РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2025 года Хорошевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи В.Л. Вингерт, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-667/2025 по административному иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратился в суд с административным иском к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, возложении обязанности. 

 В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что истец является собственником гаража-бокса N 202, кадастровый номер 77:08:0001005:3625, расположенного по адресу: адрес, влд. 32, и является капитальным строением. фио обратился в Департамент городского имущества адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, на котором расположен гараж, однако «24» июля 2025 года административный ответчик в письме N 33-5-69053/25-(0)-1 отказал в предварительном согласовании передачи указанного выше земельного участка в собственность ФИО1, поскольку размещение гаража не предусмотрено утвержденным проектом планировки территории квартала. Данный отказ он считает незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам письменных возражений на исковое заявление.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представили. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 2 статьи 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес" правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации - адрес, наделяются органы исполнительной власти адрес согласно действующему законодательству города; таким образом, только органы исполнительной власти адрес осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности адрес; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Правомочия собственника в рассматриваемых правоотношениях от имени адрес осуществляет Департамент городского имущества адрес.

Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 указанного Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях), либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Также гражданин имеет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании на основании п. п. 14, 20 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ:

не являющийся объектом капитального строительства, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утверждены особенности предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес, оформленные приказом Департамента городского имущества адрес от 27 августа 2021 года N 214 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес".

Гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, принадлежащего на праве собственности адрес или расположенного на территории адрес, государственная собственность на который не разграничена, на котором расположен гараж, в следующих случаях, определенных пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (пункт 1 Приказа).

Из искового заявления истца следует, что истец является собственником гаража-бокса N 202, кадастровый номер 77:08:0001005:3625, расположенного по адресу: адрес, влд. 32, и является капитальным строением. фио обратился в Департамент городского имущества адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, на котором расположен гараж, однако «24» июля 2025 года административный ответчик в письме N 33-5-69053/25-(0)-1 отказал в предварительном согласовании передачи указанного выше земельного участка в собственность ФИО1, поскольку размещение гаража не предусмотрено утвержденным проектом планировки территории квартала. 

Частью 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом проекта планировки территории (далее - ППТ), правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ).

На рассматриваемую территорию постановлением Правительства Москвы от 25.12.2020 № 2390-ПП утвержден ППТ части адрес, согласно которому испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах участка № 171 (на плане межевания), определенного как территории земельных участков, частей земельных участков нежилых зданий, сооружений, свободные от обременений.

Вместе с тем, отдельный земельный участок для эксплуатации здания с кадастровым номером 77:08:0001005:3625 по адресу: адрес, влд. 32 указанным ППТ не предусмотрен.

В соответствии с ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

При этом согласно ПЗЗ, утвержденным в адрес постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон.

Федеральным законом от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи: создание, оформление прав на них и земельные участки под ними, а также легализация уже существующих гаражей.

Новое правовое регулирование распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (статья 6 Федерального закона от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ).

В Федеральном законе от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ речь идет как об объектах капитального строительства, так и о гаражах некапитального типа, которые находятся в гаражно-строительных кооперативах и гаражных товариществах. Сооружения должны быть без жилых помещений (статья 18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ). Земля, на которой расположен гараж, должна быть государственной или муниципальной (статьи 5, 6 Федерального закона от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя нормативными правовыми актами указанных субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации адрес как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.

27 августа 2021 года Департаментом городского имущества адрес принят приказ N 214 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес", утвердивший особенности предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес согласно приложению к настоящему приказу.

Пунктом 9.5 приложения к приказу Департамента N 214, установлена возможность отказа в предоставлении земельного участка по причине отсутствия в проекте планировки территории размещения гаража, либо отсутствия самого проекта планировки (за исключением случаев, если право собственности на гараж зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие при подготовке проекта планировки территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Таким образом, в отсутствие проекта планировки, подготавливаемой для целей ее развития, оснований для выделения истцу земельного участка под принадлежащему ему гараж-боксом не имелось.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у Департамента городского имущества адрес имелись основания для принятия оспариваемого решения об отказе.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.

 Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд адрес в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 сентября 2025 года.

Судья В.Л. Вингерт