Дело № 2а-2251/2023

УИД 36RS0001-01-2023-002396-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Кривотулова И.С.

при секретаре Каменевой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Воронежский государственный заповедник имени В.М. Пескова» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене предписания, 

установил:

ФГБУ «Воронежский государственный заповедник имени В.М. Пескова» обратилось в суд с иском к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту Управление или Росприроднадзор) о признании незаконным и отмене предписания №05 от 24.05.2023 года, возложив на Управление обязанности по исключению из предписания пунктов № 1 – 3.

Свои исковые требования мотивирует тем, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Росприроднадзором, 24.05.2023 года ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» выдано предписание №05 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. В соответствии с указанным предписанием ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» предписано устранить выявленные нарушения. Основанием выдачи предписания указаны нарушения, с которыми административный истец не согласен, поскольку 02.06.2023 года в адрес Росприроднадзора направлялась жалоба на акт проверки и предписание, в целях урегулирования спора в досудебном порядке, однако доводы жалобы остались без внимания, жалоба без удовлетворения. В целях защиты своих прав, связанных, как утверждает истец, с незаконностью вынесенного предписания, административный истец обратился с иском в суд. 

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 04.08.2023 года к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены руководитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования Росприроднадзора ФИО1, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования Росприроднадзора ФИО2, Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго».

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий по доверенности, заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, возражала против удовлетворения иска.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из имеющихся в деле доказательств ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» (далее - заповедник) зарегистрирован в Воронежской области, Госзаповедник, Центральная усадьба. Учредителем является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Управлением Росприроднадзора проведена проверка в рамках Федерального государственного пожарного надзора в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения на основании решения от 05.05.2023 №121/в/В и акта проверки от 24.05.2023 №06, согласно которой были выявлены нарушения ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова». 

По итогам проверки ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 05 от 24.05.2023 года, согласно которому выявлено и предписано: Пункт 1 – в течение пожароопасного сезона необходимо осуществлять контроль за очисткой охранных зон ЛЭП, полосы отчуждения ОАО «Юго-Восточная железная дорога», проходящей на территории заповедника. В ходе осмотра ЛЭП установлено наличие минерализованных полос по обе стороны от охранной зоны линии ЛЭП. Также установлено, что после проведения работ по удалению кустарников и древесной растительности, порубочные остатки находятся в охранной зоне ЛЭП, часть из порубочных остатков расположены за минерализованной полосой в непосредственной близости к лесному массиву заповедника. На осмотренном участке ЛЭП от квартала 285 до 279 очагово расположены порубочные остатки. Пункт 2 – на территории заповедника в 800 метрах восточнее Кордона «Дачный» расположено кладбище, с указанными в пункте 2 предписания координатами. На лесных дорогах при въезде на территорию заповедника установлены шлагбаумы, ограничивающие въезд в лесной массив, установлены предупреждающие знаки и аншлаги, вокруг кладбища организованы минерализованные полосы. На территории и в непосредственной близости от нее имеются контейнеры для мусора. Вместе с тем, на территории кладбища выявлены два очаговых места складирования отходов (искусственные венки/цветы, пластиковые бутылки, мешки со стеклотарой, одноразовая посуда, полиэтиленовые пакеты). Пункт 3 – имеются отклонения от нормативов, определенных приложением 2 (части 4) Приказа Минприроды России № 28.03.2014 года № 161, а именно – по количеству воздуходувок (3 вместо 10 по результатам осмотра, 4 по результатам анализа счетов 101.00 (основные средства) и 21 (основные средства в эксплуатации). Приложением 6 Плана тушения лесных пожаров на территории лесничества «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» определено количество сил и средств, привлекаемых для тушения пожаров. Приложением 7 определен состав лесопожарных формирований на территории лесничества. Приложением 8 определено количество сил и средств, которые могут быть привлечены. Согласно приложению № 8 при привлечении к тушению пожара СГБУ ВО «Воронежский лесопожарный центр» привлекается дополнительное пожарное оборудование. При привлечении специалистов СГБУ ВО «Воронежский лесопожарный центр» также сохранится несоответствие технических средств пожаротушения требованиям Приказа Минприроды России от 28.03.2014 года № 161, составит по количеству воздуходувок 5 вместо десяти. Срок устранения всех выявленных нарушений – до 24.07.2023 года (л.д. 10-11). 

Выражая несогласие с выявленными нарушениями, приведенными в пунктах с 1 по 3 предписания, административный истец в иске указывает, что организацию уборки деревьев и кустарников, а также результатов порубочной деятельности в зонах ЛЭП осуществляет электросетевая компания, а не заповедник. На имя заместителя генерального директора филиала ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» ФИО5 01.09.2021 года было направлено уведомление о ненадлежащем исполнении своих обязанностей компанией по уборке порубочных остатков деревьев. Таким образом, ответственность за нарушения по удалению кустарников и древесной растительности, находящейся в кварталах от 285 до 479 квартала должна нести электроснабжающая организация. Кладбище не является объектом, связанным с созданием лесной инфраструктуры. Обнаруженный на кладбище мусор никак не мог повлиять на противопожарную безопасность заповедника, поскольку оно не расположено в лесном массиве заповедника и более того, указанные замечания были устранены до окончания проведения проверки, тогда как несмотря на это, в предписание включены требования об устранении выявленных нарушений. Требования предписания в третьем его пункте, истец утверждает, что основным видом деятельности заповедника является деятельность по заготовке древесины, потому предъявляются иные требования к наличию средств пожарной безопасности. Основания иска устно были дополнены представителем истца в ходе рассмотрения дела. 

С приведенными доводами административного иска суд частично соглашается ввиду следующего. 

В соответствии со ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 9 января 1998 года N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации", лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности отнесены к основным принципам охраны окружающей среды.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров.

Охрана и защита лесов включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах, куда входят такие виды деятельности как предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах (часть 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ (часть 1 статьи 19 ЛК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Частью 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент спорных правоотношений) установлено, что мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе учреждениями, осуществляющими лесную охрану.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614, меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются: Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

Согласно части 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 21 и 22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №160 от 24.02.2009 года «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. Необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе настоящих Правил.

Согласно пункта 23 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №160 от 24.02.2009 года, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами.Материалами проверки подтверждается и не оспаривалось представителями сторон в ходе рассмотрения дела, что в результате осмотра сотрудниками Управления линии электропередачи, расположенной на территории заповедника, установлено, что после проведения работ по удалению кустарников и древесной растительности, порубочные остатки находятся в охранной зоне ЛЭП, часть из порубочных остатков расположены за минерализованной полосой в непосредственной близости к лесному массиву заповедника. На осмотренном участке ЛЭП от квартала 285 до 279 очагово расположены порубочные остатки. Указанные обстоятельства также объективно следуют из имеющегося в материалах проверки фотоматериала (л.д. 47-49).

От представителя заинтересованного лица Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» (в настоящее время филиал ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» поступили письменные пояснения по делу, из содержания которых следует, что заинтересованное лицо на самом деле осуществляет в пределах зон ЛЭП содержание и поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами электросетевого хозяйства, вырубку и опиловку деревьев и кустарников, а также уборку порубочных остатков и очистку просек от горючих материалов. В целях исполнения указанных обязанностей подобные работы проводились с 01.09.2020 года по 31.12.2020 года. Порубочные остатки утилизированы в полном объеме. 

Как следует из материалов дела, директором заповедника, на имя заместителя генерального директора филиала ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» направлено уведомление от 01.09.2021 года № 1304 о ненадлежащем исполнении обязанностей по уборке порубочных остатков деревьев. Кроме того в период проведения проверки, а именно 17.05.2023 года директором заповедника в электросетевую компанию также направлено письмо о необходимости уборке охранной зоны ЛЭП. 

Между тем каких-либо доказательств фактического направления указанных писем электросетевой компанией, а также их получения и реагирования, истцом в суд представлено не было. Из ответа филиала ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» следует, что работы по уборке и опиловке деревьев, кустарников, а также вывоз результатов вырубки, осуществлялся в 2020 году и после указанной даты такие работы не проводились. 

Проверка проводилась Росприроднадзором в период времени с 11.05.2023 года по 24.05.2023 года до 17 часов 00 минут.

Пунктом 6 Плана тушения лесных пожаров на территории лесничества заповедника, утвержденного на 2023 год, предусмотрено, что в течение пожароопасного сезона осуществляется контроль за очисткой охранных зон ЛЭП, полосы отчуждения ОАО «Юго-Восточная железная дорога», проходящей по территории заповедника. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о предпринятых мерах по контролю за обеспечением филиалом ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» указанных мероприятий в 2023 году до проведения проверки, суду предоставлено не было. Уведомлений, либо писем в МЧС России с указанием на наличие угрозы пожаров, связанных с невыполнением электросетевой компании своих функций, либо направление писем в основную организацию, а не в филиал таких писем, в материалах административного дела не имеется.

Из представленных представителем заповедника доказательств реагирования на наличие порубочных остатков в непосредственной близости от ЛЭП на территории заповедника, следует, что в период времени с 2021 года и по май 2023 года какой-либо реакции и действий по контролю за уборкой порубочных остатков со стороны заповедника не осуществлялось. В период проведения проверки контроль заповедника ограничился лишь письмом, адресованным в адрес электросетевой компании, составленным уже в период проведения проверки. 

Таким образом, направление писем, о чем утверждает истец, связанно с формальным осуществлением контроля, при этом Планом тушения пожаров самого заповедника установлена обязанность по контролю за очисткой охранной зоны ЛЭП, а не обязанность по организации таких работ самим заповедником (л.д. 66-69).

При изложенных обстоятельствах, учитывая опасность возникновения пожаров в непосредственной близости к ЛЭП, связанную с наличием значительного количества порубочных остатков, рядом с лесным массивом заповедника, суд приходит к выводу о том, что предписание от 24.05.2023 года требования, изложенные в первом пункте предписания являются законными, потому в указанной части предписание не подлежит отмене. 

Анализируя доводы иска применительно к законности предписания в части пункта второго, суд учитывает следующее. 

Действительно, в соответствии с пунктами 9 и 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614 запрещается засорение леса отходами производства и потребления. Со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Из материалов проверки следует, что по итогам проверки на территории заповедника в 800 метрах восточнее Кордона «Дачный» расположено кладбище, с указанными в пункте 2 предписания координатами. На территории и в непосредственной близости от указанного кладбища имеются контейнеры для мусора, однако на территории кладбища выявлены очаговые места складирования отходов (искусственные венки/цветы, пластиковые бутылки, мешки со стеклотарой, одноразовая посуда, полиэтиленовые пакеты).

В ходе проведения проверки в адрес Росприроднадзора директором заповедника направлено письмо № 791а от 24.05.2023 года о том, что выявленные нарушения в указанной части устранены, ТКО, выявленные на кладбище, убраны. 

Из решения о проведении проверки и акта проверки следует, что проверка проводилась в период времени с 11.05.2023 года до 17 часов 00 минут 24.05.2023 года. 

Представленными истцом доказательствами подтверждается направление указанного письма № 791а от 24.05.2023 года в адрес Управления по электронной почте 24.05.2023 года в 14 часов 07 минут, факт получения подтверждается отражением в акте проверки № 06 от 24.05.2023 года указанного письма в качестве приложения, проверка согласно акту фактически завершена в 16 часов 00 минут 24.05.2023 года, тогда как обстоятельства устранения в ходе проведения проверки указанных нарушений, актом не зафиксировано. Несмотря на устранение выявленных нарушений, путем уборки отходов с территории кладбища, предписание об устранении таких нарушений было выдано, что свидетельствует о незаконности предписания в указанной части и необходимости его отмены. 

Разрешая исковые требования о признании незаконным и отмене предписания в оставшейся его части (пункт третий), суд учитывает следующее.

Приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года N 161 утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров согласно приложению 1 к настоящему приказу; Нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, согласно Приложению 2 к настоящему приказу; Нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов согласно приложению 3 к настоящему приказу.

Согласно пунктам 1, 3 Приложения N 3 к приказу от 28 марта 2014 года N 161, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов (далее - Нормы) устанавливаются в соответствии с нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих. Средства предупреждения и тушения лесных пожаров должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих техническое регулирование в области пожарной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов проверки, что общая площадь Заповедника составляет 31 053 га в пределах Верхнехавского и Рамонского муниципальных районов Воронежской области и Усманского муниципального района Липецкой области. 

Исходя из площади лесного участка, предоставленное в постоянное (бессрочное) пользование расчет произведен в соответствии с графой 4 таблицы часть 2 приложения № 2 Приказа Минприроды России от 28.03.2014 № 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов". 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 года N 377 утверждены Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы. Подпунктом "г" пункта 2 Правил определено, что планы разрабатываются и утверждаются Минприроды России - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения. План разрабатывается в отношении лесничества. В текстовой части плана содержится общая характеристика лесов на территории лесничества (лесопарка), информация о мерах противопожарного обустройства лесов, об организации мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. При этом в плане устанавливаются, в том числе перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории.

Из представленного административным истцом Проекта освоения лесных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Воронежский ГПБЗ им. В.М.Пескова» следует, что укомплектование пункта сосредоточения противопожарного инвентаря на лесном участке, предоставленному лицу для нескольких видов использования лесов, осуществляется согласно нормативам, которые являются наибольшими из установленных по данным видам использования лесов. Пункты сосредоточения противопожарного инвентаря будут комплектоваться по виду использования лесов для заготовки древесины.

Таким образом, суд приходит к выводу, что к ФГБУ «Воронежский ГПБЗ им. В.М. Пескова» должен быть применен расчет в соответствии с частью 2 приложения № 2 вышеуказанного Приказа Минприроды России, а именно – для участков лесов, использующих заготовку древесины в малолесных субъектах Российской Федерации, где площадь земель лесного фонда ниже 30% от общей площади субъекта Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что необходимо применять иной принцип расчета, в связи с осуществлением заповедником научно-исследовательской деятельность, что влечет применение при расчете графы 4 таблицы часть 2 приложения № 2 Приказа Минприроды России от 28.03.2014 № 161, суд находит неубедительными и с ними согласиться не может

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ в отношении заповедника от 08.11.2023 года основным видом его деятельности является деятельность государственных природных заповедников (в том числе биосферных), дополнительным видом деятельности является деятельность ботанических садов, зоопарков, государственных природных заповедников и национальных парков. 

Как следует из устных пояснений представителя ответчика, выписка из ЕГРЮЛ в отношении заповедника действительно не содержит такой вид деятельности, как научно-исследовательская деятельность, в связи с чем, при определении видов деятельности следует руководствоваться положением о заповеднике.

Положением о заповеднике (с изменениями от 26.03.2009 года № 71), установлены виды деятельности, которыми занимается заповедник. К указанным видам относится научно-исследовательская деятельность, эколого-просветительская деятельность, а также финансово-хозяйственная деятельность, при этом какой-либо из указанных видов деятельности не определен основным, либо приоритетным видом деятельности. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» одним из видов использования лесов, является заготовка древесины. 

Из предоставленной представителем истца лесной декларации за 2023 год, одним из основных видов осуществляемых заповедников видов деятельности является заготовка древесины. Установлен объем заготовки, а также площади вырубки, закреплена схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в целях заготовки древесины. 

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что государственным органом, чьи действия оспариваются, не представлено в суд доказательств, опровергающих доводы заявителя в данной части требований, в то время как именно на данном лице лежит бремя доказывания законности своих действий по составлению предписания, следовательно, законных оснований для вменения заявителю в оспариваемом предписании нарушений требований пожарной безопасности в данной части не имелось. В связи с чем суд полагает, что оспариваемое предписание в данной части является незаконным и подлежит отмене.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст.176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Воронежский государственный заповедник имени В.М. Пескова» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене предписания удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункты 2 и 3 предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 05 от 24.05.2023 года, выданного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Воронежский государственный заповедник имени В.М. Пескова».

В удовлетворении остальной части иска – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд. 

Председательствующий судья Кривотулов И.С.

Решение в окончательной форме принято 17.11.2023 года.