Дело № 2-2694\2018 год.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года г. Клин, Московской области

Клинский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи КОРЕНЕВОЙ Н.Ф.

при секретаре Ситниковой О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г. Москве и Московской области, о назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

10.07.2018года истица обратилась в ГУ УПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области с заявлением и необходимым пакетом документов, для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ Управлении ПФ РФ №23 по г. Москве и Московской области /номер/ от 03.08.2018года ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии из-за отсутствия необходимого требуемого специального педагогического стажа – 25 лет, на основании ст.30 ч.1 п. 19 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013года №400-ФЗ и согласно Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФРС №1397 от 17.12.1959года, а также постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года. 

Комиссией принят к зачету специальный педагогический трудовой стаж, дающий право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии по старости, который составил 22года 02 месяца 06дней. 

Комиссией не приняты к зачету в специальный педагогический стаж, дающий право истице на назначение досрочной страховой пенсии следующие периоды работы ФИО1: 

- в /данные изъяты/ средней школе в должности старшей пионерской вожатой с 27.09.1993года по 27.01.1994года – 04месяца; с 29.01.1994года по 31.01.1994года – 03дня;

- в детском комбинате «/данные изъяты/» в качестве воспитателя с 16.02.1994года по 30.04.1994года – 02месяца 15дней; с 06.05.1994года по 30.09.1994года – 04 месяца 25 дней, с 21.10.1994года по 30.09.1996года – 01год 11 месяцев 10 дней; 

- нахождение в учебных отпусках с 01.05.1994года по 05.05.1994года – 05 дней; с 01.10.1994года по 20.10.1994года – 20 дней; с 06.04.2009 года по 25.04.2009года – 20 дней; с 12.10.2009года по 31.10.2009 года – 19 дней; с 05.04.2010года по 24.04.2010года – 20 дней; с 12.01.2011года по 05.02.2010года – 24 дня; с 23.05.2011года по 16.06.2011года – 24 дня; с 12.01.2012года по 05.02.2012года – 24 дня; с 14.05.2012года по 07.06.2012года – 24 дня; с14.01.2013года по 07.02.2013года – 24 дня; с 13.05.2013года по 06.06.2013года – 24 дня; с 07.10.2013года по 31.10.2013года – 34 дня; с 01.05.2014года по 09.06.2014года – 01 месяц 09 дней;

- в МДОУ д\с комбинированного типа /номер/ «/данные изъяты/» с 02.03.2015года по 30.04.2016года 01год 01 месяц 28дней, 

- не выработана полная ставка (0.83 ставки) с 02.03.2015года по 30.04.2015года.

Считая отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению ПФ РФ № 1 по г. Москве и Московской области, о признании решения комиссии при ГУ-УПФР №23 по г. Москве и Московской области /номер/ от 03.08.2018года, необоснованным, просила назначить ей страховую пенсию на льготных условиях со дня возникновения права на получение пенсии, то есть при наличии требуемого педагогического стажа работы 25 лет, с 10 июля 2018года. 

В судебном заседании истица поддержала исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, представленные документы, дав аналогичные пояснения. 

Представитель ГУ УП ФРФ № 1 по г.Москве и Московской области, ФИО2, в судебном заседании иск не признала, представила суду письменные возражения, считает решение комиссии законным и обоснованным, просила в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав стороны, проверив материалы дела, с учетом отзыва на иск ответчика, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив их в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом. 

В определении Конституционного Суда РФ от 20 октября 2005 года №392-О (п.3) тоже указано, что «согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" учитывается:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.2) утверждены прилагаемые:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449)

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449)

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449)

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449)

В постановлении Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

(п.4) записано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и един

В п. 5.написано, что Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Аналогичным образом реализовывалось право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации").

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Не принимая к зачету периоды работы истицы в /данные изъяты/ средней школе в должности старшей пионерской вожатой с 27.09.1993года по 27.01.1994года – 04месяца; с 29.01.1994года по 31.01.1994года – 03дня, Пенсионный фонд в своем решении указал, что на основании акта документальной проверки ГУ-УПФР №31 по г. Москве и Московской области и /номер/ от 12.11.2014года и согласно п.1.11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года №781, должность старшей пионервожатой не предусмотрена.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с обусловленным характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, Закон РФ «Об образовании» не связывает возможность реализации прав педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории РФ независимо от их организационно – правовой формы на все должности.

Во всех вышеуказанных документах перечислены должности, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей, и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п\п10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. В разделе «Наименование должностей» этого списка должность пионервожатой действительно не указана. Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшим до 1 января 2002 года нормативно-правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РФ». 

Однако согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 года №1397) учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатой включалась в стаж работы по специальности, но при определенном условии. В п.4 данного Положения записано, «что период работы в должности пионервожатая засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проработано в учреждениях, организациях, должностях, трудовая деятельность в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет». 

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 года №2-П «принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано».

В постановлении Пленума ВС РФ от 20.12.2005 года №25 записано (п.9) «в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, истица в период времени с 27.09.1993года по 27.01.1994года – 04месяца; с 29.01.1994года по 31.01.1994года – 03дня, работала старшей пионервожатой в /данные изъяты/ средней школе. Ее трудовая деятельность в указанный период отражена в трудовой книжке, поэтому не требуется каких-либо дополнительных подтверждений этого обстоятельства. Она работала в должности и в школьном учреждении, предусмотренном действующим на тот момент законодательством, поэтому этот период ее трудовой деятельности подлежит зачету в стаж, дающей ей право для назначения пенсии на льготных условиях. В этот период у ФИО1 имело место выполнение педагогической нагрузки, она помогала организовывать внеклассную и внешкольную работу. Документы представлены. Представитель ответчика этот факт не оспаривал. С учетом всех обстоятельств дела и принимая во внимание правовую позицию Конституционного суда, суд считает, что данный период подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, с учетом соблюдения правил его зачета, т.е. работником должно быть выработано не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых, дает право на эту пенсию. Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет специальный педагогический стаж, который принят к зачету Пенсионным фондом, 22года 02месяца 06 дней, а пионервожатой она проработала всего лишь 4 месяца 3 дня, таким образом, 2\3 ее педагогического стажа. позволяющие ей идти на пенсию на льготных условиях, относятся к ее работе в должности воспитателя детских дошкольных учреждений, т.е. условия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии по выслуге лет работникам просвещения соблюдены. Суд считает, что ранее действующее законодательство подлежит применению с учетом положений, изложенных в вышеуказанном Постановлении Конституционного суда. 

К зачету в специальный стаж, дающий право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не были приняты периоды ее работы - в детском комбинате «/данные изъяты/» в качестве воспитателя с 16.02.1994года по 30.04.1994года – 02месяца 15дней; с 06.05.1994года по 30.09.1994года – 04 месяца 25 дней, с 21.10.1994года по 30.09.1996года – 01год 11 месяцев 10 дней.

Не принимая к зачету в педагогический стаж истицы указанные периоды работы, Пенсионный фонд, в своем решении указал, что на основании акта проверки факта работы ООППЗЛ №464\16 от 28.10.2014года и согласно п.1.11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года №781, наименование организации «детский комбинат» не предусмотрено. Однако, в соответствии с общесоюзным Классификатором «Отрасли народного хозяйств», утвержденного Госкомстатом СССР и Госпланом СССР 1 января 1976 года (в редакции от 29.10.1997 года) в систему дошкольного воспитания входят детские сады, ясли-сады (комбинаты), детские площадки (код 92400). Таким образом, детский комбинат, по сути, является тождественным понятию наименования детского учреждения

Судом было установлено, что в указанные периоды истица занималась воспитанием и образованием детей. Педагогическая трудовая деятельность истицы отражена в ее трудовой книжке и не требуется каких-либо дополнительных подтверждений этого обстоятельства. Она работала в должности, предусмотренной списком, этот период ее трудовой деятельности подлежит зачету в стаж, дающей ей право для назначения ей пенсии на льготных условиях. В этот период у ФИО1 имело место выполнение педагогической нагрузки, т.е. работа в качестве воспитателя в детском дошкольном учреждении. Представитель ответчика этот факт не оспаривал. 

Как было установлено в судебном заседании, в период работы в детском дошкольном учреждении, ФИО1 обучалась заочно в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении профессионального образования «Российский государственный социальный университет», а потому неоднократно брала учебные отпуска для сдачи экзаменационных сессий и для защиты диплома. Осуществляя педагогическую деятельность в указанные периоды, ФИО1 закончила вышеуказанный университет, период обучения с 2009 года по 2014год, по специальности специалист по социальной работе, по окончании которого, получила соответствующую квалификацию. 

Не принимая к зачету периоды нахождения истицы в учебных отпусках 

01.05.1994года по 05.05.1994года – 05 дней; с 01.10.1994года по 20.10.1994года – 20 дней; с 06.04.2009 года по 25.04.2009года – 20 дней; с 12.10.2009года по 31.10.2009 года – 19 дней; с 05.04.2010года по 24.04.2010года – 20 дней; с 12.01.2011года по 05.02.2010года – 24 дня; с 23.05.2011года по 16.06.2011года – 24 дня; с 12.01.2012года по 05.02.2012года – 24 дня; с 14.05.2012года по 07.06.2012года – 24 дня; с14.01.2013года по 07.02.2013года – 24 дня; с 13.05.2013года по 06.06.2013года – 24 дня; с 07.10.2013года по 31.10.2013года – 34 дня; с 01.05.2014года по 09.06.2014года – 01 месяц 09 дней, 

ответчик по делу, указал, что на основании актов проверки факта работы ГУ-УПФР /номер/ по г. Москве и Московской области /номер/ от 10.11.2014года, /номер/ от 12.11.2014года, ГУ-УПФРФ /номер/ по г. Москве и Московской области ООППЗЛ /номер/б от 28.10.2014года /номер/б от 28.10.2014года, /номер/б от 28.10.2014года и согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ». утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002года, этот отпуск не является ни ежегодно оплачиваемым, ни дополнительным отпуском и ст.256 Трудового Кодекса РФ, включение данных видов отпуска в специальный стаж не предусмотрено. 

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 училась заочно. В периоды с 2009 года по 2014 год, по месту работы в детском дошкольном учреждении детском саду «/данные изъяты/» г. Клин, Московской области, ей предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплатой страховых взносов в пенсионный фонд, о чем в дело представлены копии приказов.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, в силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно п.16 «Положения о льготах работников и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях», утвержденному постановлением СМ С. от 24.12.1988 года №1116 «рабочим и служащим, обучающимся по вечерней и заочной форме обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляется дополнительный отпуск с сохранением заработной платы». Истица указывает, что в спорные периоды она работала, за ней сохранялось место работы на период учебного отпуска, она получала заработную плату, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, необходимый для исчисления страхового стажа. Это является основанием для включения данных периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 

Рекомендации Международной организации труда (МОТ) от 24.06.1974 года №148 «Об оплачиваемых отпусках» предусматривает, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и другие льготы, вытекающие из трудовых отношений (п.21).

В соответствии со ст. 174 ТК РФ «Работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением заработной платы для прохождения промежуточной аттестации в зависимости от периода обучения: на первом и втором курсах - по 30 дней, а на последующих - 40 календарных дней в году; для подготовки и защиты дипломного проекта со сдачей государственных экзаменов - 2 месяца; для сдачи итоговых государственных экзаменов (без защиты выпускной квалификационной работы) - 1 месяц».

Статья 17 ТК РФ предусматривает, что лицам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков (с возможностью присоединения дополнительных учебных отпусков к ежегодным отпускам).

По смыслу п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, время отвлечения работника от работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по производственной необходимости на срок более одного месяца в течении календарного года, приравнивается к предшествующей работе. 

В в ранее действовавшем Кодексе законов о труде РФ ( ст.196,198) также было предусмотрено что для сдачи экзаменов работнику предоставлялись оплачиваемые дополнительные отпуска на основании справки-вызова.

Истица считает, что эти периоды должны быть засчитаны в специальный педагогический стаж, учитывая действующее на тот момент пенсионное законодательство, которое предусматривало включение периодов учебных отпусков работы в педагогический стаж. За это время ей выплачивалась заработная плата, а также выплачивались страховые взносы в ПФ. Суд также пришел к выводу, что отказ ответчика в принятии к зачету в специальный педагогический стаж истицы периодов нахождения ее в учебных отпусках неправомерен и ущемляет ее конституционные права, которые подлежат защите.

С учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание правовую позицию Конституционного суда, суд считает, что ФИО1 находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, поэтому с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации (постановление Конституционного суда №2-П от29.01.2004 года). Указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости, с учетом соблюдения правил его зачета, т.е. время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывалось работникам просвещения в стаж работы по специальности». 

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Доводы представителя ответчика суд находит голословными и ничем объективно не обоснованными. 

Не принимая к зачету периоды работы истицы в МДОУ д\с комбинированного типа /номер/ «/данные изъяты/» с 02.03.2015года по 30.04.2016года 01год 01 месяц 28дней, Пенсионный фонд указал в решении, что на основании акта проверки факта работы ООППЗЛ /номер/ от 20.02.2018года и согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.10.п.1 Закона РФ «О трудовых пенсиях» №173 от 17.12.2001года, утвержденного постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2012года, документально подтверждается отсутствие выполнения нормы рабочего времени(педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, а также согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 30.07.2018года, работодателем подтверждено отсутствие педагогической деятельности за данный период (не выработана полная ставка). 

Истица обосновывает свои требования тем, что в основном документе, подтверждающим период ее работы по трудовому договору в спорный период, является трудовая книжка установленного образца, из которой следует, что с 18.09.2000 года она работала в должности воспитателя в детском саду «/данные изъяты/» на полной ставе, где продолжает работать до настоящего времени в той же должности и на полную ставку. Записи о том, что она переведена на неполную ставку в трудовой книжке не имеется. Кроме того, истица предоставила суду справку о том, что она работала в детском саду /номер/ «/данные изъяты/», в должности воспитателя на 0.83 ставки и имела часы замещения по должности воспитатель за период с марта 2015года по апрель 2016года. Ответчик данную справку не оспаривал. Кроме того, ответчиком не предоставлено никаких документов подтверждающих отсутствие у ФИО1 в спорный период полной педагогической нагрузки на полную ставку заработной платы. Факт того, что работодатель неполно или неправильно оформил документы, не может влиять на пенсионные права истицы. 

Ответчик не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих назначению трудовой пенсии ФИО1 в соответствии с пенсионным законодательством, в связи с установлением наличия у истца необходимого стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании ст.30 ч.1 п.19 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях»

Суд полагает, что доводы ответчика ничем документально не подтверждены, а потому не могут служить основанием для лишения истицы права на получение пенсии в порядке, установленном законодательством. Суд считает, что ошибочное оформление документов работодателем не может повлиять на права работника, в том числе, на назначение пенсии, поскольку это обстоятельство от работника не зависит. 

Не принимая к зачету период работы истицы с 10.05.2000года по 31.05.2000 года -22 дня в Муниципальном социально образовательном учреждении начальной школе – детском саду «Центр Детства «Жемчужинка», т.к. не выработана полная ставка (0.83 ставки), Пенсионный фонд в своем решении указал, что на основании акта проверки факта работы ООППЗЛ №464-2б от 28.10.2014года в данный период прослеживается выплата пособия на ребенка и согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.10.п.1 Закона РФ «О трудовых пенсиях» №173 от 17.12.2001года, утвержденного постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2012года, документально подтверждается отсутствие выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, а также согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 30.07.2018года, работодателем подтверждено отсутствие педагогической деятельности за данный период (не выработана полная ставка). Также согласно п.1.11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года №781. наименование организации «центр детства» не предусмотрена.

Суд соглашается с данными доводами ответчика, считает, что истицей не представлено достаточных доказательств в подтверждение того, что Пенсионный фонд необоснованно исключил этот период из ее педагогического стажа. Поэтому в этой части иск не может быть удовлетворен. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С зачетом всех перечисленных спорных периодов, на дату первичного обращения за назначением пенсии (на 10.07.2018года), у истицы имелся специальный педагогический стаж 25 лет. 

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательств и нормы действующего пенсионного законодательства, суд пришел к выводу, что решение комиссии ГУ УПФ №23 по г. Москве и Московской области /номер/ от 03.08.2018года в части исключения спорных периодов из льготного педагогического стажа нельзя признать законным и обоснованным. Иск ФИО1 подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194,197-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать решение об отказе в установлении (выплате) пенсии /номер/ от 03.08/2018года ГУ-УПФ РФ №23 по Москве и Московской области об отказе ФИО1, /дата/ рождения, в части назначения досрочной страховой пенсии по старости, не основанным на законе. 

Обязать Государственному Учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г. Москве и Московской области включить в специальный педагогический трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, согласно п.19 ч.1 ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях» №400 –ФЗ от 28.12.2013года и Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФРС №1397 от 17.12.1959года, постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991года №463. постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067, от 29.10.2002года №781 и постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004года №2-П, периоды ее работы:

- в /данные изъяты/ средней школе в должности старшей пионерской вожатой:

с 27.09.1993года по 27.01.1994года – 04месяца;

с 29.01.1994года по 31.01.1994года – 03дня;

- в детском комбинате «/данные изъяты/» в качестве воспитателя 

с 16.02.1994года по 30.04.1994года – 02месяца 15дней

с 06.05.1994года по 30.09.1994года – 04 месяца 25 дней

с 21.10.1994года по 30.09.1996года – 01год 11 месяцев 10 дней

- нахождение в учебных отпусках

с 01.05.1994года по 05.05.1994года – 05 дней

с 01.10.1994года по 20.10.1994года – 20 дней

с 06.04.2009 года по 25.04.2009года – 20 дней

с 12.10.2009года по 31.10.2009 года – 19 дней

с 05.04.2010года по 24.04.2010года – 20 дней

с 12.01.2011года по 05.02.2010года – 24 дня

с 23.05.2011года по 16.06.2011года – 24 дня

с 12.01.2012года по 05.02.2012года – 24 дня

с 14.05.2012года по 07.06.2012года – 24 дня

с14.01.2013года по 07.02.2013года – 24 дня

с 13.05.2013года по 06.06.2013года – 24 дня

с 07.10.2013года по 31.10.2013года – 34 дня

с 01.05.2014года по 09.06.2014года – 01 месяц 09 дней;

- в МДОУ д\с комбинированного типа /номер/ «/данные изъяты/» 

с 02.03.2015года по 30.04.2016года - 01год 01 месяц 28дней, 

обязав ГУ УПФ РФ №1 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 10.июля 2018года. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский федеральный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено /дата/. 

Судья Н.Ф. Коренева