Дело № 2а - 1284 /2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018 года г. Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи И.В.Шерстюков, 

при секретаре Фатиховой Г.Р., 

с участием: прокурора Черновой М.А., 

лица в отношении которого установлен административный надзор ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца ФИО1 к административному ответчику отделу полиции ... о досрочном прекращении административного надзора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к административному ответчику отделу полиции ... о досрочном прекращении административного надзора, указав следующее. Дата приговором ... районного суда ... был осужден по ... УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы на срок ... лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии .... Дата ФИО1 освобожден из мест лишения свободыДата решением ... городского суда ... Дата в отношении ФИО1 был установлен административный надзор сроком на ... с установлением административных ограничений:

...

...

...

...

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В настоящее время истекло более половины установленного судом срока административного надзора, а именно ... в период надзора регулярно являлся на регистрацию, в установленное время находился дома, не было нарушений. ... ФИО1 указал, что встал на путь исправления, понял ошибки, намерен стать порядочным гражданином, ... добросовестно исполнял обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", что подтверждается личным делом, находящимся в ОП ...

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в части отмены отдельных ограничений: ...

...

Административный ответчик начальник ОП ... просил рассмотреть дело в своё отсутствие, представлено дело административного надзора.

Прокурор дала заключение о возможности частичной отмены ограничений, имеет неснятую непогашенную судимость за особо тяжкое преступление, установлен особо опасный рецидив. Учитывая установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, административный надзор прекращен быть не может. Вместе с тем, с учетом характеристик ФИО1, ... считает возможным отменить некоторые ограничения, о которых ходатайствует поднадзорное лицо, в случае, если нарушения будут иметь место, ограничения могут быть установлены вновь.

Изучив представленные материалы, заключение прокурора, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу специфики наказания лица, осужденные к лишению свободы, ограничиваются в использовании определенных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 № 597-О-О, административный надзор как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом(пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 УК Российской Федерации). Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение. Соответственно, и положениям Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при их применении в отношении лиц, имеющих судимость, не придается обратная сила.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.

Разрешая вопрос о частичной отмене административных ограничений

административного надзора, следует исходить из того, что удовлетворение соответствующих требований должно отвечать целям и задачам установления административного надзора, перечисленным в статье 2 Федерального закона № 64-ФЗ, согласно которой, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

При этом учитывается тяжесть совершенных поднадзорным лицом преступлений, а также его поведение в период отбывания наказания должны учитываться судом не только при установлении административного надзора и определении его срока, но и при решении иных вопросов, в том числе, при досрочном прекращении административного надзора.

В силу части 3 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации поднадзорным лицом либо его представителем может быть подано в суд административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений.

Право поднадзорного лица обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора закреплено также в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Приговором ... районного суда ... от Дата ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ... УК РФ, относящегося к категории тяжких, назначено наказание в виде ... лишения свободы с отбытием наказания в исправительной колонии ..., в действиях ФИО1 установлен опасный рецидив. Решением ... городского суда ... от Дата в отношении ФИО1, ... установлен административный надзор сроком ... лет, но не свыше срока, установленного для погашения судимости, с установлением административных ограничений. Согласно справки ФКУ ... от Дата № ФИО1 Дата освобожден из исправительного учреждения. 

...

Согласно отзыва от Дата № ... ОП ... сообщил, что на контрольные отметки поднадзорный являлся своевременно, нарушений не допускал. Согласно дела административного надзора № при посещении по месту жительства ФИО1 находился дома, по месту жительства. С учетом необходимости осуществления трудовых обязанностей, исполнения данного ограничения поднадзорным ФИО1 суд считает возможным отменить данное ограничение, с учетом мнения должностного лица ОП ...

В соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно данных Справки о ранее допущенных правонарушениях, ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области безопасности дорожного движения. При этом зафиксировано нарушение, совершенное ФИО1 за пределами города Перми, на территории ... муниципального района .... Как подтвердил ФИО1 он несколько раз выезжал за пределы г. Перми без получения разрешения в установленном порядке. Таким образом, поднадзорный ФИО1 проигнорировал решение суда об установлении данного вида ограничения, допустил не соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей, также в отношении ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. ... 

Законодатель, установив ограничение в виде запрета на выезд за пределы определенной территории, имел целью обеспечение более эффективного контроля за поднадзорными лицами, освободившимися из мест лишения свободы, который может быть реализован в пределах территории, подведомственной соответствующему органу внутренних дел. Указанное ограничение по существу не ограничивает права данного лица на передвижение, а лишь накладывает на него обязанность уведомлять органы внутренних дел о своем выезде за пределы данной территории.

Закон предусматривает механизм исполнения указанного ограничения при возникновении у поднадзорного необходимости выезда за установленные судом пределы. Так, согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 64-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными жизненными обстоятельствами. Кроме того, из положений ч. 3 ст. 4 и ст. 7 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" следует, что частичная отмена ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений является правом, а не обязанностью суда, и подлежит применению с учетом фактических обстоятельств дела.

С учетом установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу о преждевременности отмены административного ограничения в виде запрета выезда за пределы г. Перми. 

В соответствии с положениями статьи 10 Закона № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и части 3 статьи 270 КАС РФ предусмотрено право лица, в отношении которого установлен административный надзор, обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении и частичной отмене административных ограничений Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Руководствуясь статьями 272,273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования административного истца ФИО1 удовлетворить частично.

Отменить административные ограничения, установленные Решением ... городского суда ... от Дата в отношении ФИО1 ... в отношении: 

...

В остальной части административного иска ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья И.В.Шерстюков