Мотивированное 

решение

 изготовлено 16.10.2017 Дело № 2-855/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2017 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Соломиной Т.В., с участием представителя Артемовской городской прокуратуры помощника прокурора Фаттаховой З.Г., истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя 3 лица ФИО4, при секретаре Зайцевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах ФИО1, к Администрации Артемовского городского округа об обязании не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в пользовании ФИО1 жилым домом и земельным участком, расположенными по адресу: 

<

...> №, путем обустройства проезда через водоотводную канаву автомобильной дороги по ул. Полярников в г. Артемовский, Свердловской области, 

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в пользовании ФИО1 жилым домом и земельным участком, расположенными по адресу: 

<

...> №, путем обустройства проезда через водоотводную канаву автомобильной дороги по ул. Полярников в г. Артемовский, Свердловской области.

В обоснование иска указал, что в Артемовскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО1 и ФИО2 по вопросу восстановления подъезда к дому № по ул. Полярников в г. Артемовском Свердловской области. В ходе проверки установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником указанного дома. Земельный участок, расположенный по указанному адресу, передан ФИО1 в бессрочное (постоянное) пользование на основании постановления главы муниципального образования «Артемовский район» от 30.07.1999 № 597.

В сентябре 2016 года и в период с 30.05.2017 по 15.06.2017 в рамках проведения противопаводковых мероприятий с целью благоустройства дороги (для водоотведения сточных и паводковых вод) на основании муниципальных контрактов проведен комплекс работ, включающий в себя отсыпку и обустройство кювета вдоль дороги на частной стороне ул. Полярников в г. Артемовском Свердловской области (прокопана водоотводная канава), при этом подъезды через канаву к жилым домам, расположенным по четной стороне ул. Полярников, в том числе в к дому №, принадлежащему ФИО1, не обустроены. 

В связи с чем ФИО1 и ее супруг ФИО2, а также спецтранспорт (автомобили скорой медицинской помощи, пожарной охраны) лишены возможности подъезда к дому № по ул. Полярников в г. Артемовском Свердловской области.

Неоднократные просьбы ФИО1 и ФИО2 по обустройству подъезда через канаву оставлены ответчиком без внимания. 

Автодорога по ул. Полярников в г. Артемовском Свердловской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и находится в собственности Артемовского городского округа. Также указанная дорога закреплена на праве оперативного управления за МБУ АГО «Жилкомстрой». МБУ АГО «Жилкомстрой» с ООО «СтройТоргМонтаж» 21.03.2017 заключен контракт на выполнение комплекса работ по противопаводковым мероприятиям в 2017 году в г. Артемовском, которым предусмотрено проведение работ по устройству кювета, отсыпки обочины дорожного полотна, устройство основания водопропускных сооружений, устройство подстилающих и выравнивающих слоев щебня участка обочины дорожного полотна на ул. Полярников от ул. Энгельса по четной стороне в сторону ул. Акулова в г. Артемовском Свердловской области. 

В результате проведенных работ по обустройству водоотводной канавы нарушены права собственника жилого дома и земельного участка ФИО1, поскольку она лишена свободного доступа автотранспортными средствами к собственному домовладению.

Иного пути доступа к домовладению ФИО1 не имеется, поскольку со всех трех сторон (четвертая сторона граничит с дорогой) обустроены земельные участки, используемые иными гражданами, что подтверждается планом земельного участка ФИО1 

Просит исковое требование удовлетворить (л.д. 2-5).

В судебном заседании представитель Артемовской городской прокуратуры Фаттахова З.Г. исковое требование поддержала по изложенным в иске основаниям. 

Истец ФИО1 исковое требование также поддержала, дополнила суду, что 23.09.2016 по заданию МБУ АГО «Жилкомстрой» начали делать кювет, в итоге они лишились подъезда к своему дому.

Представитель истца ФИО2 суду показал, что с осени 2016 года на ул. Полярников, в том числе, напротив их дома № № начались работы по обустройству канавы, в результате работ подъезд к дому стал невозможен, канава стала глубокой. В результате чего, подъезд к даче на транспорте оказался невозможен. Они с женой обращались в Администрацию АГО с просьбой привести подъезд к дому в первоначальное состояние, однако, их просьбы были игнорированы. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа Бузанов С.Д. с исковым требованием не согласился, суду пояснил, что автомобильная дорога по ул. Полярников является дорогой общего пользования местного значения и находится в собственности Артемовского городского округа. 08.11.2016 Артемовской городской прокуратурой в адрес Администрации направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: по обустройству обочины полосы отвода участка автомобильной дороги, расположенной вблизи дома № № по ул. Полярников в г. Артемовском. После проведения обследования по обустройству обочины в районе домов №№ представителями Администрации, Артемовской городской прокуратуры, МБУ АГО «Жилкомстрой», ОГИБДД ОМВД по Артемовскому району был составлен акт о соответствии обочины и кювета ГОСТу. Акт был передан представителю Артемовской городской прокуратуры. Восстановление кювета на данном участке было проведено для отвода паводковых вод с дорожного полотна во избежание его разрушения. По мнению представителя ответчика, истец обязана обеспечивать содержание принадлежащего ей земельного участка, отведенной и прилегающей территории за счет своих средств самостоятельно. Истцом не доказан факт существования подъезда к дому № № по ул. Полярников до проведения работ МБУ АГО «Жилкомстрой», какими-либо документами данный подъезд не предусмотрен. Обязанности по обустройству подъезда через водоотводную канаву у Администрации не имеется, причинно-следственная связь между действиями или бездействием Администрации и установлением препятствий ФИО1 для пользования жилым домом истцом не доказана. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица МБУ АГО «Жилкомстрой» ФИО4, действующая по доверенности, суду показала, что МБУ АГО «Жилкомстрой» выполняло комплекс противопаводковых мероприятий, в том числе проводились работы по обустройству кювета, отсыпки обочины дорожного полотна по ул. Полярников, № в г. Артемовском Свердловской области с 30 мая по 15 июня 2017 года. Все работы выполнены. Физические лица, проживающие в индивидуальных жилых домах, обязаны обеспечивать содержание отведенной и прилегающей территории за счет своих средств самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными предприятиями. Просит в иске отказать.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что, исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 2.4 ГОСТа Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-ст, доступ на автомобильную дорогу - это возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Иск об устранении нарушений права, не связанного с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Как следует из требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая в том числе отсыпку и обустройство кювета вдоль дороги, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 5 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> №, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7). Земельный участок, расположенный по этому же адресу, передан ФИО1 постановлением главы МО «Артемовский район» от 30.07.1999 № 597 в бессрочное (постоянное) пользование (л.д. 55, 56). Собственником автомобильной дороги по ул. Полярников в г. Артемовском Свердловской области является Артемовский городской округ, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 25.06.2007 (л.д. 61). Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом от 04.03.2010 № 79 указанная дорога закреплена на праве оперативного управления за МБУ АГО «Жилкомстрой» (л.д. 62, 63-64). 

23.10.2015, 18.02.2016, 15.03.2016, 15.07.2016, 27.09.2016, 27.03.2017 ФИО2 (супруг ФИО1) обращался в Администрацию Артемовского городского округа по вопросу обустройства обочины полосы отвода участка автомобильной дороги, расположенной вблизи дома № № по ул. Полярников г. Артемовского Свердловской области (л.д. 13, 15, 17, 24, 30, 31, 32, 36, 38, 39).

Из ответа Администрации Артемовского городского округа от 20.11.2015 № 19-03-з11-55591 на обращение ФИО2 от 23.10.2015 сообщается, что вопрос о приведении кювета и обочины полотна дороги в надлежащее техническое состояние будет решен в апреле – мае 2016 года (л.д. 14).

Согласно ответу Администрации Артемовского городского округа от 17.03.2016 № 19-03-з11-8991 на обращение ФИО2 от 18.02.2016 решение обозначенного вопроса запланировано на июнь 2016 (л.д. 16).

На обращение ФИО2 от 27.09.2016 о восстановлении беспрепятственного доступа в жилой дом № № по ул. Полярников г. Артемовского Свердловской области Администрация АГО в письме от 26.10.2016 сообщила, что отсыпка обочины на указанном участке дороги будет произведена в первой декаде ноября 2016 года (л.д. 18).

На обращение ФИО2 в Администрацию Восточного управленческого округа, ФИО2 был дан ответ, что вопрос отсыпки обочины на участке дороги у дома № № по ул. Полярников в г. Артемовском Свердловской области будет включен в план работ на 2017 год (л.д. 21, 22, 23, 43, 47).

В последующих ответах Администрации АГО (л.д. 26, 28) на запросы Администрации Восточного управленческого округа (л.д. 25, 27) сообщается, что работы будут проведены с 30 мая по 15 июня 2017 года (л.д. 26, 28). В письме от 17.07.2017 № 19-03-з11-37891 сообщается, что запланированные работы выполнены 13.07.2017, вопросы, связанные с обустройством подъезда к частной территории обустраивается владельцами данного жилого строения (л.д. 29 обр., 51).

21.03.2017 МБУ АГО «Жилкомстрой» по результатам открытого аукциона в электронной форме на площадке Сбербанк АСТ заключило контракт с ООО «СтройТоргМонтаж» на проведение комплекса работ по противопаводковым мероприятиям в 2017 году в г. Артемовском Свердловской области. Согласно п. 2 Технического задания в описание работ входит, в том числе, выполнение комплекса работ по устройству кювета, отсыпки обочины дорожного полотна по ул. Полярников, №.

Указанные работы по контракту выполнены, что подтверждается актами выполненных работ и фотоматериалом.

21.07.2017 ФИО2 обратился в Администрацию АГО с заявлением о восстановлении въезда-выезда к дому, расположенному по адресу: 

<

...> № (л.д. 52).

Из объяснения ФИО1 от 01.08.2017 следует, что в сентябре 2016 года напротив ее дома № № по ул. Полярников прокопана водоотводная канава, в связи с чем она и ее муж не имеют возможности подъезда к дому и земельному участку. Также они лишены возможности в осеннее и весеннее время проводить работы по вспашке земельного участка. До проведения названных работ доступ транспорта с автодороги к дому осуществлялся по грунтовому подъезду. Иного подъезда к дому не имеется. Самостоятельно восстановить подъезд к дому возможности не имеют (л.д. 54).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в результате проведения противопаводковых мероприятий (углубление кювета), не были проведены мероприятия по обустройству проезда через водоотводную канаву, тем самым, были нарушены права собственника дома и законного пользователя земельного участка № № по ул. Полярников в г. Артемовском Свердловской области ФИО1, поскольку она и ее супруг лишились возможности свободного доступа на автомобильную дорогу (как выезд, так и въезд) с помощью автомобильного транспорта, в принадлежащий им дом. Иного пути доступа к указанному жилому дому не имеется.

Поскольку, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая в том числе, отсыпку и обустройство кювета вдоль дороги, обязанность по проведению указанных мероприятий должна быть возложена на орган местного самоуправления в лице Администрации Артемовского городского округа. 

руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа, не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить препятствия в пользовании ФИО1 жилым домом и земельным участком, расположенными по адресу: 

<

...> №, путем обустройства проезда через водоотводную канаву автомобильной дороги по ул. Полярников в г. Артемовский, Свердловской области, напротив дома №№. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд Свердловской области.

По делу вынесено частное определение в адрес Администрации Артемовского городского округа. 

Судья: Т.В. Соломина