБ) и рекомендации об отказе в аттестации руководителя организации, создавшей АСФ (директора ФКУ «Северо-Западный АПСЦ»). По результатам рассмотрения представленных материалов аттестационная комиссия открытым голосованием единогласно приняла решение об отказе ФИО1 в аттестации на право ведения поисково-спасательных работ. Свое решение он принимал, исходя из следующего. ФИО1 является спасателем Калининградской РПСБ, и осуществляет свою деятельность на воздушном транспорте. Из представленных справок о количестве прыжков, выполненных ФИО1 в межаттестационный период, следует, что на протяжении двух последних лет из трех, в течение 2018 и 2019 годов, спасатель систематически не выполнял годовой план по воздушно-десантной подготовке и имел перерывы в прыжках и спусках более допустимых (для уровня подготовки ФИО1 - более 60 дней). В общей сложности за последние полтора года, с 20.09.2018 по момент проведения аттестации, ФИО1, по причине утраты навыков в десантировании, в течение 12 месяцев не был готов к исполнению обязанностей спасателя в составе СПДГ (в соответствии с технологией выполнения поисково-спасательных работ). На момент проведения аттестации, утраченные навыки восстановлены не были. ФИО1 характеризуется отрицательно по вопросам выполнения служебных обязанностей и повышения своего профессионального уровня и не рекомендован для аттестации на право ведения поисково-спасательных работ. На основании проведенной в соответствии с пунктом 3 Положения об аттестации проверкой, он пришел к выводу, что ФИО1 в связи с утратой навыков в десантировании, связанных с наличием перерывов более допустимых в прыжках с парашютом и в спусках с помощью спусковых устройств, не готов к исполнению обязанностей спасателя в составе СПДГ и проголосовал за то, чтобы отказать ему в аттестации на право ведения поисково-спасательных работ. Полагает, что принято законное и обоснованное решение.

Административный соответчик заместитель председателя ТАК СЗ МТУ Росавиации ФИО3 в судебном заседании просил отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска, как необоснованного. Поддержал доводы возражений председателя ТАК СЗ МТУ Росавиации ФИО2 и представителя СЗ МТУ Росавиации.

Административные соответчики, члены ТАК СЗ МТУ Росавиации ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, секретарь комиссии Захарич О.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие и письменные возражения на административный иск ФИО1, в которых просили отказать ему в удовлетворении заявленных требований, как не обоснованных, по доводам аналогичным доводам, изложенным председателем ТАК СЗ МТУ Росавиации ФИО2

Заинтересованное лицо, начальник Калининградской РПСБ (региональной поисково-спасательной базы) ФКУ Северо-Западного АПСЦ ФИО8 в судебном заседании просил отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска, как необоснованного. Пояснил, что в ТАК СЗ МТУ Росавиации был представлен полный пакет документов на ФИО1, содержащий достоверные сведения о количестве его прыжков с парашютом и спусках с помощью спусковых устройств. Сведения о 30 прыжках совершенных в Харьковском аэроклубе имени Грязодубовой, ФИО1 внес в свою Книжку парашютиста самостоятельно, не подтвердив эти сведения плановыми таблицами. В ходе проверки сведений о прыжках, из Харьковского аэроклуба имени Грязодубовой получен ответ о том, что ФИО1 прыжки в данном аэроклубе не осуществлял. Характеристика ФИО1 дана объективная. Из административного иска также видно, что у ФИО1 уже были проблемы по службе. В 2017 году ему была присвоена квалификация «спасатель 2 класса», тогда как в 2013 присваивалась квалификация «спасатель 1 класса», есть он был понижен в классе. После прохождения в 2016 году обучения на право управления маломерными судами, он ни разу судами не управлял. Полагает, ТАК СЗ МТУ Росавиации обосновано отказано ФИО1 в аттестации на право ведения поисково-спасательных работ, в связи с утратой последним необходимых навыков в десантировании. 

Заинтересованное лицо ФКУ Северо-Западный АПСЦ своего представителя в дело не направило, извещено о времени и месте рассмотрения административного иска надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Территориальной аттестационной комиссии №105 Управления МЧС по Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

Территориальные аттестационные комиссии по аттестации по аттестации поисково-спасательных и аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляют государственную услугу, в том числе по аттестации спасателей, подтверждающих свой статус и квалификацию.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконным решения органа, наделенного иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Определением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27.04.2020 ФИО1 возвращено его административное исковое заявление к ТАК СЗ МТУ ВТ Росавиации об оспаривании решения и разъяснено право на обращение с данным административным иском в суд, в том числе, по месту нахождения административного истца.

19.05.2020 ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением в Советский городской суд Калининградской области, по месту своего нахождения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО1 первоначально обратился с административными требованиями к ТАК СЗ МТУ ВТ Росавиации в установленный законом трехмесячный срок, настоящий иск подан с незначительным нарушением процессуального срока, суд полагает, что пропущенный административным истцом срок обращения в суд, подлежит восстановлению, а ходатайство представителя административного ответчика о применений последствий пропуска такого срока, отклонению.

В ходе рассмотрения административного дела, судом установлено, что ТАК СЗ МТУ Росавиации создана приказом начальника Управления СЗ МТУ Росавиации №349 от 28.10.2013. 

Состав ТАК СЗ МТУ Росавиации, принявший оспариваемое решение, утвержден приложением №1 к приказу и.о. начальника СЗ МТУ Росавиации от 02.12.2019 №259-П: председатель ТАК Северо-Западного МТУ ВТ Росавиации ФИО2, заместитель председателя комиссии ФИО3, члены комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, секретарь Захарич О.П.

ТАК СЗ МТУ Росавиации осуществляет свою деятельность в соответствии с «Положением о территориальной аттестационной комиссии по аттестации поисково-спасательных и аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на воздушном транспорте на территории Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта» (далее — Положение), утвержденным приказом СЗ МТУ ВТ ФАВТ от 28.10.2013 № 349 (приложение №2).

В соответствии с вышеуказанным Положением, к полномочиям ТАК СЗ МГУ Росавиации относится, в том числе, проведение аттестации, граждан, приобретающих статус спасателя, с присвоением, подтверждением класса квалификации «Спасатель» и спасателей, входящих в состав ПСФ и АСФ с присвоением, подтверждением или понижением класса квалификации «Спасатель 3 класса», «Спасатель 2 класса».

Аттестация проводится с целью определения готовности ПСФ и АСФ к выполнению возложенных на них задач, готовности граждан, приобретающих статус спасателя, и спасателей к исполнению обязанностей спасателя, установленных законодательством Российской Федерации.

Аттестация спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, в соответствии с пунктом 23 Положения об аттестации, проводится на основании представленных заявлений, к которому прилагаются документы, указанные в пунктах 24 и 25 в зависимости от вида аттестации (первичная, периодическая или внеочередная). Периодическая аттестация спасателей проводится один раз в три года.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 06.10.2008 состоял в трудовых отношениях с ФКУ Северо-Западный АПСЦ, в должности спасателя Калининградской РПСБ (региональная поисково-спасательная база) расположенной в Гурьевском районе Калининградской области, что подтверждается трудовым договором №95 от 06.10.2008. 

Приказом работодателя от 10.07.2020 трудовой договор со ФИО1 расторгнут с 14.07.2020.

ФИО1 являлся спасателем Калининградской РПСБ, то есть входил в состав данного аварийно-спасательного формирования, и осуществлял свою деятельность на воздушном транспорте.

Документы на аттестацию работников ФКУ «Северо-Западный АПСЦ», в том числе на спасателя Калининградская РПСБ ФИО1, представлены в ТАК СЗ МТУ Росавиации сопроводительным письмом ФКУ «Северо-Западный АПСЦ» от 25.12.2019.

На основании принятых заявлений, по результатам проверки документов, СЗ МТУ Росавиации издан приказ «О проведении аттестационной проверки спасателей ФКУ «Северо-Западный АПСЦ»» от 16.01.2020 № б-П.

31.01.2020 на заседании комиссии по аттестации спасателей Федерального казенного учреждения «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр», в составе: ФИО2 - председатель комиссии, ФИО3 - заместитель председателя, Захарич О.П. - секретарь комиссии, ФИО5, ФИО4, ФИО7, ФИО6 - члены комиссии, рассмотрен вопрос о периодической аттестации спасателя Калининградской РПСБ ФКУ «Северо-Западный АПСЦ» ФИО1 на право ведения поисково-спасательных работ с подтверждением статуса спасателя и подтверждением класса квалификации «спасатель второго класса».

По результатам рассмотрения аттестационных материалов ТАК СЗ МТУ Росавиации принято решение об отказе ФИО1 в аттестации на право ведения поисково-спасательных работ, что подтверждается выпиской из протокола №2 заседания ТАК СЗ МТУ Росавиации от 31.01.2020. Решение принято числом голосов: за– 7 голосов, против – нет, воздержавшихся – нет.

В соответствии с пунктом 28 Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным приказом МЧС России от 20.02.2013 №102 (далее - Положение о постоянно действующих комиссиях), пунктом 16 Положения о ТАК СЗ МТУ Росавиации, утвержденного приказом начальника Северо-Западного МТУ ВТ ФАВТ от 28.10.2013 №349, решение аттестационной комиссией принимается большинством голосов от общего числа членов аттестационной комиссии, присутствующих на заседании.

В соответствии с пунктом 36 Положения об аттестации, выписка из протокола №2 от 31.01.2020 заседания ТАК СЗ МТУ Росавиации с содержащимся в нем решением направлена в адрес ФКУ «Северо-Западный АПСЦ».

Периодическая аттестация спасателя ФКУ «Северо- Западный АПСЦ» - Калининградская РПСБ ФИО1 проводилась на основании документов представленных начальником Калининградской РПСБ в ТАК СЗ МТУ Росавиации, включающих сведения о количестве прыжков и спусков выполненных ФИО1 в межаттестационный период.

При проведении аттестации гражданина, приобретающего статус спасателя, или спасателя аттестационная комиссия в соответствии с пунктом 3 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1091, пунктом 2 Положения о ТАК СЗ МТУ Росавиации, определяет его соответствие установленным обязательным требованиям и готовность к исполнению обязанностей спасателя. установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с технологией выполнения поисково-спасательных работ, предусмотренных функциями организации, указанными в пунктах 12ж и 12и Устава ФКУ «Северо-Западный АПСЦ», утвержденного приказом Росавиации от 06.05.2011 №232 и пунктах 3.1.1 и 3.1.3 Положения о Калининградском филиале, утвержденного приказом директора ФКУ «Северо-Западный АПСЦ» от 02.11.2017 №728, исполнение обязанностей спасателя РПСБ связано с выполнением дежурства в составе спасательной парашютно-десантной группы.

Требования к подготовке СПДГ, на основании пункта 9а Федеральных авиационных правил поиска и спасания в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2008 № 530, установлены приказом Минтранса России от 03.06.2014 № 148. В соответствии с пунктом 4.2 данного приказа СПДГ должны быть подготовлены: к десантированию к месту бедствия с аварийно-спасательным имуществом и снаряжением парашютным способом днем в простых и сложных метеоусловиях, ночью в простых метеоусловиях; к десантированию к месту бедствия беспарашютным способом (в том числе с помощью специальных спусковых устройств) днем и ночью в простых и сложных метеоусловиях; оказанию первой помощи пострадавшим при эвакуации.

Выполнение поисково-спасательных работ связано с осуществлением производственных прыжков (спусков). В соответствии с пунктом 4.1.3 РВД ГА- 99, личный состав РПСВ во время дежурства должен находиться в постоянной готовности к выполнению производственных прыжков (спусков). Производственные прыжки (спуски) может выполнять личный состав, не имеющий перерывов в прыжках (спусках) более допустимых.

В соответствии с пунктом 3.1.12 РВД ГА-99 допустимые перерывы в прыжках (спусках) составляют: десантникам, имеющим менее 100 прыжков (спусков) - 30 дней; десантникам, имеющим свыше 100 прыжков(спусков) - 60 дней.

В целях поддержания СПДГ в постоянной готовности к выполнению поисково-спасательных работ, в Калининградской РПСБ ежегодно утверждаются директором ФКУ «Северо-Западный АПСЦ» планы-графики воздушно-десантной подготовки, в которых указывается минимально необходимое количество прыжков (спусков) для поддержания навыков выполнения десантирования.

Из представленных начальником Калининградской РПСБ в ТАК СЗ МТУ Росавиации сведений о количестве прыжков и спусков выполненных ФИО1 в межаттестационный период, следует, что на протяжении двух последних лет из трех, в течение 2018 и 2019 годов, ФИО1 систематически не выполнял годовой план по воздушно-десантной подготовке и имел перерывы в прыжках и спусках более допустимых (для уровня подготовки ФИО1 - более 60 дней).

Перерывы в прыжках за указанный период составили: с 20.09.2018 по 21.08.2019 (11 месяцев) и с 28.08.2019 по момент проведения аттестационной проверки (5 месяцев). В 2018 году ФИО1 выполнен 1 прыжок, в 2019 году 4 прыжка при плане 12 прыжков в год. Перерывы в спусках с использованием специальных устройств за тот же период составили: с 20.09.2018 по 14.02.2019 (4,5 месяца) и с 25.09.2019 по момент проведения аттестационной проверки (5 месяцев).

Вышеуказанные данные подтверждаются сведениями, содержащимися в планах-графиках воздушно-десантной подготовки работников Калининградской РПСБ ФКУ «Северо-Западный АПСЦ» на 2018 и 2019 годы и справках о количестве выполненных прыжков и спусков.

Тем самым, за последние полтора года межаттестационного периода (с 20.09.2018 по момент проведения аттестации) ФИО1, по причине утраты навыков в десантировании, в течение 12 месяцев не был готов к исполнению обязанностей спасателя в составе СПДГ (в соответствии с технологией выполнения поисково-спасательных работ). На момент проведения аттестации, утраченные навыки восстановлены не были, что было учтено членами ТАК СЗ МТУ Росавиации при вынесении оспариваемого решения.

Доводы административного истца о том, что представленные в ТАК СЗ МТУ Росавиации сведения о количестве выполненных им в межаттестационный период прыжках с парашютом являются неверными и заниженными, поскольку в его Книжке парашютиста имеются сведения о более тридцати прыжках с парашютом выполненных в период с 2017 по 2019 год в Харьковском аэроклубе имени Грязодубовой, суд находит несостоятельными.

Действительно, Книжка парашютиста ФИО1 содержит записи о выполнении им прыжков с парашютом в периоды с 19.07.2017 по 23.07.2017 (16 прыжков), с 20.10.2019 по 26.10.2019 (30 прыжков) выполненных в Харьковском аэроклубе имени Грязодубовой, Украина. Данные записи внесены ФИО1 и подтверждены подписью командира парашютного звена ФИО10, печатью аэроклуба.

В соответствии с п.2 Положения о порядке ведения книжки парашютиста, книжка заполняется её владельцем на основании плановой таблицы. Правильность её заполнения контролирует уполномоченное лицо по организации. 

Плановые таблицы, подтверждающие выполнение прыжков ФИО1 в Харьковском аэроклубе имени Грязодубовой, последним ни работодателю, ни суду не представлены.

Начальник Калининградской РПСБ (региональной поисково-спасательной базы) ФКУ Северо-Западного АПСЦ ФИО8 пояснил, что правильность заполнения Книжки парашютиста лежит на нем, но заверить произведенные в ней ФИО1 записи о количестве прыжков выполненных в Харьковский аэроклуб имени Грязодубовой он не мог, по причине не представления ФИО1 плановых таблиц. В этой связи, сведения о количестве данных прыжков, не были представлены в ТАК СЗ МТУ Росавиации.

ФКУ «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный Центр» обратилось в Общество содействия обороне Украины Харьковский аэроклуб им. В.С. Гризодубовой с просьбой о предоставлении плановых таблиц и подтверждении количества прыжков, выполненных ФИО1

Согласно полученным ответам от 21.04.2020 и от 22.06.2020, за подписью начальника Харьковского аэроклуба им. В.С. Гризодубовой ТСО Украины ФИО37, 19.07.21.07.2017, 23.07.2017 парашютист ФИО1 в плановых таблицах не значится. В документах об инструктаже вновь прибывших, фамилии ФИО1 также нет. Человек, и тем более Командир парашютного звена по фамилии ФИО25 в аэроклубе никогда не работал. Печать, оттиск которой имеется на копиях парашютной книжки ФИО1, не имеет ничего общего с действующей с 1996 г. печатью аэроклуба. Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что ФИО1 не выполнял прыжки в Харьковском аэроклубе им. В.С. Гризодубовой ОСО Украины. 21.10.2019, 23.2019, 24.10.2019 парашютные прыжки в Харьковском аэроклубе им. В.С. Гризодубовой ОСО Украины вообще не выполнялись. 20.10.2019 парашютные прыжки выполнялись, но ФИО1 в плановых таблицах не числится.

Достоверность вышеуказанных сведений, представленных в адрес ФКУ «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный Центр», подтверждена ответом начальника Харьковского аэроклуба им. В.С. Гризодубовой ТСО Украины ФИО28 от 09.09.2020, на запрос суда.

Таким образом, 31.01.2020 при рассмотрение вопроса об аттестации ФИО1, ТАК СЗ МТУ Росавиации были проанализированы достоверные сведения о количестве прыжков с парашютом выполненных аттестуемым, и наличии у него перерывов в прыжках и спусках более допустимых. 

Тем самым, доводы представленной на аттестацию ФИО1 отрицательной характеристики по вопросам выполнения служебных обязанностей и повышения своего профессионального уровня, не рекомендации для аттестации на право ведения поисково-спасательных работ, основаны на объективных данных о количестве выполненных в межаттестационный период прыжках с парашютом, наличии перерывов в прыжках и спусках более допустимых.

ТАК СЗ МТУ Росавиации на основании аттестационных документов, обоснованно пришла к выводу о том, что спасатель ФИО1 соответствует обязательным требованиям, предъявляемым при аттестации, но не готов к исполнению обязанностей спасателя в составе СПДГ, предусмотренных технологией выполнения поисково-спасательных работ и не может быть аттестован на право ведения поисково-спасательных работ с подтверждением статуса спасателя и класса квалификации «спасатель 2 класса».

Доводы административного истца о нарушении проведения процедуры аттестации в связи с тем, что его заявление об аттестации с прилагаемыми документами, было направлено в аттестационную комиссию не им самостоятельно, а руководителем организации, в связи с чем, решение комиссии является незаконным, суд находит несостоятельными.

Проведение периодической аттестации спасателей территориальной аттестационной комиссией организуется в соответствии с пунктом 25 Положения об аттестации. Заявление с прилагаемыми документами представляется в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 24 Положения.

В соответствии с пунктом 23 Положения об аттестации, для проведения первичной аттестации гражданин, приобретающий статус спасателя (а при периодической аттестации - спасатель) представляет в аттестационную комиссию заявление на право ведения аварийно-спасательных работ, подписанное им лично.

Вторым абзацем пункта 23 Положения об аттестации установлено, что заявление гражданина, приобретающего статус спасателя или при периодической аттестации спасателя, входящего в состав аварийно-спасательной службы заверяется руководителем организации, создавшим аварийно-спасательную службу (Формирование). При этом не определяется порядок (способ) направления заявления и документов в аттестационную комиссию.

Часть представляемых документов, оформляется организацией и подписывается (или заверяется) непосредственно руководителем (в том числе служебная характеристика - пункт 25, аттестационный лист спасателя — установлен ЦЛК Росавиации в соответствии с пунктом 30 Положения об аттестации).

В соответствии с пунктом 36 Положения об аттестации, выписка из протокола заседания аттестационной комиссии с содержащимся в ней решением направляется руководителю организации, подавшей заявление об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ аварийно-спасательной службой (Формированием), спасателем или гражданином, приобретающим статус спасателя, а при аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, не входящего в состав аварийно-спасательной службы Формирования - непосредственно спасателю или гражданину.

Исходя из смысла приведенных выше норм Положения об аттестации, принимая во внимание, что решение об аттестации спасателя, входящего в состав аварийно-спасательной службы (формирования), должно направляться аттестационной комиссией в адрес руководителя организации, суд приходит к выводу о том, что представление документов для аттестации спасателя организацией, в которой он осуществляет свою деятельность, не противоречит Положению об аттестации и не является нарушением порядка подачи аттестационных документов.

В документах, представленных в ТАК СЗ МТУ Росавиации на спасателя ФИО1, имеется подписанное им заявление от 24.12.2019 и заверенное директором ФКУ «Северо-Западный АЛСЦ» (руководителем организации, создавшей аварийно-спасательное формирование), а также документы в соответствии с перечнем, оформленные в установленном порядке.

С учетом изложенного, аттестационные документы на спасателя ФИО1 в ТАК СЗ МТУ Росавиации представлены без нарушения Положения об аттестации.

Доводы административного истца о нарушении его прав допущенных в связи с проведением аттестации в его отсутствие, суд так не может признать обоснованными, поскольку документами, регламентирующими деятельность аттестационных комиссий по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, присутствие аттестуемых на заседании комиссии не установлено. Обязательного участия также не требуется. Каких-либо заявлений в ТАК СЗ МТУ Росавиации от ФИО1 о его желании принимать участие в аттестации или дать пояснения, в аттестационную комиссию не поступало.

Поскольку оспариваемое решение ТАК СЗ МТУ Росавиации принято с соблюдением требований Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного приказом МЧС России от 20.02.2013 №102, Положения о ТАК СЗ МТУ Росавиации, утвержденного приказом начальника Северо-Западного МТУ ВТ ФАВТ от 28.10.2013 №349, на основании анализа полной и достоверной информации содержащейся в аттестационных документах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 отказать в удовлетворении административного искового заявления к ТАК Северо-Западного МТУ ВТ Росавиация о признании незаконным и отмене решения ТАК Северо-Западного МТУ ВТ Росавиации в виде Выписки из Протокола №2 от 31.01.2020 заседания ТАК МТУ ВТ ФАВТ, в составе председателя ТАК Северо-Западного МТУ ВТ Росавиации ФИО2, заместителя председателя комиссии ФИО3, членов комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, секретаря ТАК Северо-Западного МТУ ВТ Росавиации Захарича О.П. по отказу ФИО1 в аттестации на право ведения поисково-спасательных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение составлено 24.09.2020 года.

Судья И.В. Понимаш