Дело № 2а-187/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

п. Яшкуль 04 июня 2018 года

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Сангаджиевой О.А., при секретаре Бамбеевой Л.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цаган-Уснского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Цаган-Уснское СМО РК) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество права на земельный участок, на котором расположено кладбище,

у с т а н о в и л :

Исполняющий обязанности прокурора Яшкульского района РК в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Цаган-Уснского СМО РК законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения требований земельного законодательства при организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. 

Так, в ходе проверки установлено, что в 1000 метрах восточнее от п. Цаган – Усн расположено кладбище на котором производятся захоронения умерших. Вместе с тем, в нарушение требований земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, данный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество не зарегистрирован. 

По факту выявленных нарушений, 11 октября 2017 года прокуратурой района в адрес главы администрации Цаган-Уснского СМО РК внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, но эти нарушения не устранены.

Бездействие Цаган-Уснского СМО РК, выразившееся в не проведении работ по постановке на кадастровый учет указанного земельного участка, а также по его регистрации в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество, может привести к невозможности контроля за использованием территории мест захоронений, а также к нарушению прав граждан на погребение умерших на отведенных для этой цели земельных участках. 

В связи с этим прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Цаган-Уснского СМО РК, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства при организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а также обязать администрацию Цаган-Уснского СМО РК устранить выявленные нарушения путем постановки на кадастровый учет и регистрации в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество права на земельный участок, занятый под кладбище. 

В судебное заседание представители прокуратуры Яшкульского района РК и административного ответчика - администрации Цаган-Уснского СМО РК, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не явились. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из положений ч. 1 ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 218КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Как следует из положений ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

В силу положений ст. 16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. 

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Частью 1 ст. 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Вопросы местного значения поселения предусмотрены ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к которым не отнесен вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Статьей 1 Закона Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года № 155-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями Республики Калмыкия закреплен вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. 

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 настоящей статьи.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что на территории Цаган-Уснского СМО РК, примерно в 1 000 м. восточнее п. Цаган-Усн расположено кладбище, на котором осуществляется погребение умерших.

Как следует из ответа Яшкульского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, земельные участки, занятые кладбищами, в том числе, на территории Цаган-Уснского СМО РК, на государственном кадастровом учете не состоят. 

Таким образом, в нарушение требований земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле администрация Цаган-Уснского СМО РК не поставила земельный участок, на котором расположено кладбище, на кадастровый учет и не зарегистрировала его в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Указанное бездействие администрации Цаган-Уснского СМО РК нарушает права граждан на погребение умерших на отведенном для этой цели земельном участке. Помимо этого, осуществление захоронений умерших на обезличенной территории может привести к нарушению санитарных и экологических требований.

При таких обстоятельствах указанное бездействие администрации Цаган-Уснского СМО РК признается судом незаконным, а требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить административное исковые требования исполняющего обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цаган-Уснского сельского муниципального образования Республики Калмыкия. 

Признать незаконным бездействие администрации Цаган-Уснского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не проведении работ по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено кладбище, и по регистрации данного земельного участка в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество. 

Обязать администрацию Цаган-Уснского сельского муниципального образования Республики Калмыкия поставить на кадастровый учет и зарегистрировать в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество права на земельный участок, на котором расположено кладбище.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Сангаджиева