Дело № 2-164/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2020 года г. Котельниково 

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Кузнецовой В.М., 

при секретаре Кочергиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления об исключении из списка, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся в жилых помещениях в прежней очерёдности,

установил:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления об исключении из списка, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся в жилых помещениях в прежней очерёдности.

В обоснование исковых требований истец указала, что постановлением администрации Котельниковского городского поселения Котельникоского муниципального района Волгоградской области № 20 от 19 января 2007 года ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Ежегодно ФИО1 предоставляла в администрацию необходимый перечень документов для подтверждения статуса, нуждающегося в получении жилого помещения. В феврале 2020 года при личном обращении ФИО1 стало известно, что постановлением администрации Котельниковского городского поселения Котельникоского муниципального района Волгоградской области № 759 от 06 сентября 2019 года она снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.п. 6 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Истец полагает, что данное постановление администрации Котельниковского городского поселения Котельникоского муниципального района Волгоградской области № 759 от 06 сентября 2019 года незаконно и необоснованно, в связи с чем просит суд его отменить, обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области восстановить ФИО1 в едином списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель ответчика администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, представив возражение на иск и направив в адрес суда телефонограмму, согласно которой, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В возражениях на исковое заявление представитель просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указав, что в соответствии с п. 2 ст. 49 ЖК РФ и Законом Волгоградской области от 01.12.2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Волгоградской области» необходимым условием для поставки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является наличие заключения о признании гражданина и членом его семьи малоимущими. Вместе с тем, при постановке на учет специалист администрации данное заключение не затребовал, а ФИО1 не представила при обращении и в последующие 11 лет, в связи с чем у нее отсутствуют основания быть признанной нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма. При проведении служебной проверки были выявлены неправомерные действия лица, ответственного за принятие и постановку на учет лиц, как нуждающихся в жилом помещении, и 06 сентября 2019 года ответчиком принято постановление о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 5 ЖК РФ следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 и 7 ст. 13 ЖК РФ).Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (п. 2 и 3 ч. 1 ст. 14, ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области от 04.08.2005 года № 1096-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Волгоградской области в порядке, установленном настоящим Законом.

В силу п.п. 3 п. 2 ст. 7 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» (в редакции, действовавшей в период постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях), к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин прилагает заключение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими.

В соответствии с п. 1 ст. 12 указанного Закона, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения с учетом количества членов семьи или до выявления предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом оснований для снятия их с учета.

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Котельниковского городского поселения Котельникоского муниципального района Волгоградской области № 20 от 19 января 2007 года, ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договорам социального найма на состав семьи из двух человек (дочь ФИО1)

30 марта 2009 года ФИО4 подано заявление о перерегистрации учетной записи на ФИО1

Согласно сообщению администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 04 мая 2010 года № 988 ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договорам социального найма в едином списке № 104 от 16 января 2007 года.

Постановлением администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 06 сентября 2019 года № 759, ФИО1 была снята с учета лиц нуждающихся в жилых помещениях на основании п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ (выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что согласно сведениям администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в материалах о постановке ФИО1 на учет, как нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма, отсутствует заключение о признании истца малоимущей.

Данные обстоятельства подтверждается актом рассмотрения материалов, свидетельствующих о деятельности администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, утвержденным 15.08.2019 года заместителем председателя комитета строительства Волгоградской области, актом служебной проверки от 10.03.2020 года, проведенной комиссией администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, из которых следует, что при постановке на учет ФИО1, как гражданина в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сотрудник администрации, осуществляющий прием документов и постановку на учет, ненадлежащим образом оценила представленные документы, что повлекло неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 13 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области», граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие принятого в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, решения органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим является основанием для снятия такого гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющих основания и порядок предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также положений регионального законодательства, регулирующих порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядок определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления об исключении из списка, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся в жилых помещениях необходимо отказать. 

Доводы истца о том, что постановление администрации Котельниковского городского поселения Котельникоского муниципального района Волгоградской области № 20 от 19 января 2007 года в установленном порядке не оспорено и не отменено и ей ежегодно предоставлялись ответчику документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий, основанием для удовлетворения требований являться не могут, поскольку материалами дела подтверждено, что истец был принят на учет при отсутствии необходимых для этого оснований и условий, вследствие неправомерных действий должностного лица, ответственного за ведение жилищных дел. 

Руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления об исключении из списка, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся в жилых помещениях в прежней очерёдности - отказать. 

Решение принято в окончательной форме 23 апреля 2020 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.М. Кузнецова.