Дело № 12-84/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-005942-40) 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

24 января 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения Тверской области на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 августа 2024 года № 450/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области,

у с т а н о в и л :

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 августа 2024 года № 450/24/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе указала, что согласно положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Министерстве здравоохранения Тверской области обладает полномочиями распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на здравоохранения в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

При этом Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ст. 185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Министерством здравоохранения Тверской области, как органом исполнительной власти, предпринимались необходимые меры по организации исполнения решения суда, однако по причине отсутствия финансирования исполнить решение суда полностью не представляется возможным.

Принимая во внимание бюджетное финансирование, принцип целевого назначения бюджетных средств, требования о порядке формирования местного бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, ранее заложенных на эти цели в бюджет, возможно только на основании внесения изменений в соответствующий бюджет, а также то, что Министерством представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, у Министерства здравоохранения Тверской области отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда без привлечения средств областного бюджета в сроки, устанавливавшиеся судебным приставом- исполнителем. У Министерства отсутствовал умысел на неисполнение решения суда.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя Министерства, данными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, однако не учтены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

На основании изложенного полагают, что в действиях Министерства здравоохранения Тверской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства наличия умысла юридического лица, направленного на неисполнение вышеуказанного решения суда, либо наличие неосторожных действий Министерства, приведших к неисполнению решения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с решением Бежецкого городского суда Тверской области от 6 июля 2018 года на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная больница» возложена обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная больница» (в отделении паллиативной медицинской помощи, в стационарном отделении, в первичном сердчечно-сосудистом центре, в акушерско-физиологическом и гинекологическом отделениях, в противотуберкулезном отделении, в патологоанатомическом отделении, в детской поликлинике). 

16 августа 2018 года на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от 7 августа 2018 года, выданного Бежецким городским судом Тверской области по делу № 2-303/2018, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области возбуждено исполнительное производство № 18007/18/69002-ИП.

12.10.2022 исполнительное производство № 18007/18/69002-ИП от 18.08.2018 передано в МОСП по ВИП УФССП Росси по Тверской области, 13.10.2022 года принято к исполнению. 

4 мая 2023 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 мая 2023 года включительно. 

Постановлением директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава Российской Федерации от 19.05.2023 №00154/23/96467-ДП исполнительные производства, находящиеся на исполнении (согласно приложению) в Межрайонном ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области, переданы в Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов. 

19.05.2023 года исполнительное производство № 18007/18/69002-ИП передано из Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России с присвоением регистрационного номера 36470/22/98069-ИП.

В установленный срок – 22 мая 2023 года включительно, требования исполнительного документа не исполнены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок не предоставлено.

28 мая 2024 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, должнику Министерству здравоохранения Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 июня 2024 года включительно. 

9 июля 2024 года в адрес Министерства здравоохранения Тверской области направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов.

Так 18 июля 2024 года во исполнение требования Министерство здравоохранения Тверской области сообщило СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, что в 2023 году ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» в рамках нарушений пожарной безопасности в структурных подразделениях Учреждения проведены мероприятия подзарядке огнетушителей, установления кнопки вызова охраны, изготовлены и установлены планы эвакуации, заключены договора на обслуживание пожарной безопасности, установлено видеонаблюдение в приемном покое, разработана смета на монтаж пожарной сигнализации в детской поликлинике. С учетом сроков поступления денежных средств от предпринимательской деятельности, срок выполнения работ до 01.11.2024 года.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены. При этом, Министерство надлежащим образом не подтвердило, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Таким образом, у Министерства здравоохранения Тверской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

13 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Министерства здравоохранения Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 450/24/98069-ИП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которым вменено 21 июня 2024 года неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 августа 2024 года № 450/24/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Факт совершения Министерством здравоохранения Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается: 

- копией исполнительного листа ФС № от 7 августа 2018 года;

- постановлением о возбуждении исполнительного производства №18007/18/69002-ИП от 16 августа 2018 года;

- постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 4 мая 2023 года;

- постановления о назначении нового срока исполнения от 28 мая 2024 года;

- требование от 9 июля 2024 года;

- извещением о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении от 13 августа 2024 года;

- протоколом № 450/24/98069-ИП об административном правонарушении от 28 августа 2024 года, а также иными материалами дела.

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Из материалов дела не усматривается, что на момент рассмотрения дела у Министерства здравоохранения Тверской области, в установленном законом порядке, имелась отсрочка (рассрочка) исполнения судебного решения.

Утрата возможности исполнения исполнительного документа не установлена.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для его подтверждения вины и согласующимися между собой.

При этом данных об исполнении решения суда в полном объеме, которым на Министерство в пределах его полномочий и компетенции возложена обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях Учреждения, также не имеется.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не является основанием для неисполнения решения суда.

Судьей учитывается, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является формальным и исполнение требований судебного пристава-исполнителя позднее установленного им срока, само по себе на ответственность в данном случае не влияет. Исполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о назначении Министерству здравоохранения Тверской области административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене состоявшегося акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области оставить без изменения, жалобу Министерства здравоохранения без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Рогова