дело № 2а-163/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2025 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО10,

с участием:

прокурора ФИО11,

представителя административного истца – ФИО14,

представителей Администрации Черноморского района Республики Крым – ФИО12 и ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Черноморскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Администрация Черноморского района Республики Крым, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Общество с ограниченной ответственностью «САРСТРОЙНИИПРОЕКТ» о признании недействующим в части решения Черноморского районного совета Республики Крым №1096 от 03.11.2023 года «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым»,

УСТАНОВИЛ:

Решением № 1062 на 115 (внеочередном) заседании 1 созыва Черноморского районного совета Республики Крым от 05.10.2018 года был утверждён Генеральный план муниципального образования Окунёвского сельского поселения Черноморского района Республики Крым.

На 84 (внеочередном) заседании 2 созыва Черноморского районного совета Республики Крым 03.11.2023 года принято решение № 1096 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее Решение №1096), которым внесены изменения в Генеральный план.

Решение № 1096 от 3 ноября 2023 года «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» опубликовано 8 ноября 2023 года в газете «Черноморские известия» №88, а 7 ноября 2023 года размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https//chero.rk.gov.ru).

ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит недействующим в части решение Черноморского районного совета Республики Крым №1096 от 03.11.2023 года «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., к территории комплексного развития с категорией земель - земли отдыха. Требования мотивированы тем, что у истца в долевой собственности находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, по адресу 

<

адрес>, территория Комплекс зданий и сооружений № земельный участок №. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., год постройки ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 подал заявление о государственном кадастровом учете и регистрации права на жилое здание и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права, по тем основаниям, что характеристика образованного объекта недвижимости противоречит виду разрешенного использования земельного участка. После получения уведомления истец выяснил, что принадлежащий ему земельный участок отнесен к функциональной зоне - зона отдыха, расположен в границах территории комплексного развития территории, подлежащего комплексному освоению. Оспариваемый нормативный правовой акт противоречит градостроительному законодательству, имеющему большую силу (ст.ст. 65, 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В результате издания оспариваемого нормативного акта нарушены права административного истца, поскольку фактически изменено целевое назначение земельного участка, препятствующее его рациональному использованию, что в свою очередь влечет дополнительные обязанности для собственника земельного участка. Также указывает, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий административному истцу жилой дом, при отнесении земельного участка к функциональной зоне может быть отнесен исключительно под эксплуатацию жилого дома.

В процессе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Администрация Черноморского района Республики Крым, ООО «Сарстройниипроект», ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4.

На судебном заседании ФИО6 административного истца поддержал требования иска, просил его удовлетворить.

Представители Администрации Черноморского района возражали против удовлетворения требований иска. Также пояснили, что все земли сельскохозяйственного назначения, которые были включены в границы населенного пункта, были отнесены к зонам комплексного развития территорий.

Иные участники процесса, уведомленные надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Заслушав представителей административного истца, Администрации Черноморского района, специалиста, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Решением 115 (внеочередном) заседании 1 созыва Черноморского районного совета Республики Крым от 05.10.2018 года № 1062 был утверждён Генеральный план муниципального образования Окунёвского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (далее Генеральный план).

На 84 (внеочередном) заседании 2 созыва Черноморского районного совета Республики Крым 03.11.2023 года принято решение № 1096 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее Решение №1096), которым внесены изменения в Генеральный план.

Конституция Российской Федерации, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч.1 ст. 46), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.2 ст.46).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2016года №1783-О указал, что федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации п. «в»ст.71, п. «к» ч.1 ст.72, ч.2 ст. 76) полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов.

Ч.1 ст.4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

ФИО7, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что он является сособственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: ФИО1, 

<

адрес>, сельское поселение Окуневское, территория Комплекс зданий и сооружений №, земельный участок №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Изменение функциональной зоны земельного участка препятствует его рациональному использованию.

Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом отношений, регулируемых Решением №.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действующего на момент принятия оспариваемого нормативного ивового акта) - по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26 Устава муниципального образования Черноморский район Республики Крым (далее - Устав), принятого на 8 (внеочередной) сессии решением Черноморского районного совета Республики Крым от 28.11.2014 № 50, Черноморский районный совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования Черноморский район Республики Крым, формируется из глав поселений, входящих в состав района и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения, нормой представительства - 1 депутат от поселения. Всего - 22 депутата.

Черноморский районный совет обладает правами юридического лица, имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием.

К компетенции Черноморского районного совета в соответствии с п. 8.1 ст. 27 Устава утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

На момент принятия решения 1096 официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в районной газете «Черноморские известия» и на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале правительства Республики Крым (http://chero.rk.gov.ru). В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Опубликование (обнародование) минимальных правовых актов осуществляется также в соответствии с Порядком обнародования муниципальных правовых актов муниципального образования Черноморский район Республики Крым, утвержденным решением Черноморского районного совета от 22.05.2015 №223.

Регламентом Черноморского районного совета Республики Крым, утвержденным решением от 28 ноября 2019 года № 57 устанавливается порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Черноморского районного совета Республики Крым, его органов и депутатов, в том числе порядок созыва заседаний совета, подготовки и рассмотрения вопросов, принятия решений и других процедурных вопросов, порядок работы заседаний, осуществления депутатской деятельности, порядок организации работы комиссий совета, депутатских фракций и другие процедуры, вытекающие из полномочий совета, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.24 Градостроительного кодекса генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения.

Проекты генеральных планов рассматриваются на общественных обсуждениях с участием населения муниципального образования.

Утверждение градостроительной документации осуществляется представительным органом (Черноморским районным советом Республики Крым) с учетом результатов общественных обсуждений.

В соответствии с Положением об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым утвержденным решением Черноморского районного совета от 13.07.2018 №1010.

Положением определяются:

1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Черноморский район Республики Крым (далее - Черноморский район);

2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) официальный сайт;

5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний;

6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению общественных обсуждений или на публичных слушаниях.

В соответствии с п. 1.3 Положения, общественные обсуждения или публичные слушания по проектам в сфере градостроительной деятельности проводятся с целью соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 1.7. Положения рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом и другими федеральными законами):

1) проекты генеральных планов сельских поселений;

2) проекты правил землепользования и застройки сельских поселений;

3) проекты планировки территории;

4) проекты межевания территории;

5) проекты, предусматривающие внесение изменений в утверждённые документы, проекты которых указаны в подпунктах 1-4 настоящего пункта;

В соответствии с п. 2.2 Положения общественные обсуждения или публичные слушания назначаются постановлением главы муниципального образования Черноморский район Республики Крым - председателем Черноморского районного совета (далее -председатель Черноморского районного совета).

Председатель Черноморского районного совета принимает решение о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний со дня поступления соответствующего предложения о проведении публичных слушаний по проектам, указанным в подпунктах 1-5 пункта 1.7 настоящего Положения, в срок не позднее чем в течение 10 календарных дней - п. 2.4 Положения.

Так, на основании письма первого заместителя главы администрации Черноморского района Республики Крым от 10.01.2023 № 48/02-33, главой муниципального образования Черноморский район Республики Крым - председателем Черноморского районного совета издано постановление от 12 января 2023 года № 10 «О назначении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в генеральный план Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым». Данное постановление было опубликовано в районной газете «Черноморские известия», на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым http://chero.rk.gov.ru в разделах «Документы», «Общественные обсуждения».

Указанным постановлением администрация Черноморского района Республики Крым определена организатором общественных обсуждений.

Администрация как исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления является уполномоченным органом, осуществляющим организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Администрация Черноморского района Республики Крым:

- проводит общественные обсуждения по проекту решения, обеспечивает размещение проекта решения и информационных материалов к нему на официальном сайте, а также организацию экспозиций демонстрационных материалов к проекту решения, подготавливает заключение о результатах проведения общественных обсуждений и опубликовать его в установленном порядке.

Процедура разработки и согласования проекта изменений в генеральный план Окуневского сельского поселения, его опубликования, общественного обсуждения, приема предложений и замечаний осуществлялась администрацией, в связи с чем, информация (пояснения) в хронологическом порядке действий о проведении общественных обсуждениях может быть представлена администрацией Черноморского района Республики Крым.

В соответствии со ст. 27 Регламента Черноморского районного совета проекты решений районного совета, являющиеся муниципальными нормативными правовыми актами, вносятся в соответствии с утвержденным решением районного совета Порядком подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, регистрации, хранения муниципальных нормативных правовых актов Черноморского районного совета Республики Крым.

Если проект решения вносится главой администрации Черноморского района, то он проходит согласование (визируется) в следующей последовательности:

- главой администрации Черноморского района;

- заместителем главы администрации Черноморского района;

- руководителем структурного подразделения администрации Черноморского района, курирующего юридические вопросы;

- разработчиком проекта решения;

К проекту решения прилагается сопроводительное письмо главы администрации Черноморского района на имя председателя районного совета о внесении вопроса в повестку дня заседания, а также заключение антикоррупционной экспертизы на проект нормативно-правового акта юридического отдела администрации Черноморского района на данный проект решения, если он является проектом нормативного правового акта.

В соответствии со ст. 28.1 Регламента председатель Черноморского районного совета рассматривает подготовленный проект повестки дня заседания, при необходимости проводит консультации с инициаторами рассмотрения вопросов, комиссиями и принимает решение о включении того или иного вопроса в проект повестки дня для утверждения на заседании.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО6 

<

адрес> совета Республики Крым поступило письмо главы ФИО6 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о включении вопроса внесение изменений в генеральный план муниципального образования Окуневское сельское поселение ФИО6 

<

адрес> Республики Крым (проект решения с приложениями) в повестку ближайшего заседания районного совета.

Учитывая, что данный проект решения является нормативным правовым актом, на основании заключенного соглашения с прокуратурой 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проект решения с приложениями был направлен в адрес прокуратуры для проведения антикоррупционной экспертизы и оценки законности.

В соответствии с распоряжением председателя от ДД.ММ.ГГГГ №-р было созвано 84 (внеочередное) заседание районного совета, однако указанный вопрос (внесение изменений в генеральный план муниципального образования Окуневское сельское поселение ФИО6 

<

адрес> Республики Крым) в повестку включен не был ввиду отсутствия заключения прокуратуры ФИО6 

<

адрес>.

Положительное Заключение прокуратуры поступило в райсовет ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, вопрос внесения изменений в генеральный план муниципального образования Окуневское сельское поселение ФИО6 

<

адрес> Республики Крым, был включен в повестку непосредственно на 84 (внеочередном) заседании районного совета по предложению председателя ФИО6 

<

адрес> совета, (протокол ведения заседания был представлен суду приложением к возражениям от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось 84 (внеочередное) заседание ФИО6 

<

адрес> совета Республики Крым 2 созыва, на котором присутствовало 14 депутатов из установленной численности 22 депутата.

По вопросу внесения изменений в генеральный план муниципального образования Окуневское сельское поселение ФИО6 

<

адрес> Республики Крым, после выступления докладчика, за его принятие проголосовало 14 депутатов (единогласно). Таким образом, на 84 (внеочередном) заседании ФИО6 

<

адрес> совета Республики Крым 2 созыва принято решение № О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Окуневское сельское поселение ФИО6 

<

адрес> Республики Крым».

Решение № принято, опубликовано (обнародовано) в соответствии с действующим законодательством:

- в соответствии со ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (действовавшего на момент принятия решения);

- в соответствии со ст. 55 Устава;

- в соответствии с Порядком обнародования муниципальных правовых актов муниципального образования 

<

адрес> Республики Крым, утвержденным решением ФИО6 

<

адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями).

Так, решение № опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Черноморские известия» № и ДД.ММ.ГГГГ на официальной странице муниципального образования 

<

адрес> Республики Крым на портале Правительства Республики Крым 

<

данные изъяты>, обнародовано на информационном стенде ФИО6 

<

адрес> совета Республики Крым, в том числе и на информационном стенде, расположенном в ФИО8 Окуневского сельского поселения.

Таким образом, порядок подготовки, рассмотрения и принятия решения соблюден, решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Указанные обстоятельства участниками процесса, в том числе, истцом не оспариваются.

Проверяя нормативный правовой акт на соответствие норм законодательства имеющего большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

В соответствии с градостроительным законодательством Генеральный план муниципального образования Окуневского сельское поселение Черноморского района Республики Крым является документом территориального планирования муниципального образования.

Основной целью территориального планирования муниципального образования Окуневское сельское поселение является определение назначения территорий муниципального образования Окуневское сельское поселение исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов для обеспечения устойчивого развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, Республики Крым, Черноморского района и муниципального образования Окуневское сельское поселение.

Одним из основных инструментов регулирования градостроительной деятельности является функциональное зонирование территории. Функциональное зонирование проводится с учетом сложившегося использования земельных ресурсов на основании комплексной оценки по совокупности природных факторов и планировочных ограничений и направлено на выделение отдельных участков территории, для которых рекомендуются различные виды и режимы хозяйственного использования.

Генеральным планом установлена планируемая функциональная зона отдыха - территории, используемые для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В силу требований пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Регламентация градостроительной деятельности по смыслу положений статьи 2 ГрК РФ направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В рамках процедуры внесения изменений в генеральный план муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района РК (изменения утверждены решением от 03.11.2023 № 1096), земельный участок с КН №, включен в функциональную зону «Зона отдыха» и отнесен к территориям комплексного развития.

Как усматривается из материалов дела, а также пояснений Администрации Черноморского района Республики Крым в части обоснования отнесения земельного участка с КН № к функциональной зоне – зоне отдыха и отнесения к территориям комплексного развития, вид разрешенного использования земельного участка с КН № «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», площадь земельного участка составляет 1 га.

Согласно генеральному плану муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (в редакции от 05.10.2018 № 1062) земельный участок с КН №, был включен в границы населенного пункта и отнесен к функциональной зоне «Жилая зона».

Согласно части 5.1 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведении, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Контракт на разработку генерального плана был заключен 01.09.2017 г №117/1. Часть 5.1 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ введена Федеральным законом от 31.12.2017 №507-ФЗ. В связи с чем, генеральный план был разработан и утвержден без учета требований, предусмотренных частью 5.1 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ.

В связи с чем, сведения о границах населенных пунктов не были внесены в ЕГРН, а категория земель испрашиваемого земельного участка не была изменена.

Таким образом, земельный участок с КН №, до внесения сведений о границах населенных пунктов в ЕГРН (после утверждения изменений в генеральный план от 03.11.2023 № 1096), был отнесен к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения».

Как указывает Администрация Черноморского района в связи с необходимостью приведения генерального плана в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, а также приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 09,01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 07.12.2016 № 793», имелась необходимость обеспечить внесение изменений в генеральный план.

Так, поскольку земельному участку присвоен вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», не предполагающий использование такого земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, в силу прямого ограничения деятельности по индивидуальному жилищному строительству, предусмотренному Классификатором видов разрешенного использования земельных участка, а также учитывая, что земельный участок с КН №, расположен вблизи побережья Черного моря, согласно открытым сведениям в сети «Интернет» на испрашиваемом земельном участке располагается гостинично-конноспортивный комплекс "SavostinHorseBeachClub", с целью повышения рекреационного потенциала, в рамках общественных обсуждений было рекомендовано отнести земельный участок к функциональной зоне «Зона отдыха».

Градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами в составе Правил землепользования и застройки, для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» устанавливаются минимальные (максимальные) размеры земельных участков (0,4 га, 0,25 га, соответственно).

Учитывая площадь испрашиваемого земельного участка (1 га), изменение вида разрешенного использования будет невозможно, ввиду несоответствия площади земельного участка требованиям градостроительного регламента.

Согласно п. 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, проект генерального плана, подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в том числе, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку земельный участок был отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, включение в границы населенного пункта такого земельного участка подлежало согласованию в соответствии с п. 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ.

Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Перечень исключительных случаев перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства, в другую категорию в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (далее - Перечень).

Согласно Перечню, к таким случаям относятся: размещение объектов федерального, регионального, местного значения; размещение объектов федеральных, государственных программ, национальных проектов; размещение объектов, предусмотренных соглашениями о реализации инвестиционных проектов, на территории Республики Крым; предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, категориям граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»; комплексное развитие территорий.

Учитывая требования Приказа Министерства сельского хозяйства Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях сохранения конфигурации границ населенного пункта в редакции генерального плана от ДД.ММ.ГГГГ №, а также согласования проекта изменений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, земельный участок с КН №, был отнесен к территориям комплексного развития.

При таком положении суд полагает, что определение функциональной зоны не является произвольным, а обосновано достижением публичной цели устойчивого долгосрочного развития сельского поселения, прав административного истца не нарушает.

Позиция административного истца о необходимости, по его мнению, иного функционального зонирования достаточным основанием для признания недействующим нормативного правового акта в этой части являться не могут.

В свою очередь, вопросы целесообразности внесения тех или иных изменений в генеральный план при соблюдении требований ГрК РФ относительно содержания, порядка подготовки и утверждения генерального плана, относятся к компетенции уполномоченного органа и не являются предметом судебного контроля в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта сложившейся планировке территории и существующему землепользованию, а также о невозможности эксплуатации строений, и в связи с этим о недопустимости изменения функциональной зоны в месте расположения земельного участка, подлежат отклонению как противоречащие статьям 2, части 12 статьи 9, части 3, 5 статьи 23 ГрК РФ, поскольку генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Следовательно, генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти определять функциональные зоны исключительно в соответствии с фактическим использованием территории.

Доказательств в подтверждение довода о том, что именно установленное функциональное зонирование препятствует эксплуатировать строения, административным истцом не представлено.

Суд полагает, что само по себе отнесение земельного участка к функциональной зоне не исключает его использование на условиях, определенных частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Таким образом, внесение изменений в генеральный план является последовательной реализацией органами государственной власти и органов местного самоуправления решений по долгосрочному планированию развития территории сельского поселения, что не может расцениваться как нарушение прав административного истца.

В этой связи установление генеральным планом зоны отдыха и отнесение к ней земельного участка не влечет нарушение баланса интересов отдельных правообладателей, интересы которых не совпадают, и публичных интересов, в том числе связанных с обеспечением жилищных прав граждан, и не свидетельствуют о несоответствии оспариваемых положений генерального плана требованиям градостроительного законодательства, а также критерию формальной определенности положений генерального плана как документа территориального планирования, определяющего стратегические направления пространственного развития территории.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Положения генерального плана, регламентирующие назначение территорий, подлежат конкретизации в документах градостроительного зонирования, определяющих территориальные зоны в целях установления правового режима использования земельных участков без изменения параметров планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Что касается отображения земельного участка в границах территории, в которой предусматривается осуществление комплексного развития территории в материалах генерального плана, то суд исходит из следующего.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования (в составе правил землепользования и застройки) в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В свою очередь статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не предусматривает обязательное отображение в материалах генерального плана территорий, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Учитывая, что комплексное развитие территории является одним из ключевых направлений градостроительного развития субъектов Российской Федерации, которое осуществляется для повышения эффективности использования территорий, создания необходимых условий для развития инфраструктуры, расселения аварийного жилья, обновления застроенных территорий, отображение в генеральном плане территории комплексного развития не является существенным нарушением норм Градостроительного законодательства и не ведет к нарушению прав административного истца.

Тем более, как усматривается из заключения о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», восстановительная мера административным истцом реализована в административном порядке.

Так, предложение административного истца, в том числе, в части отмены отнесения земельного участка к Зоне КРТ, было рассмотрено и Комиссия пришла к выводу о целесообразности учета представленного предложения в части исключения отображения территорий, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории в материалах генерального плана. И, как пояснил на судебном заседании Главный архитектор Черноморского района, на сегодняшний день по данному вопросу ведутся согласования с соответствующими министерствами.

Таким образом, анализ оспариваемых положений в их взаимосвязи с нормами законодательства, о противоречии которых заявлено административным истцом, дает суду основания полагать о том, что эти нормы не противоречат нормам материального права, имеющим большую юридическую силу, которыми установлены требования к процедуре, порядку принятия и содержанию генерального плана.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177 - 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО7 отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение принято 24 декабря 2025 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей