Дело № 2а-581/2023

УИД: 28RS0015-01-2023-000693-32

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

27 октября 2023 года г. Райчихинск 

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В., 

при секретаре Жарковой Я.Г.

с участием помощника прокурора г. Райчихинска Корхова И.В.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «РПАТ-2» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Райчихинска Амурской области действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей пгт. Прогресс, п. Новорайчихинск Амурской области к администрации пгт. Прогресс Амурской области об обязании создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания и беспрепятственного пользования инвалидами транспортом общего пользования в границах муниципального образования пгт. Прогресс, пгт. Новорайчихинск,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор города Райчихинска Амурской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой г. Райчихинска во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по обращению ФИО2, проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной доступности инвалидов и маломобильных групп населения на поднадзорной территории. Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. На территории Амурской области в целях реализации подпрограммы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области» государственной программы Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области» утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года №444, принято постановление Правительства Амурской области от 08.08.2019 года №443 «Об организации проезда инвалидов к социально значимым объектам, расположенным на территории Амурской области, и обратно». Участникам организации проезда могут быть юридические лица независимо от форм собственности (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Амурской области деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, оборудованным для перевозки граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих нарушением функций опорно-двигательного аппарата. Основными мероприятиями в рамках подпрограммы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области» являются мероприятия государственной программы Российской Федерации «Доступная среда». Такие как – мероприятия, направленные на адаптацию с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения транспортной инфраструктуры, в том числе обеспечение условий для предоставления транспортных услуг данной категории населения на территории муниципального образования. Для реализации указанных полномочий между Администраций пгт. Прогресс и ООО «РПАТП-2», заключен муниципальный контракт №027 от 19.12.2022 года на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальному автобусному маршруту №1 «пгт. Прогресс- пгт. Новорайчихинск». Приложением №1 к муниципальному контракту установлены требования к характеристикам выполняемых работ, а именно с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Вместе с тем, при определении поставщика услуг по перевозке, заказчиком в лице администрации пгт. Прогресс не учтены требования Устава, заключен муниципальный контракт с перевозчиком, у которого не оборудованы площадка и низкопрофильный пандус для инвалидной коляски, а также светодиодное табло. Неисполнение администрацией пгт. Прогресс требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, лишает их возможности участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими людьми. 

На основании изложенного, административный истец просил суд обязать администрацию пгт. Прогресс создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования пгт. Прогресс и пгт. Новорайчихинск. Обязать администрацию пгт. Прогресс создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами –колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования пгт. Прогресс, пгт. Новорайчихинск путем обеспечения регулярных перевозок по муниципальному маршруту №1 «пгт. Прогресс – пгт. Новорайчихинск» с использованием транспортных средств, оборудованных специальными приспособлениями и устройствами. Установить срок для исполнения данного решения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. 

В ходе подготовки дела к слушанию заявленные административные исковые требования уточнены, прокурор просит обязать администрацию пгт. Прогресс организовать предоставление транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования пгт. Прогресс и пгт. Новорайчихинск. Обязать администрацию пгт. Прогресс организовать беспрепятственное пользование инвалидами, в том числе инвалидами –колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования пгт. Прогресс, пгт. Новорайчихинск путем обеспечения регулярных перевозок по муниципальному маршруту №1 «пгт. Прогресс – пгт. Новорайчихинск» с использованием транспортных средств, оборудованных специальными приспособлениями и устройствами. Установить срок для исполнения данного решения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. 

Административный истец помощник прокурора города Райчихинска Корхова И.В. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - Администрация пгт. Прогресс Амурской области, будучи уведомленными надлежащим образом, в суд не явился, в письменном отзыве указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «РПАП-2» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Суду пояснила, что в ООО «РПТП-2» отсутствует специализированный транспорт и в случае заключения контракта с условиями предоставления транспорта оборудованного специальными приспособлениями и устройствами, данное направление останется без автобусного маршрута. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, письменного отзыва по делу не представили, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом. 

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной (ч. 6 ст. 226 КАС РФ). 

При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников. 

Выслушав пояснения административного истца- помощника прокурора города Райчихинска Корховой И.В., представителя третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «РПАП-2» ФИО1, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым требованием в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку предоставление транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидов, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным иском.

Согласно п. 2 ст. 115 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечиваются инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу п. 6 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.20003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания между поселениями в границах муниципального района.

Исходя их ч.2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов ( за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 4,6 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минтранса России от 20.09.2021 №321, организации индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении, обеспечивают: оказание помощи пассажиру из числа инвалидов при посадке в транспортное средство и высадке из него; посадку инвалида, использующего кресло-коляску, в транспортное средство и высадку из него с использованием специального подъемного устройства (если транспортное средство оборудовано таким устройством); перевозку кресла-коляски пассажира из числа инвалидов в салоне транспортного средства в сложенном виде или в багажном отделении транспортного средства без взимания платы; перевозку пассажира из числа инвалидов в кресле-коляске (если конструкцией транспортного средства предусмотрены места для такой перевозки).

Организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, обеспечивают: оказание водителем помощи пассажиру из числа инвалидов при посадке в транспортное средство и высадке из него; перевозку кресла-коляски пассажира из числа инвалидов в сложенном виде в салоне транспортного средства или в багажном отделении транспортного средства. 

Вопросы государственной поддержки инвалидов в настоящее время относятся к одним из приоритетных направлений, в целом политики государства, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие данной категории населения Российской Федерации.

Таким образом, защита интересов инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, маломобильных групп населения в судебном прядке будет соответствовать в целом общим задачам государственной политики Российской Федерации.

Из представленной информации Администрации пгт. Прогресс следует, что условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и транспортной инфраструктуры на территории пгт. Прогресс-пгт. Новорайчихинск созданы только в части оборудования социальных объектов пандусами. Остановочные пункты отвечают требованиям доступности. Посадка в транспортное средство и высадка из него не оборудована креслами-колясками. Оказание помощи в сопровождении инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения к объектам социальной и транспортной инфраструктуры предусмотрено в рамках работы общественных объединений. Возможность допуска на объекты социальной и транспортной инфраструктуры собаки-проводника отсутствуют.

Из ответчика администрации пгт. Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора города Райчихинска следует, что на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному автобусному маршруту «пгт. Прогресс- пгт. Новорайчихинск» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «РПТП-2». На данный момент в автомобильном парке перевозчика отсутствуют транспортные средства оборудованные системами посадки-высадки инвалидов (организации осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами – абз.7 ст.15 181-ФЗ «О социальной защите населения РФ»). 

По смыслу указанных норм, вопросы по созданию условий для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, по созданию условий для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах городского поселения, отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Таким образом, учитывая, что вопросы по созданию условий для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, по созданию условий для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования пгт. Прогресс, пгт. Новорайчихинск не исполняются администрацией пгт. Прогресс Амурской области, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Райчихинска Амурской области действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей пгт. Прогресс, п. Новорайчихинск Амурской области к администрации пгт. Прогресс Амурской области об обязании создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания и беспрепятственного пользования инвалидами транспортом общего пользования в границах муниципального образования пгт. Прогресс, пгт. Новорайчихинск удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию пгт. Прогресс организовать предоставление транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования пгт. Прогресс и пгт. Новорайчихинск. 

Обязать администрацию пгт. Прогресс организовать беспрепятственное пользование инвалидами, в том числе инвалидами –колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования пгт. Прогресс, пгт. Новорайчихинск путем обеспечения регулярных перевозок по муниципальному маршруту №1 «пгт. Прогресс – пгт. Новорайчихинск» с использованием транспортных средств, оборудованных специальными приспособлениями и устройствами. 

Установить срок для исполнения данного решения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированная часть решения изготовлена 02 ноября 2023 года

Председательствующий: Н.В. Шорохова