м/с Ортин Р.В.

Дело № 12-532/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 17 мая 2019 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Алдошкина С.В., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца АДРЕС, гражданина АДРЕС, проживающего по адресу: АДРЕС, на постановление мирового судьи судебного участка № 322 Одинцовского судебного района Московской области от 13.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 322 Одинцовского судебного района Московской области от 13.03.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Одинцовский городской суд, просит постановление отменить, поскольку работает в воинской части и имеет два пропуска на территорию ЗАТО. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела на 17.05.2019 года ФИО1 направлялось заказным письмом с уведомлением по месту его регистрации в РФ. Применительно к требованиям пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, и ст. 25.15 КоАП РФ, неявка адресата для получения своевременно доставленной почтовой корреспонденции равнозначна отказу от ее получения.

Согласно распоряжения Управления по обеспечению деятельности мировых судей МО от 05.08.2014 № 31 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству у мирового судьи Московской области" судебные повестки и копии процессуальных актов направляются судом в соответствии с требованиями Правил оказания услуг почтовой связи и приказа ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п "Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Согласно приказу ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 № 423-п "Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" при неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения (пункт 3.4 названного приказа). При невозможности вручить вторичное извещение под расписку оно опускается в ячейку абонентского почтового шкафа. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу (пункт 3.6 названного приказа). Данные требования при направлении судебной корреспонденции были соблюдены.

Более того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав. Таким образом, обязанность по надлежащему извещению ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела была выполнена. 

Суд, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд считает, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО), влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Особый режим безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО обеспечивается в соответствии с Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 года N 3297-1.

В ст. 1 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (с изм. и доп.) закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

В соответствии со ст. 3 Закона особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает: установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией; ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание (ч. 1). Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного ЗАТО принимается Правительством РФ.

Той же статьей Закона предусмотрено, что обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 г. N 655 (с изм. и доп.) утверждено Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации.

Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и проживания граждан в ЗАТО, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ч. 3 ст. 3 Закона).

Согласно положениям Инструкции «О порядке установления пропускного режима в контролируемой зоне ЗАТО Краснознаменск Московской области» (размещена на официальном сайте г.о. Краснознаменск Московской области krasnoznamensk.com) въезд и проживание граждан на территории ЗАТО ограничен в соответствии с условиями особого режима (п.2.1). Право на проход (проезд) в контролируемую зону осуществляется по разовым, временным и постоянным пропускам, оформляемым бюро пропусков гражданам, достигшим 14-летнего возраста (п 2.5, 3.1 Инструкции). Оформление пропусков осуществляется по заявлениям установленного образца. Временные пропуска в контролируемую зону города Краснознаменска оформляются по заявлениям на граждан РФ, работающих в организациях и учреждениях города, со сроком действия до 1 года, что вытекает из п. 4.2.1 и 4.2.2 Инструкции. Заявление на оформление пропуска оформляется руководителем организации, с которым гражданин состоит в трудовых отношениях.

В контролируемой зоне наличие пропусков может быть проверено сотрудниками полиции. Пропуск может быть изъят сотрудниками полиции и передан для хранения или уничтожения установленным порядком по причине использования пропуска с истекшим сроком действия (п. 7.3, 7.4 Инструкции).

Граждане, нарушившие требования пропускного режима, либо допустившие противоправное преодоление границ контролируемой или запретной зон ЗАТО, самовольно проживающие на территории города без разрешительных документов, а также граждане, являющиеся владельцами квартир и квартиросъемщиками, допустившие проживание у себя других граждан без оформления разрешительных документов, привлекаются к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством (раздел 8 Инструкции).

При изложенных обстоятельствах гражданин, состоящий в трудовых отношениях с учреждениями и организациями города, обязан оформить пропуск на территорию ЗАТО, а трудовые отношения в данном случае, являются лишь основанием для получения разрешения на оформление временного пропуска.

Таким образом, наличие пропуска на техническую территорию (территорию предприятия или воинской части) не дает права въезда и нахождения на территории ЗАТО г.о. Краснознаменск.

При этом суд принимает также во внимание, что доводы ФИО1 о том, что он работает в организации, расположенной на территории ЗАТО г.о. Краснознаменск документально не обоснованы.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 322 Одинцовского судебного района Московской области от 13.03.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.19 КоАП РФ, а именно в том, что он 05 февраля 2019 года в 12 час. 45 минут находился около дома 27 по ул. Лесная в г. Краснознаменске Московской области без пропуска на жилую территорию ЗАТО, чем нарушил предусмотренный ФЗ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О Закрытом административно-территориальном образовании» особый режим пребывания в ЗАТО, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 05.02.2019 г., в котором отражено существо правонарушения, совершенного ФИО1, и из которого усматривается, что в нем приведено событие административного правонарушение. Никаких замечаний при оформлении протокола от ФИО1 не поступало; в протоколе им собственноручно указано, что «пропуск по заявке не получил, с протоколом согласен»;

- рапортом полицейского ОП № 1 МУ МВД России «Власиха» Московской области, который свидетельствует о том, что 05 февраля 2019 г. в ОП №1 МУ МВД России «Власиха» Московской области доставлен гражданин ФИО1, который в 12 час. 45 минут был выявлен около дома 27 по ул. Лесная в г. Краснознаменске Московской области без документов, подтверждающих правомерность пребывания на территории ЗАТО (пропуск);

- копией паспорта ФИО1, из которого усматривается, что на территории г.о. Краснознаменск он не зарегистрирован. 

Таким образом, указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении М.Б.А., не допущено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1. – 30.7. КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 322 Одинцовского судебного района Московской области от 13.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья подпись С.В. Алдошкина