Дело № 2а-2663/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе 

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре Дроновой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Гаражно-строительный кооператив "Прогресс", Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-ДОНУ об оспаривании действий органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование исковых требований указав, что он является собственником гаража, площадью 33,2 кв.м., инвентарный №. 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №. Право собственности истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за №.

В целях реализации своего права на приобретение в собственность бесплатна земельного участка под гаражом, предусмотренного ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», административный истец обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, имеющего ориентир местоположения: 

<

адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: №. Площадь образуемого земельного участка под гаражом составляет 33 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, из которого предстоит образовать земельный участок под гараж, имеет площадь 1 804 кв. м, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для эксплуатации капитальных гаражей.

ДИЗО г. Ростова-на-Дону отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.п. 1, 6 16 п. 2.9.2.2 административного регламента. Отказ выражен в письме Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с п.п. 1,6, 16 п. 2.9.2.2 административного регламента, являются:

«1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельной участка без проведения торгов;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в оборе ее и его предоставление н допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

16) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов».

Департамент в отказе указал, в частности, что по данным карты планируемой размещения объектов местного значения (автомобильные дороги местного значения образуемый земельный участок расположен в границах объекта транспортной инфраструктуры: магистральные улицы районного значения (поперечник магистрально улицы общегородского значения регулируемого движения по 

<

адрес>).

Помимо этого, Департамент также сослался на требования пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Также в письме Департамента указано следующее: «По результатам обследования земельного участка специалистом Департамента установлено, что на территории расположен ряд гаражных боксов, в том числе бокс с обозначением на воротах 

<

данные изъяты> совместно с другими боксами входит в состав единого строения, высота которого значительно превышает высоту стандартного гаражного бокса. Принимая во внимание, что высота гаража с кадастровым номером № существенно превышает высоту гаражного бокса, необходимую для хранения личного автотранспорта, утверждать, что рассматриваемое здание используется как гаражный бокс для собственных нужд не представляется возможным.» Таким образом, Департаментом сделан вывод о том, что основания предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 3.7. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» отсутствуют.

Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд и просит признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, имеющего ориентир местоположения: 

<

адрес>

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка, имеющего ориентир местоположения: 

<

адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №

Административный истец не явился, извещен, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 146 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности № 

<

адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

ФИО5, действующий на основании доверенности № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО6 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась, административные исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица не явился, извещен. дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 146 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с «Положением о Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону», утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 2.3. указанного положения Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону осуществляет функции (услуги) в сфере имущественно-земельных отношений - предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» дополнен статьей 3.7, в соответствии с п.1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с ч.2 ст.3.7 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, т.е. до 30.112.2004 года) имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Кроме того, указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 3.4. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере.

Пунктом 6 ст. 3.7. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались ст.36 Земельного кодекса РФ, а в настоящее время – положениями ст.39.20 Земельного кодекса РФ, которыми закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Исключительность данного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобретать в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение указанного Федерального закона постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент № муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Согласно п.2.3 данного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 2.9.2. Административного регламента № определены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником гаража, площадью 33,2 кв.м., инвентарный №. 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Право собственности истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за №.

Административный истец обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, имеющего ориентир местоположения: г

<

адрес>

По результатам рассмотрения указанного заявления, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, направил в адрес истца ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. В основание такого отказа Департамент указал на то, что указанный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры. Кроме того, высота гаражного бокса административного истца, существенно превышает высоту гаражного бокса, необходимую для хранения личного автотранспорта.

Согласно письму ДАиГ города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка и сведениям из ЕГРН, рассматриваемый земельный участок площадью 33 кв.м образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «Для эксплуатации капитальных гаражей», находящегося в аренде у ГСК «Прогресс». 

Согласно карте функциональных зон Генерального плана города Ростова-на-Дону, образуемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Из карты планируемого размещения объектов местного значения города Ростова-на-Дону (автомобильные дороги местного значения) Генерального плана г. Ростова-на-Дону рассматриваемый земельный участок расположен в границах поперечника магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения по 

<

адрес>. 

В Генеральном плане г. Ростова-на-Дону объекты местного значения не имеют конкретного описания и могут уточняться в случае разработки документации по планировке данной территории. 

В соответствии с правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденными Решением ростовской-на-Дону городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в границах зоны перспективного освоения второго типа №. Перечнем основных видов разрешенного использования градостроительного регламента данной зоны предусмотрен вид «Размещение гаражей для собственных нужд». Код вида разрешенного использования 2.7.2. 

<

адрес> земельного участка 0,003 га. Количество надземных гаражей.

По данным ИСОГД, согласно топографическому плану (подготовленному на основании топографической сьемки в ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участок расположен в блоке гаражей, с делением на боксы. В границах образуемого земельного участка расположен гаражный бокс №, по стене гаражного бокса проходит кабель 0,4 кВт. Границы образуемого земельного участка пересекают смежный гаражный бокс №.

Координаты гаража административного истца учтены в ЕГРН и совпадают с границами объектами недвижимости с 

<

данные изъяты>

Красные линии, проект планировки и межевания территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок не утверждены, в порядке, предусмотренном ГрК РФ.

По сведениям ИСОГД земельный участок полностью расположен в границах приаэродромной территории аэродромов «Центральный», подзона приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ростов-на-Дону «Северный» (подзоны 3,5,6) зоне внешней горизонтальной поверхности ограничения препятствий 3-ей подзоны приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ростов-на-Дону «Северный», экспериментальной авиации «Батайск» (подзоны № внешняя горизонтальная поверхность) приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Батайск» и 6-ой приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Батайск», зоны третьего пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (водозаборы в Александровке).

Решение о резервировании, либо изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось.

Договоры о комплексном развитии территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований полагать, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, либо, изъятым из оборота- не имеется.

Согласно Акту обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ гаражный бокс № принадлежащий административному истцу находится в ряду гаражей. Граница гаража соответствует границе земельного участка, гараж значительно превышает высоту стандартного гаражного бокса.

Вместе с тем, замеры гаража не производились, согласно фото, имеющихся в материалах дела, несколько гаражей, в том числе гараж административного истца имеют большую высоту, чем другие, однако, из фотографий не усматривается, что гаражи являются двухэтажными.

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка регламентированы Земельным кодексом РФ.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

-схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

-земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ;

-земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим, и расширительному толкованию не подлежит.

При таких обстоятельствах с учетом того, что истцом были предоставлены все необходимые документы, отказ Департамента нельзя признать законным и обоснованным. 

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований административного искового заявления. Применительно к изложенному, суд принимает во внимание, что обстоятельств а обоснование законности такого отказа в рассматриваемом деле не выявлено, с учетом того, что только административный истец имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, так именно он является собственником гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что основания отказа, приведенные Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону требованиям закона не отвечают, и нарушают права административного истца.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованиями о восстановлении нарушенного права посредством обязания административного ответчика вынести соответствующее Распоряжение.

Учитывая вышеизложенное, в качестве восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление истца в соответствии с административным регламентом № муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № имеющего ориентир местоположения: 

<

адрес>

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в соответствии административным регламентом муниципальной услуги.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Решение изготовлено 18.07.2024 г.

Судья