Дело №2а-2055/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 27 сентября 2018 года Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.Л.,

при секретаре судебного заседания Ягудиной С.О.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя административного ответчика администрации города Сочи ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику- администрации города Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка",

УСТАНОВИЛ:

В Хостинский районный суд города Сочи обратилась с административным исковым заявлением ФИО1 к административному ответчику- администрации города Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", указывая в административном иске, что она является собственницей здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № площадью 44 кв.метра. Право собственности ФИО1 на здание возникло на основании договора купли-продажи от 25 февраля 2015 года, когда она приобрела 2/5 доли у продавца 

<

данные изъяты> и 3/5 долей у продавца ФИО5 на нежилое здание-остановка с магазином Литер А общей площадью 43,8 кв.метров с кадастровым номером №.Кадастровым инженером ИП ФИО2 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории, согласно данной схеме площадь участка составила 98 кв.метров, она обратилась в администрацию города Сочи в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства по вопросу предоставления ей услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", однако ей в этом было отказано по мотивам пересечения указываемого земельного участка красными линиями. Она считает данный отказ администрации города Сочи незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, и просит признать отказ Департамента администрации города Сочи незаконным, считать согласованной предоставленную для согласования схему расположения земельного участка площадью 44 кв.метров с характерными точками границ, указать, что решение суда является основанием для постановки на кадастровый учет в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю данного земельного участка на основании межевого плана, выполненного на основании согласованной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец поддержала доводы, указываемые в иске и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика-администрации города Сочи в суд предоставила письменный отзыв на иск, указывая в нем о не согласии с заявленными требованиями, в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованное лица- кадастровый инженер ИП ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы истицы, считает, что иск подлежит удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в суд по вызову повесткой не явился, был уведомлен надлежащим образом, о чем в суд предоставлена расписка. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя. 

Суд, выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственницей здания, площадью 43,8 кв.метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Согласно предоставленной истицей справки филиала ГАУ КК "МФЦ КК" в городе Сочи кадастровый номер здания №

Судом установлено, что право собственности ФИО1 на здание возникло на основании договора купли-продажи от 25 февраля 2015 года, согласно которому она приобрела в собственность 2/5 доли у продавца Совета 

<

данные изъяты> и 3/5 долей у продавца ФИО5 нежилое здание-остановка с магазином Литер А общей площадью 43,8 кв.метров с кадастровым номером №

Судом путем исследования указанного договора купли-продажи установлено, что 25 февраля 2015 года продавцы продали, а покупатель ФИО1 купила у них указанное нежилое здание. В данном договоре не указывается о том, что данное строение находится на конкретном земельном участке с кадастровым номером, не указывается, что с правом на строение к покупателю переходит и право пользования земельным участком, на котором находится данное строение. 

Судом установлено, что кадастровым инженером ИП ФИО2 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории, согласно данной схеме площадь участка составила 98 кв.метров, с указанными на схеме координатами границ участка.

Судом установлено, что истица ФИО1 обратилась через ГАУ КК "МВЦ КК" в городе Сочи 8 июня 2018 года в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи по вопросу предоставления ей услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", однако ей в этом было отказано по мотивам пересечения указываемого земельного участка красными линиями.

Так, согласно ответа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 26 июня 2018 года № в заявлении о предоставлении земельного участка истицей был указан кадастровый номер строения, а не земельного участка, границы участка, который предстоит образовать в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка, частично расположены в "красных линиях" 

<

адрес>, площадь испрашиваемого истицей участка составляет 98 кв.метров.

Кроме этого, в ответе директора департамента указаны другие основания, по которым в согласовании схемы было отказано. 

Административный истец считает, что данный отказ департамента администрации города Сочи является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, и просит признать отказ Департамента администрации города Сочи незаконным, считать согласованной предоставленную для согласования схему расположения земельного участка площадью 44 кв.метров с характерными точками границ, указать, что решение суда является основанием для постановки на кадастровый учет в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю данного земельного участка на основании межевого плана, выполненного на основании согласованной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд приходит к выводу о том, что указанным ответом департамента администрации города Сочи от 26 июня 2018 года права и законные интересы истицы ФИО1 нарушены не были, данный отказ соответствует требованиям Законодательства РФ, является мотивированным и обоснованным. 

Так, судом объективно установлено, что действительно испрашиваемый истицей земельный участок на кадастровый учет не поставлен, на кадастровом учете находится только нежилое строение, которое находится у нее в собственности.

Площадь данного строения составляет 43,8 кв.метров, тогда как, согласно составленной кадастровым инженером схемы площадь испрашиваемого участка составила 98 кв.метров, что значительно превышает площадь строения, при этом истица не предоставила доказательств обоснованности предоставления ей земельного участка с указанной площадью.

В административном иске истица же просит предоставить ей и согласовать схему участка с меньшей площадью 44 кв.метров, тогда как данная схема с такой площадью к согласованию в департамент администрации города Сочи не предоставлялась, как и не предоставлена в суд.

Также судом установлено, что в нарушение п.22.2 административного регламента "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации города Сочи от 7 мая 2015 года №, истица не предоставила в департамент, а затем и в суд, документы, подтверждающие ее право на приобретение указанного земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года №1 "От утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов". 

О данных нарушениях также указывается в ответе директора департамента.

Кроме этого, согласно ч.1.1 гл.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи территории общего пользования-ограничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков/ включая дороги, улицы, проезды, площади, бульвары, набережные/, которые не подлежат приватизации и беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц. Красные линии-линии, обозначающие существующие, планируемые территории общего пользования, на которые устанавливается ограничение в использовании- запрет на строительство, реконструкцию зданий, сооружений.

Из предоставленной истицей схемы расположения земельного участка действительно следует, что границы указанного участка действительно расположены в "красных линиях" 

<

адрес>, что также явилось одним из оснований к отказу в согласовании предоставления земельного участка.

Суд считает данные доводы основанными на нормах земельного законодательства.

Так, согласно ст.15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В ст.39.3 ЗК РФ указывается, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ).3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В ст.39.20 ЗК РФ действительно указывается о том, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия департамента администрации города Сочи по отказу в оказании муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", указываемые в ответе от 26 июня 2018 года, являются правомерными, обоснованными и мотивированными, не нарушают права истицы и ее законные интересы.

Свои доводы истица и заинтересованное лицо основывают на письме Министерства экономического развития от 25 апреля 2011 года № "Об условных обозначениях в виде красных линий, используемых в проекте планировки территории и проекте межевания территории границ публичных земель или местоположения линейных объектов, а также о запрете предоставления земельных участков в составе земель общего пользования в собственность; о порядке определения арендной платы земельных участков, находящихся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", котором указывается по вопросу о предоставлении земельного участка, расположенного в границах земель общего пользования о том, что согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В целом основными задачами красных линий являются: отграничение территорий общего пользования от иных территорий, определение границ земельных участков, на которых расположены линейные объекты. Красные линии сами по себе не создают ограничений или запретов для собственников земельных участков, так как они являются лишь условными обозначениями в проекте планировки территории и проекте межевания территории границ публичных земель или местоположения линейных объектов (существующих или проектируемых).

В письме отмечается, что красные линии не являются сервитутами или ограничениями прав правообладателей земельных участков, поскольку они не запрещают строительную деятельность или иную хозяйственную деятельность на земельных участках и не предоставляют права доступа на чужие земельные участки. Красными линиями запрещается или ограничивается застройка земельных участков не в силу того, что устанавливаются или ограничиваются права, а в силу иных причин. Земельные участки в границах красных линий, которые обозначают границы публичных земель, не предоставляются для строительства. В то же время красные линии, обозначающие существующее местоположение линейных объектов, вблизи которых осуществление строительства является опасным, не сами по себе ограничивают строительство, а определяют требования к градостроительному плану, в соответствии с которым выдается разрешение на строительство или принимается решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса).

В настоящее время в соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ) земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие) отчуждению, а соответственно и передаче в частную собственность, не подлежат.

Вместе с тем, поскольку в Градостроительном кодексе указывается на то, что земли общего пользования должны быть сформированы в виде соответствующих земельных участков, представляется, что названные ограничения возникают на стадии образования соответствующих земельных участков, а не на стадии подготовки и утверждения проекта планировки территории, в котором отображаются красные линии, и тем более не на стадии принятия решения о необходимости разработки такого проекта.

В данном случае земли общего пользования в указываемом истицей на схеме еще сформированы не были, из предоставленной истицей схемы следует, что указанные красные линии пересекают запрашиваемый истицей земельный участок. 

Кроме этого, суд учитывает, что площадь земельного участка, указанного на схеме определена в 98 кв.метров, истица в административном иске просит суд считать согласованной предоставленную для согласования схему расположения земельного участка уже меньшей площадью -44 кв.метров с характерными точками границ, однако новая схема с новыми характерными точками истицей в суд не предоставлена, такая новая схема с новыми характерными точками границ истицей также не предоставлена в департамент администрации города Сочи и не была предметом согласования департаментов архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, из чего следует, что истица вправе обращаться с вопросом согласования схемы участка площадью 44 кв.метров в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к административному ответчику- администрации города Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полная форма решения суда изготовлена 1 октября 2018 года.

Судья В.Л.Сидоров

На момент публикации не вступило в законную силу

СОГЛАСОВАНО:

Судья Сидоров В.Л.