Дело №12-816/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление УФАС по Чувашской Республике-Чувашии от дата ----------- по делу об административном правонарушении о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике-Чувашии от дата по делу об административном правонарушении ----------- председатель единой комиссии уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики, заместитель руководителя Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ за то, что дата в 14 час 22 мин. уполномоченным органом - Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение ----- о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обеспечению деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи в части медицинской эвакуации и транспортировки пациентов санитарнотранспортными средствами в целях оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи населению на территории Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 86 724 000, 00 руб..

Подпункт 1 пункта 11 Раздела 2 Информационной карты конкурсной документации содержал требование к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: скорой медицинской помощи.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от дата конкурсной комиссией принято решение о признании заявки ООО «Эффективная система здравоохранения» соответствующей и необходимости заключения контракта с ООО «Эффективная система здравоохранения» на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно сводного реестра лицензий, в том числе лицензий, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на дата и на дата участником конкурса ООО «Эффективная система здравоохранения» получена лицензия на медицинскую деятельность по адресам: 428020, Чувашская Республика, адрес (нежилое помещение -----), 428027, Чувашская Республика, адрес, адрес, адрес (нежилые помещения №-----, 17, 18, 19, 20, 20а, 21, 22, 23, 24а, 25, 25а).

При этом оказание услуги по медицинской эвакуации согласно положениям конкурсной документации требуется осуществлять в подстанциях скорой медицинской помощи адрес.

Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон о лицензировании) установлено, что местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Таким образом, часть 1 статьи 18 Закона о лицензировании содержит требование о переоформлении лицензии в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Также частью 2 статьи 18 Закона о лицензировании установлено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 указанного закона, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о лицензировании адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности включаются в лицензию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

В приложении к Положению N 291 установлен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, согласно которому к таким работам (услугам) относится, скорая медицинская помощь

Согласно пункту 8 указанного Положения при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах).

Наряду с этим, в соответствии с пунктом 6 приказа Минздрава России от 20 июня 2013 г. № 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи" время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова.

Таким образом, конкурсная комиссия должна была отклонить заявку участник ООО «Эффективная система здравоохранения» в связи с тем, что условием допуск; для участия в конкурсном отборе выставлялось требование наличия соответствующей лицензии, поскольку медицинская деятельность, подлежит осуществлению только по тем адресам, которые указаны в полученной лицензии.

Таким образом, по мнению УФАС по Чувашской Республике-Чувашии, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующее требованиям конкурсной документации в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

ФИО1, не согласившись с привлечением к административной ответственности, обжаловала вышеуказанное постановление в Ленинский районный суд г. Чебоксары. В обоснование жалобы указала, что выводы Чувашского УФАС России являются несостоятельными и противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании заявки бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и с учетом требований Закона о контрактной системе Госслужбой подготовлена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключить контракт на оказание услуг по обеспечению деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи в части медицинской эвакуации и транспортировки пациентов санитарно-транспортными средствами в целях оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи населению на территории Чувашской Республики.

Извещение о проведении данного конкурса размещено дата на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (извещение -----). Начальная (максимальная) цена контракта составила 86 724 000 (восемьдесят шесть миллионов семьсот двадцать четыре тысячи) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31, пунктом 2 части 3 статьи 49, частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в подпункт 1 пункта 11 Раздела 2 Информационной карты Конкурсной документации включено требование к участникам закупки:

- наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: скорой медицинской помощи.

При этом, требование к указанию в лицензии конкретных адресов по оказанию услуг заказчиком не установлено.

На участие в конкурсе подана только одна заявка ООО «Эффективная система здравоохранения». Комиссией по организации и проведению открытого конкурса на право заключить контракт на оказание услуг по обеспечению деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи в части медицинской эвакуации и транспортировки пациентов санитарно-транспортными средствами в целях оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи населению на территории Чувашской Республики заявка участника ООО «Эффективная система здравоохранения» признана соответствующей требованиям Конкурсной документации и Федерального закона № 44-ФЗ, что зафиксировано в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от дата.

При этом, заявка на участие в открытом конкурсе содержала всю указанную заказчиком в Конкурсной документации информацию.

Так, в соответствии с требованиям Конкурсной документации и Федерального закона № 44-ФЗ в составе заявки на участие в конкурсе ООО «Эффективная система здравоохранения» была предоставлена копия лицензии от 17.11.2016 № ЛО-21-01-001574 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), выданная Министерством здравоохранения Чувашской Республики (далее - лицензия от 17.11.2016 № ЛО-21-01-001574). В лицензии от 17.11.2016 № ЛО-21-01-001574 указано, что при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: скорой медицинской помощи с адресами мест осуществления работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемой деятельности: 428027, Чувашская Республика, адрес, адрес, адрес (нежилые помещения №-----, -----).

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о лицензировании деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Одновременно, согласно части 3 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь может оказываться вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации), амбулаторно, в том числе на дому при вызове медицинского работника.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.

Медицинская эвакуация, в силу части 6 статьи 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», предполагает проведение во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования. Законодательство об охране здоровья гарантирует оказание медицинской помощи на дому, оказание медицинской эвакуации и оказание скорой медицинской помощи вне объектов, указанных в лицензии на медицинскую деятельность.

Приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» (зарегистрирован в Минюсте России 16.08.2013, регистрационный № 29422) (далее - приказ Минздрава России от 20.06.2013 № 388н) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в том числе вне медицинской организации - по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации.

Таким образом, нормы Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» и подзаконных нормативных актов напрямую предусматривают оказание медицинской помощи вне медицинской организации.

Следовательно, место осуществления деятельности лицензиата может не совпадать с местом его нахождения, и юридические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по оказании скорой медицинской помощи вправе осуществлять деятельность по оказанию скорой медицинской помощи вне медицинской организации.

Лицензия от 17Л 1.2016 № ЛО-21-01-001574, представленная в составе заявки на участие в конкурсе ООО «Эффективная система здравоохранения», полностью соответствует Конкурсной документации, в которой отсутствует требование к указанию в лицензии конкретных адресов по оказанию услуг. Положения Конкурсной документации не оспорены, замечаний к ним у Чувашского УФАС России нет.

Кроме того, исходя из норм Закона о лицензировании, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлении Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 №957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», приказа Минздрава России от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной; медицинской помощи», лицензия от 17.11.2016 № ЛО-21-01-001574 предоставляет Обществу с ограниченной ответственностью «Эффективная система здравоохранения» разрешение оказывать услуги скорой медицинской помощи (предоставления транспортных средств) вне медицинской организации на территории всей Чувашской Республики.

На основании изложенного отклонение заявки Общества с ограниченной ответственностью «Эффективная система здравоохранения» ввиду отсутствия объективных причин, по основаниям, изложенным в постановлении Чувашского УФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении ----------- от дата, было бы незаконным и нарушало бы требования частей 2, 3 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ.

Довод Чувашского УФАС России о том, что согласно приказу Минздрава России от дата -----н «... время доезда до пациента не должно превышать 20 минут с момента вызова.. . при этом оказание услуги по медицинской эвакуации требуется осуществлять в подстанциях скорой медицинской помощи адрес, что требует наличия лицензии по месту оказания услуги», не состоятелен, основан на неправильном толковании норм материального права.

Соблюдение требований приказа Минздрава России от 20.06.2013 № 388н о времени доезда до пациента касается особенностей исполнения заключенного по итогам конкурса контракта, а не этапа рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Вместе с тем, предприняты все необходимые меры по обеспечению соблюдения требований Закона о контрактной системе. В целях принятия законного и обоснованного решения при рассмотрении и оценка заявок на участие в конкурсе на право заключить контракт на оказание услуг по обеспечению деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи в части медицинской эвакуации и транспортировки пациентов санитарно-транспортными средствами в целях оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи населению на территории Чувашской Республики она консультировалась по телефону с представителями лицензирующего органа - Министерства здравоохранения Чувашской Республики по порядку действия лицензии от17.11.2016 № ЛО-21-01-001574. Кроме того, в Министерство здравоохранения Чувашской Республики письмом от 07.09.2017 № 11/04-3009 направлен запрос по вопросам действия лицензии от 17.11.2016 № ЛО-21-01-001574.

Согласно устному ответу представителей Министерства здравоохранения Чувашской Республики 07.09.2017, а также письму Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 08.09.2017 № 05/08-8002 «фактически медицинская помощь оказывается гражданам по месту вызова бригады скорой либо в транспортном средстве скорой. Поэтому физически не представляется возможным в лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации указать все потенциально возможные адреса вызова бригады скорой и территориально выделить транспортное средство как место оказания скорой медицинской помощи ввиду его постоянного перемещения... . Так как лицензия ООО «Эффективная система здравоохранения» на осуществление медицинской деятельности от 17 ноября 2016 г. № ЛО-21-01-001574 в соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о лицензировании действует на всей территории Российской Федерации, не требуется в указанной лицензии прописывать подстанции, находящиеся в иных населенных пунктах Чувашской Республики. На основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 17 ноября 2016 г. № ЛО-21-01-001574 ООО «Эффективная система здравоохранения» вправе оказывать скорую медицинскую помощь на всей территории Чувашской Республики».

Учитывая изложенное, выводы, сделанные административным органом в постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ----- от 07.11.2017, не соответствуют действительности. Нарушений требований Федерального закона № 44-ФЗ, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, ею не допущено.

В протоколе об административном правонарушении от дата не указаны основания для его составления, хотя исчерпывающий перечень оснований для проведения проверки в отношении действий конкурсной комиссии изложен в статье 99 Федерального закона № 44-ФЗ. Жалобы в отношении действий конкурсной комиссии не было, каких-либо оснований для проведений проверки в отношения оспариваемого протокола не усматривается. Таким образом, Чувашским УФАС России нарушены положения Федерального закона № 44-ФЗ, а также ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, которая не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Кроме того, при подписании протокола об административном правонарушении, ей не дали ознакомится с материалами дела (что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № -----), хотя дело было открыто и содержало документы.

На основании вышеизложенного просит Ленинский районный суд г. Чебоксары отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении № ----- в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Александрова А.Г. поддержали жалобу по изложенным в ей доводам. 

По их ходатайству при рассмотрении жалобы были выслушаны в качестве специалистов работники Минздрава Чувашской Республики ФИО2 и начальник отдела лицензирования медицинской и фармацефтической деятельности ФИО3, которые поддержали доводы ФИО4 об отсутствии необходимости указания в лицензии конкретного адреса осуществления медицинской деятельности при осуществлении оказания скорой медицинской помощи, так как она оказывается в частности вне медицинского учреждения. Также пояснили, что требование о наличии у участников конкурса по обеспечению деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи в части медицинской эвакуации и транспортировки пациентов было включено в заявку в связи с получением представления Чувашского УФАС по результатам рассмотрения дела -----.

Представители Чувашского УФАС России ФИО5, ФИО6, а также ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании заявили, что считают привлечение к административной ответственности ФИО1 законным и обоснованным. Полагают, что уже на время подачи заявки на участие в конкурсе в лицензии должно быть указано место осуществления медицинской деятельности, иное противоречило бы законодательству о лицензировании медицинской деятельности. Деятельность по эвакуации и транспортировке пациентов является составной частью медицинской деятельности и не может осуществляться любыми транспортными организациями.

Обсудив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что дата в 14 час 22 мин. уполномоченным органом - Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение ----- о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обеспечению деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи в части медицинской эвакуации и транспортировки пациентов санитарнотранспортными средствами в целях оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи населению на территории Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 86 724 000, 00 руб..

Подпункт 1 пункта 11 Раздела 2 Информационной карты конкурсной документации содержал требование к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: скорой медицинской помощи.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от дата конкурсной комиссией принято решение о признании заявки ООО «Эффективная система здравоохранения» соответствующей и необходимости заключения контракта с ООО «Эффективная система здравоохранения» на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Информационная карта конкурсной документации не содержала требований к Участнику конкурса о наличии в лицензии на осуществление медицинской деятельности указания на место осуществления медицинской деятельности – подстанции скорой медицинской помощи адрес. Имелось лишь указание на место оказания услуг – подстанции скорой медицинской помощи в вышеуказанных местах.

Объектом закупки указан: оказание услуг по обеспечению деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи в части медицинской эвакуации и транспортировки пациентов санитарно-транспортными средствами в целях оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи населению на территории Чувашской Республики.

Характеристика и объем оказываемых услуг указаны в Технической части конкурсной документации. 

Так, согласно Требованиям к предоставлению услуг по обеспечению деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи:

Обеспечение деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи, при вызове по направлению Заказчика, на наземном транспорте соответствующему Техническому регламенту таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», с учетом формирования выездной бригады скорой медицинской помощи согласно приказу Минздрава России от 20 июня 2013 г. № 338н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи».

Обеспечение деятельности выездных бригад при медицинской эвакуации может осуществляться вне медицинской организации - транспортировка с места происшествия или нахождения пациента в медицинскую организацию для оказания помощи в стационарных условиях, а также из медицинской организации - транспортировка пациента из медицинской организации, в которой отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи, в медицинскую организацию с наличием возможности оказания необходимой медицинской помощи, по направлению Заказчика.

Организация обеспечения основной цели деятельности выездной бригады, а именно обеспечение деятельности выездной бригады с целью оказания скорой медицинской помощи населению на месте вызова, в пути следования, по вызову и направлению Заказчика.

Обеспечение предоставления резервных автомобилей скорой медицинской помощи в случае возникновения необходимости замены основного автомобиля скорой медицинской помощи в течение 1 часа с момента наступления: дорожно-транспортного происшествия, технической неисправности, буксования транспортного средства, а также в иных случаях при невозможности эксплуатации предоставленного автомобиля скорой медицинской помощи.

Требования к количеству наземного транспорта для обслуживания выездных бригад скорой медицинской помощи, определены в Приложении № 1 и сформированы с учетом необходимости обеспечения посменной работы, численности населения, средним радиусом территории обслуживания, средней нагрузки на одну бригаду скорой медицинской помощи в сутки, коэффициентом загрузки бригад скорой медицинской помощи.

Для полного комплектования выездной бригады скорой медицинской помощи согласно приказу Минздрава России от 20 июня 2013 г. № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», в состав выездной бригады скорой медицинской помощи входит водитель.

Исполнитель обеспечивает комплектование выездной бригады скорой медицинской помощи предоставлением водителя.

Водитель, входящий в состав выездной бригады скорой медицинской помощи, осуществляет свою деятельность в соответствии с Обязанностями, определенными в Приложении № 2. 

Исполнитель обеспечивает деятельность выездных бригад по прикреплению к станциям скорой медицинской помощи, с предоставлением автомобилей, срок эксплуатации на момент оказания услуг которых составляет не более 5-и лет, согласно Приложению № 1.

Комплектация наземного транспорта используемого для обеспечения деятельности бригад скорой медицинской помощи определяется в соответствии с приказом Минздрава РФ от 14.10.2002 № 313 «Об утверждении отраслевого стандарта «Салоны автомобилей скорой медицинской помощи и их оснащения. Общие технические требования», за исключением оснащения автомобилей скорой медицинской помощи медицинской аппаратурой (оборудованием).

Услуга по обеспечению деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи предназначена для бесперебойного обеспечения деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», приказом Минздрава России от 20 июня 2013 г. № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», Приказом ФФОМС от 1 декабря 2010 г. № 230 «Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющиеся объектом закупки.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает, в том числе, требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 данного закона.

Заявка на участие в конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе об участнике конкурса. В частности, документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего закона, или копии таких документов (подпункт "г" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ).

Оценив условия конкурсной документации, суд приходит к выводу о том, что закупаемые комплексные услуги - предоставление автомобилей скорой медицинской помощи класса, их содержание в технически исправном состоянии, диспетчеризация в течение периода выполнения выездов на вызовы, содержание и управление штатом водительского персонала. Данные услуги сопровождают медицинскую деятельность учреждения здравоохранения непосредственно Заказчика – БУ ЧР «Республиканская станция скорой медицинской помощи» МЗ ЧР, в части обеспечения деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи и медицинской эвакуации, которую осуществляют непосредственно подразделения Заказчика – подстанции скорой медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность, в том числе, по оказанию медицинской помощи (пункт 10 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь, относится к видам медицинской помощи (пункт 2 статьи 32 Федерального закона N 323-ФЗ).

Согласно статье 35 Федерального закона N 323-ФЗ скорая специализированная медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, и включает в себя медицинскую эвакуацию. Медицинская эвакуация представляет собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).

Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования (часть 6 статьи 35 Федерального закона N 323-ФЗ).

На основании подпункта "а" пункта 4 Порядка N 388н скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь может оказываться вне медицинской организации - по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации.

Скорая, в том числе скорая специализированная медицинская помощь вне медицинской организации оказывается медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи (пункт 6 Порядка N 388н).

Из пункта 13 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ следует, что медицинский работник - это физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности. Медицинским работником является также физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

В приложении N 2 к Порядку N 388 определены Правила организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи (далее - Правила).

Общепрофильная врачебная выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо врача скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи и водителя, либо врача скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя, либо врача скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи или медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. Для организации деятельности общепрофильной врачебной выездной бригады скорой медицинской помощи используется автомобиль скорой медицинской помощи класса "В" (пункт 8 Правил).

В пункте 16 Правил определены обязанности водителя автомобиля скорой медицинской помощи.

Водитель обязан: подчиняться врачу или фельдшеру скорой медицинской помощи выездной бригады скорой медицинской помощи и выполнять его распоряжения (пункт "а"); знать топографию населенного пункта, в котором расположена станция скорой медицинской помощи и местоположение медицинских организаций (пункт "б"); обеспечивать немедленный выезд автомобиля скорой медицинской помощи на вызов и движение автомобиля скорой медицинской помощи по кратчайшему маршруту (пункт "в"); выполнять правила внутреннего распорядка станции скорой медицинской помощи (пункт "г"); отслеживать техническое состояние автомобиля скорой медицинской помощи, осуществлять своевременную заправку его горюче-смазочными материалами, выполнять влажную уборку салона автомобиля скорой медицинской помощи по мере необходимости, поддерживать в нем порядок и чистоту (пункт "д"); содержать в функциональном состоянии приборы специальной сигнализации (сирену, проблесковый фонарь), прожектор поисковый, фонарь-прожектор переносной, аварийное освещение салона, шанцевый инструмент, выполнять мелкий ремонт оснащения (замки, ручки, ремни, лямки, носилки и иное) (пункт "е"); обеспечивать сохранность имущества, отслеживать правильность размещения и закрепления бортовых медицинских приборов (пункт "ж").

Требования к водителям скорой медицинской помощи, входящих в состав выездной бригады скорой медицинской помощи содержатся в конкурсной документации (приложение N 2 к Техническому заданию).

Таким образом, водитель автомобиля скорой помощи входит в состав бригады скорой медицинской помощи, однако медицинским работником не является и медицинскую деятельность не осуществляет. Медицинскую деятельность заказчиков осуществляют медицинские работники Заказчика в соответствии с лицензией на осуществление работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Рассматриваемая конкурсная документация не подразумевает передачу функций и полномочий Заказчика по осуществлению медицинской деятельности, подлежащей лицензированию, сторонней организации, определенной по итогам открытого конкурса, а предусматривает лишь передачу функций по обеспечению их деятельности при формировании выездных бригад скорой медицинской помощи исключительно по предоставлению специализированных транспортных средств и их водителей.

Следовательно, требования о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности у Участника конкурса по существу являются излишними. 

Кроме того, в лицензии от 17.11.2016 № ЛО-21-01-001574, выданной ООО «Эффективная система здравоохранения», указано, что Общество вправе осуществлять деятельность при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации: по скорой медицинской помощи. 

В связи с чем, отсутствие в лицензии на осуществление медицинской деятельности указания о месте осуществления медицинской деятельности – по месту нахождения подстанций скорой медицинской помощи, не нарушало требований конкурсной документации. Следовательно, привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ является неправомерным. В ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

В части возражений ФИО1 о том, что проверка УФАС по Чувашской Республике-Чувашии осуществлялось без законных оснований, указанная ссылка является не состоятельной, так как в соответствии с п.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении могут быть непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В части непредставления материалов дела для ознакомления при составлении протокола об административном правонарушении, о чем указано в протоколе об административном правонарушении, то данное обстоятельство является нарушением административного законодательства, однако данное нарушение в данном случае не повлекло для ФИО1 негативных последствий, так как материалы дела об административном правонарушении – это документация о проведении конкурса, то есть та документация, которая находилась в распоряжении ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление УФАС по Чувашской Республике-Чувашии от дата ----------- делу об административном правонарушении о привлечении председателя единой комиссии уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики, заместителя руководителя Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья В.В.Евстафьев

Мотивированное решение 

изготовлено 18.12.2017.