57RS0022-01-2019-001896-16 Дело №2-1903/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при секретаре судебного заседания Егоровой А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г. Орла от 1 ноября 2018 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО1 и члену ее семьи сыну ФИО2 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 25,3 кв.м. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 23 января 2019 г. указанное решение суда оставлено без изменения. 

11 марта 2019 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

14 мая 2019 г. постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения решения суда до 17 июня 2019 г., однако до истечения нового срока исполнения судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб., поскольку должником в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не было исполнено. 

Истец ссылается, что в настоящее время в муниципальном жилом фонде отсутствует жилое помещение, соответствующее по площади для предоставления ФИО1 При этом процедура приобретения жилого помещения – объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с соблюдением сроков, установленных Законом.

В связи с тем, что на момент вступления решения суда о предоставлении ФИО1 и членам ее семьи жилого помещения бюджет муниципального образования уже был сформирован и утвержден Орловским городским Советом народных депутатов, расходы в виде денежных средств на приобретение ФИО1 жилого помещения в расходную часть бюджета не были включены. При этом в связи с отсутствием дополнительных источников финансирования увеличить расходы бюджета не представляется возможным. Также у администрации г. Орла имеется ряд неисполненных решений судов по аналогичной категории дел за 2017 г., в связи с чем их исполнение будет производиться в порядке очередности.

Считая, что администрацией г. Орла предпринимались все меры для исполнения решения суда и в ее действиях отсутствует вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения, истец просит суд освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 14 мая 2019 г.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла – ФИО3 заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя от 14 мая 2019 г. по исполнительному производству (номер обезличен)-ИП, полагая, что истцом предприняты все необходимые меры по исполнению решения суда. Так, администрацией г. Орла включено решение суда от 1 ноября 2018 г. в перечень вынесенных и неисполненных решений суда под номером 29. Также 14 марта 2019 г. было подготовлено техническое задание на приобретение благоустроенного жилого помещения площадью не менее 25,3 кв.м, однако 25 апреля 2019 г. электронный аукцион был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. После этого, 10 июля 2019 г. размещено техническое задание на приобретение благоустроенного жилого помещения во исполнение решения суда площадью не менее 28 кв.м.

Представитель УФССП России по Орловской области – ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что должником - администрацией г. Орла не исполнено в установленный законом срок решение суда, в связи с чем в отношении него было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Поскольку должник не подтвердил, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, не представил доказательств действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем просила в удовлетворении заявленного иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 Федерального закона.

На основании пункта 12 статьи 30 указанного закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Советского районного суда г. Орла от 1 ноября 2018 г. удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения. На администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из двух человек (она и сын ФИО2) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 25,3 кв.м.Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 23 января 2019 г. решение Советского районного суда г. Орла от 1 ноября 2018 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Орла без удовлетворения.

11 марта 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области на основании исполнительного листа серии ФС (номер обезличен) от 12 февраля 2019 г. возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП в отношении должника администрации г. Орла, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Данное постановление судебного пристава-исполнителя получено должником - администрацией г. Орла 15 марта 2019 г. и в установленный срок не обжаловалось, в связи с чем требования судебного пристава-исполнителя подлежат исполнению всеми органами, организациями и должностными лицами на всей территории Российской Федерации.

14 марта 2019 г. администрацией г. Орла было подготовлено техническое задание на приобретение благоустроенного жилого помещения площадью не менее 25,3 кв.м с начальной (максимальной) ценой контракта 770 764,50 руб., однако 25 апреля 2019 г. электронный аукцион был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

21 марта 2019 г. судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 администрацией г. Орла было сообщено о том, что решение в отношении ФИО1 исполнено быть не может, поскольку в муниципальном жилищном фонде нет квартир для проживания и соответствующих по площади для предоставления указанному лицу. Орловским городским Советом народных депутатов от 25 декабря 2018 г. № 47/0851-ГС принято решение «О бюджете города Орла на 2019 год и плановый период на 2020 и 2021 годов», в котором предусмотрены расходы на исполнение судебных решений в сумме 46,6 млн. руб. (предоставление жилых помещений согласно решений суда, в том числе ФИО1). Процедура приобретения жилого помещения – объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с соблюдением сроков, установленных Законом. После проведения публичных процедур, заключения муниципальных контрактов и оформления права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения, в том числе для ФИО1, решение суда будет исполнено в полном объеме.

14 мая 2019 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в связи с неисполнением должником - администрацией г. Орла исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В этот же день, 14 мая 2019 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам администрации г. Орла установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа – до 17 июня 2019 г.

Также администрацией г. Орла 10 июля 2019 г. размещено техническое задание на приобретение благоустроенного жилого помещения во исполнение решения суда площадью не менее 28 кв.м.

Согласно перечню вынесенных и неисполненных решений суда по данной категории споров решение суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения значится под номером 29.

Обосновывая свои исковые требования, представитель истца в судебном заседании ссылалась на то, что администрацией г. Орла принимаются меры к исполнению решения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Однако обстоятельства, на которые ссылается должник, к числу обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых препятствий, предусмотренных части 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не относятся. Доказательств того, что, начиная с даты вступления в законную силу решения суда, в период, установленный судебным приставом для добровольного исполнения решение суда, судебное постановление истцом исполнялось, а именно, что администрацией г. Орла принимались все возможные меры по предоставлению взыскателю ФИО1 жилого помещения, в материалы дела не представлено.

Статья 401 ГК РФ предусматривает, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, наличие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, препятствовавших должнику своевременно исполнить требование исполнительного документа, в соответствии с вышеуказанными нормами закона, суду не предоставлено.

При своевременном получении постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего требование об исполнении требований исполнительного документа, должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не исполнил требований, содержащихся в исполнительном документе.

Между тем в силу части 2 и части 3 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

При этом суд полагает необходимым отметить, что с момента вступления решения суда в законную силу до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора прошло более 3-х месяцев, что достаточно для добровольного исполнения решения суда или обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения.

Недостаточность денежных средств в бюджете и отсутствие свободных жилых помещений не может расцениваться как принятие администрацией г. Орла всех мер для надлежащего исполнения решения суда. Данные обстоятельства не являются обстоятельствами чрезвычайного и непредотвратимого характера, находящимися вне контроля администрации. Они лишь делают затруднительным своевременное и надлежащее исполнение решения суда, вынесенного в пользу взыскателя ФИО1, но не исключают объективную возможность его исполнения, соответственно не свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении, а, следовательно, не могут являться основаниями для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Доводы представителя истца о том, что администрацией г. Орла принимались меры к проведению электронного аукциона на приобретение жилого помещения, который не состоялся по причине отсутствия заявок, не могут оцениваться как достаточные мероприятия, направленные на исполнение конкретного судебного решения и не свидетельствует об объективной невозможности исполнения решения.

Следует отметить, что помимо приобретения жилых помещений на аукционах либо получения прав на выморочное имущество, у администрации имеется предусмотренная законом возможность и ведения жилищного строительства, сведений о реализации которой не имеется.

Вместе с тем, в качестве законного основания для взыскания исполнительского сбора в силу приведенных выше норм действующего законодательства следует рассматривать факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда и непредставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы или чрезвычайных обстоятельств, исключающих возможность исполнения решения суда. Таких обстоятельств истцом не приведено, и доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, не представлено.

Приведенные в исковом заявлении обстоятельства определяют степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, характеризуют его имущественное положение и иные существенные обстоятельства, которые в силу положений части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» имеют юридическое значение для рассмотрения заявлений об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшения его размера. Кроме того, данные обстоятельства свидетельствуют о наличии определенных затруднений в исполнении решения, которые юридически значимы для рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки по исполнению решения. Однако для освобождения от уплаты исполнительского сбора необходимо подтвердить отсутствие вины в неисполнении.

Сведений о приостановлении исполнительного производства, отсрочке или рассрочке исполнения исполнительного документа, отложении совершения исполнительных действий, позволяющих истцу не исполнять вышеуказанное решение суда, суду также представлено не было. 

Следует учитывать и то, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора или уменьшение его размера при наличии приведенных выше оснований, является правом, а не обязанностью суда, и осуществляется с учетом всех обстоятельств дела.

Таким образом, разрешая спор по существу, суд учитывает, что доказательств принятия администрацией г. Орла исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было невозможно, в материалах дела отсутствуют, доказательств принятия мер по исполнению решения суда в срок, содержащийся в исполнительном документе, также не представлено, а указанные заявителем обстоятельства не могут свидетельствовать об отсутствии вины администрации г. Орла в неисполнении решения суда о предоставлении жилого помещения взыскателю, поскольку несвоевременное исполнение решения суда создало угрозу гарантиям конституционных прав и свобод взыскателя.

Ссылка в исковом заявлении на то обстоятельство, что постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб. было вынесено до истечения нового срока исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем, является ошибочной, поскольку часть 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229ФЗ «Об исполнительном производстве» предписывает судебному приставу-исполнителю в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, выносить постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливать должнику новый срок для исполнения.

С учетом конкретных обстоятельств, установив, что должником не приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения судебного решения, суд, руководствуясь положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 401 ГК РФ, полагает, что в удовлетворении требований администрации г. Орла об освобождении от взыскания исполнительского сбора следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации? суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 14 мая 2019 г. по исполнительному производству (номер обезличен)-ИП, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2019 г.

Судья В.С. Агибалов