РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2019 года город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Майоровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Алешиной Е.А.,

с участием прокурора Орловской областной прокуратуры Корнеева А.Э.,

представителей общества с ограниченной ответственностью «Экоград» ФИО1 и ФИО2, акционерного общества «ЭкоСити» - ФИО3, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 3а-108/2019 по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Экоград» и акционерного общества «ЭкоСити» к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании недействующей Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443,

установил:

приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Департамент) от 16 сентября 2019 г. № 443, утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), на территории Орловской области (далее - Территориальная схема) и признан утратившим силу приказ Департамента от 12 октября 2016 г. № 313 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами».

Общество с ограниченной ответственностью «Экоград» (далее – ООО «Экоград») обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) о признании Территориальной схемы не действующей в связи с нарушением процедуры принятия и общественного обсуждения проекта данной схемы.

Также, по мнению административного истца, Приложение Б2 «Сводная информация об объемах обращения с ТКО, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы» (строки 40-41, 47-48, 68-69, 76-77) и Приложение В1 «Перспективная логистическая модель (схема потоков отходов на период 2019-2029 г.г.)» (строки 23, 26, 53, 56) к Территориальной схеме в части информации о мощности предприятий и количестве завезенных отходов не соответствует пунктам 1, 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с дискриминационным сокращением объемов ТКО, поступающих на обработку на мусоросортировочный завод ООО «Экоград», относительно иных объектов обработки и в сравнении с утратившей силу территориальной схемой, а также необоснованного ограничения доступа на рынок обращения с ТКО, влекущему простой и убыточность данного предприятия.

Ссылается на то, что мощность мусоросортировочного завода ООО «Экоград», составляющая 80 тыс. тонн в год, ранее действовавшей территориальной схемой обеспечивалась в полном объеме поступающих на обработку отходов, а в действующей территориальной схеме составляет всего 19 тыс. тонн в год, что обусловлено перераспределением административным ответчиком схемы потоков отходов из Заводского района г. Орла и Орловского района Орловской области на другой мусоросортировочный завод - АО «ЭкоСити», который загружен сверх производственной мощности, составляющей 200 тыс. тонн в год (226 тыс. тонн – в 2019 г. и 225 тыс. тонн – в 2020 г.).

Полагает, что Приложение В1 «Перспективная логистическая модель (схема потоков отходов на период 2019-2029 г.г.)» Территориальной схемы также не соответствует требованиям статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абзацам 4, 5 подпункта 2 пункта 12 «а» Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. № 1130 (далее по тексту – Правила № 1130), поскольку не содержит графического отображения движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, и нарушает права административного истца в связи с отсутствием четкого маршрута движения отходов.

Приводит довод о том, что раздел 15 «Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами», не соответствует пункту 17 Правил № 1130, поскольку не содержит всех необходимых сведений, указанных в пунктах 6-16 названных Правил, в том числе четких и наглядных указателей маршрутов движения отходов, данная модель является не информативной и не отвечает принципу правовой определенности.

Указывает на то, что таблица 10 «Нормативы накопления ТКО на территории Орловской области» раздела 4.4 Территориальной схемы противоречит статьям 1, 18, 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктам 1-12 Правил определения нормативов накопления отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269, а именно: нормативы накопления ТКО и показатель средней плотности ТКО – 129 кг на куб. м. установлены с превышением компетенции Департамента, поскольку нормативы накопления ТКО по массе Правительством Орловской области не утверждались, все нормативы основаны на недостоверных сведениях - без проведения сезонных замеров образования отходов, в отсутствие формулы расчета средней плотности ТКО, что влечет необоснованное установление для ООО «Экоград» тарифов по регулируемым видам деятельности.

Акционерное общество «ЭкоСити» (далее по тексту – АО «ЭкоСити») также обратилось с административным исковым заявлением (с учетом его дополнения) о признании не действующей в части Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Орловской области.

Определением суда от 13 ноября 2019 г. данное административное дело объединено в одно производство для совместного рассмотрения с административным делом по административному исковому заявлению ООО «Экоград».

АО «ЭкоСити» в обоснование заявленных требований указывает, что является владельцем объекта обработки отходов в г. Орле мощностью 200 тыс. тонн в год, в связи с чем включено в Территориальную схему и является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Ссылается на то, что в таблицу 5 «Перечень твердых коммунальных отходов в соответствии с ФККО» пункта 4.1 раздела 4 Территориальной схемы необоснованно включен ряд отходов, не отвечающих понятию «твердые коммунальные отходы», закрепленному в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: включены виды отходов, не образующиеся в жилых помещениях и не являющиеся подобными по составу отходам, образующимся в жилых помещениях. В частности, к таковым необоснованно отнесены:

7 31 200 00 00 0 - Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 31 200 01 72 4 - мусор и смет уличный

7 31 200 02 72 5 - мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства

7 31 200 03 72 5 - отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев

7 31 205 11 72 4 - отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог

7 31 210 00 00 0 - Отходы от зимней уборки улиц

7 31 211 00 00 0 - Отходы от снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования

7 31 211 01 72 4 - отходы с решеток станции снеготаяния

7 31 211 11 39 4 – осадки очистки оборудования для снеготаяния с преимущественным содержанием диоксида кремния

7 31 211 61 20 4 - отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, малоопасные

7 31 211 62 20 5 - отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, практически неопасные

7 31 290 00 00 0 - Прочие отходы от уборки территории городских и сельских поселений

7 31 300 00 00 0 - Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 31 300 01 20 5 - растительные отходы при уходе за газонами, цветниками

7 31 300 02 20 5 - растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками

7 31 900 00 00 0 - Прочие твердые коммунальные отходы

7 31 930 00 00 0 - Отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов

7 31 931 11 72 4 - отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов.

Полагает, что указанная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 октября 2019 г. № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО», а включение в Территориальную схему отходов, не относящихся к ТКО, нарушает права АО «ЭкоСити» на осуществление предпринимательской деятельности путем заключения договоров по нерегулируемой цене.

Также полагает, что пункт 4.4 Территориальной схемы, содержащий общее расчетное количество ТКО, образующихся на территории Орловской области в течение года, в размере 347 115,98 тонн, определено в нарушение требований статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 7-13 Правил определения нормативов накопления отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269, так как основано на нормативах накопления ТКО, установленных произвольно, данный показатель является непроверяемым. 

При этом данные об общем количестве ТКО, поступивших на обработку в АО «ЭкоСити» за 7 месяцев 2019 г. в размере 71 676,89 тонн, свидетельствуют о том, что вопреки утвержденному Территориальной схемой количеству отходов для АО «ЭкоСити» на 2019 г. в размере 226 тыс. тонн, фактическое поступление составит не более 125 - 130 тыс. тонн, то есть в 2 раза меньше расчетного показателя.

Также указывает, что неверно определенный показатель общего количества ТКО, показатель средней плотности ТКО – 129 кг на куб. м. и нормативы накопления ТКО по массе, утвержденные с превышением полномочий Департамента, непосредственно влияют на величину тарифов, устанавливаемых для АО «ЭкоСити».

Кроме того, считает необоснованным включение в Приложения Б2 и В1 Территориальной схемы объекта обработки МСК ООО «ЭкоПолис» и перспективного полигона ООО «ЭкоПолис», которое не внесено в государственный реестр объектов размещения отходов и в отношении него отсутствуют сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и сведения из проектной документации о производственной мощности. При этом, начиная с 2021 г., количество отходов, обрабатываемых АО «ЭкоСити», необоснованно уменьшено до 112-109 тыс. тонн в год в связи с перенаправлением потока отходов в ООО «ЭкоПолис».

По этим основаниям просит суд признать не действующей Территориальную схему в части: 

пункта 4.1 «Сведения о количестве образования ТКО на территории Орловской области по данным статистических отчетов» раздела 4 «Количество образующихся отходов»;

пункта 4.4 «Нормативы накопления ТКО и расчет массы образуемых ТКО» раздела 4, а также Приложения А1, Б2, Б3, содержащие информацию о количестве образуемых ТКО;

Приложение В1 «Перспективная логистическая модель (схема потоков ТКО на период 2019-2029 г.г.).

В судебном заседании представители административного истца ООО «Экоград» ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного истца АО «ЭкоСити» ФИО3 просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО4 заявленные требования ООО «Экоград» и АО «ЭкоСити» считает необоснованными, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика, в рамках действующего законодательства и не противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу. 

Полагает, что допущенные Департаментом несущественные нарушения не повлияли на законность процедуры общественных обсуждений Территориальной схемы в целом и не повлекли нарушения прав и законных интересов ООО «Экоград». 

Относительно доводов об объемах ТКО, направленных на сортировку в ООО «Экоград», указывает, что сведения о его производственной мощности включались на основании данных, полученных непосредственно от предприятия - 80 000 тонн отходов в год. При этом в ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих производственную мощность ООО «Экоград», поэтому нельзя говорить о том, что предприятие не загружено в соответствии с его производственной мощностью. Кроме того, все предприятия, участвующие в обороте ТКО, являются хозяйствующими субъектами, занимаются предпринимательской деятельностью, при которой должны учитывать возникающие риски, а поскольку сортировка отходов представляет собой один из видов деятельности, которые осуществляет ООО «Экоград» в области обращения с отходами, нельзя считать, что предприятие является убыточным и уменьшением объемов обработки ТКО нарушены его права.

Относительно отсутствия в Территориальной схеме графического отображения потоков движения отходов пояснила, что в текстовой части имеется отсылочная норма о том, что графическое отображение потоков движения отходов отражено в электронной модели, являющейся неотъемлемой частью Территориальной схемы.

Также выражает несогласие с доводами относительно несоответствия электронной модели территориальной схемы требованиям действующего законодательства.

Относительно нормативов накопления ТКО и расчета массы образуемых ТКО указывает, что нормативы накопления ТКО по объему утверждены постановлением Правительства Орловской области № 221 от 21.05.2018 (в редакции постановления № 544 от 21.12.2018), а по массе данные нормативы получены из Отчета о выполнении работ по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловской области 2016-2017 годы, выполненного ООО «Эко-Тек» на основании государственного контракта. При этом норматив накопления по массе Территориальной схемой или иным документом не утверждался.

Пояснила, что итоговый результат расчета объема твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Орловской области, приведен в таблице 11.2 «Результаты расчета объема ТКО IV-V классов опасности, образующихся на территории Орловской области (куб. м), а итоговый результат расчета массы ТКО, образующихся на территории Орловской области – 347 115,98 тонн приведен в таблице 11.1 «Результаты расчета массы ТКО IV-V классов опасности, образующихся на территории Орловской области (тонн)». Данный итоговый результат расчета массы ТКО получен с использованием таблицы 10 «Нормативы накопления ТКО на территории Орловской области» раздела 4.4 «Нормативы накопления ТКО и расчет массы образуемых твердых коммунальных отходов». Далее получен показатель средней расчетной плотности ТКО - 129 кг / куб. м., которая определяется как отношение установленного годового норматива накопления в объемных показателях к годовому нормативу накопления по массе. 

Относительно необоснованного, по мнению АО «ЭкоСити», включения в Территориальную схему отдельных видов отходов пояснила, что при составлении таблицы 5 «Перечень твердых коммунальных отходов в соответствии с ФККО» раздела 4.1 Территориальной схемы виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным, были обоснованно определены в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 242, к которым относятся все виды отходов подтипа «твердые коммунальные», а также иные отходы подтипа «отходы подобные коммунальным на производстве». При этом полагает, что письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 октября 2019 г. № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО», на которое ссылается административный истец АО «ЭкоСити», официальным источником толкования права не является и носит рекомендательный характер.

В части довода АО «ЭкоСити» о необоснованном указании в Территориальной схеме недействующих полигона и мусоросортировочного комплекса ООО «ЭкоПолис» пояснила, что в разделе 7 текстовой части Территориальной схемы данное предприятие указано в соответствии с Правилами № 1130, где в качестве обязательного раздела территориальной схемы обращения с отходами должны быть указаны сведения о планируемом строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации и т.д. При этом сводная информация о существующих и перспективных объектах обращения с отходами, планируемых к использованию в течение срока действия территориальной схемы, также приведена в Приложении В1, где указана перспективная модель обращения с отходами, что не нарушает права и законные интересы АО «ЭкоСити», так как конкретные объемы ТКО между ним и ООО «ЭкоПолис» будут определяться на основании конкурсных процедур.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Корнеева А.Э., полагавшего, что требования ООО «Экоград» подлежат удовлетворению в части отсутствия графического отображения движения отходов, а в остальной части заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится, в том числе: установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), нормативов накопления твердых коммунальных отходов, тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 названного Федерального закона № 89-ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Органом исполнительной власти Орловской области, к полномочиям которого относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, что предусмотрено пунктом 8 статьи 5 Закона Орловской области от 24 декабря 2015 г. № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области», пунктом 1 части 1 постановления Правительства Орловской области от 18 февраля 2016 г. № 49 «Об определении уполномоченных органов исполнительной государственной власти Орловской области на осуществление полномочий, предусмотренных Законом Орловской области от 24 декабря 2015 г. № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» и пунктом 6.13.2 Положения о Департаменте строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 г. № 425 (т. 5 л.д. 223-235, т. 6 л.д. 209-213).

В судебном заседании установлено, что Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области утверждена приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 г. № 443 (т. 5 л.д. 219-220, т. 7 л.д. 10-121), который подписан исполняющим обязанности руководителя Департамента на основании пункта 12 раздела 3 Положения о Департаменте и распоряжения Губернатора Орловской области от 13 сентября 2019 г. № 352-рк (т. 6 л.д. 28).

Данный приказ размещен 24 сентября 2019 г. в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» (т. 5 л.д. 218), а также внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области

№ 314/2019

г. за

20 сентября 2019

 (т. 6 л.д. 29 оборот).

Порядок официального опубликования правовых актов Орловской области, установленный статьей 56 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 г. № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области», предусматривает, что официальным опубликованием нормативных правовых актов области считается публикация полного текста, в том числе, в официальных электронных источниках опубликования нормативных правовых актов Орловской области, к которым относится государственная специализированная информационная система «Портал Орловской области - публичный информационный центр» (http://orel-region.ru).

Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Департаментом в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий, в пределах компетенции данного органа, подписан уполномоченным должностным лицом, опубликован в установленном законом порядке и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации № 1130 от 22 сентября 2018 г. утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (Правила № 1130).

Согласно положениям пунктов 19 - 24 Правил № 1130 разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению, которое включает: размещение уполномоченным органом уведомления о датах начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы и размещение проекта территориальной схемы на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; направление уполномоченным органом уведомления о размещении проекта территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов; рассмотрение проекта территориальной схемы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, гражданами, организациями, иными заинтересованными лицами; направление федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, и лицами, указанными в подпункте «в» пункта 20, в уполномоченный орган предложений и замечаний; подготовка уполномоченным органом заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний.

Уполномоченный орган размещает проект территориальной схемы на официальном сайте с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы. 

Срок общественного обсуждения проекта территориальной схемы не может быть менее одного месяца и более 3 месяцев со дня его размещения на официальном сайте. Решение о сроке (датах начала и окончания) проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы на официальном сайте принимает уполномоченный орган (пункт 21 Правил № 1130).

В силу пункта 22 Правил № 1130 уполномоченный орган в 2-дневный срок со дня размещения проекта территориальной схемы на официальном сайте направляет уведомление о размещении проекта территориальной схемы с приложением проекта территориальной схемы на электронном носителе в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, рассматривают проект территориальной схемы и направляют в уполномоченный орган предложения и замечания.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, а также региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица по результатам рассмотрения проекта территориальной схемы в срок не позднее 15 дней до дня истечения срока общественного обсуждения проекта территориальной схемы направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения при их наличии.

Уполномоченный орган рассматривает все замечания и предложения, поступившие в установленный срок, и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.

Заключение об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения размещается уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 4 дней до дня окончания срока общественного обсуждения (пункт 24 Правил № 1130).

Согласно пункту 25 Правил № 1130 по результатам общественного обсуждения уполномоченный орган дорабатывает в 30-дневный срок проект территориальной схемы (при необходимости).

Проект территориальной схемы подлежит повторному размещению на официальном сайте в целях повторного проведения общественного обсуждения, при этом сроки проведения процедуры повторного общественного обсуждения устанавливаются в размере половины срока, предусмотренного пунктом 21 настоящих Правил, в случае, если в результате доработки проекта территориальной схемы уполномоченным органом внесены изменения:

в данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в объем соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами более чем на установленный уровень инфляции;

в количество зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

в схему потоков отходов (пункт 26 Правил).

Согласно пункту 27 Правил № 1130 территориальная схема утверждается уполномоченным органом в течение 10 дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения при условии отсутствия замечаний.

В судебном заседании установлено, что Департаментом в соответствии с приведенными положениями Правил № 1130 в период с 21 марта 2019 г. по 20 апреля 2019 г. проведено общественное обсуждение проекта Территориальной схемы и в период с 31 августа 2019 г. по 14 сентября 2019 г. – повторное обсуждение данного проекта.

Согласно приказу Департамента от 18 марта 2019 г. № 153/1 датой начала общественных обсуждений проекта Территориальной схемы установлено 21 марта 2019 г., датой окончания - 20 апреля 2019 г.; проект приказа об утверждении Территориальной схемы, пояснительная записка и электронная модель территориальной схемы размещены в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» 20 марта 2019 г. (т. 6 л.д. 30-35).

26 марта 2019 г. в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» также было размещено объявление о проведении общественного обсуждения проекта Территориальной схемы до 20 апреля 2019 г. (т. 6 л.д. 216).

29 марта 2019 г. Департаментом направлены уведомления от 22 марта 2019 г. о размещении проекта Территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и 1 апреля 2019 г. - в Управление по тарифам Орловской области (т. 6 л.д. 36-40, 181, 182).

На указанный проект путем заполнения специальной формы на «Портале Орловской области» заинтересованные лица, а также Управление Росприроднадзора по Орловской области и Управление Роспотребнадзора по Орловской области в письменной форме представили замечания к проекту Территориальной схемы (т. 8 л.д. 24-43).

29 июля 2019 года составлено заключение об учете поступивших замечаний и предложений, которое содержало вывод о необходимости доработки проекта (т. 6 л.д. 42).

С учетом поступивших замечаний Департаментом был доработан проект Территориальной схемы, в том числе внесены изменения в схему потоков отходов, после чего 31 августа 2019 г. проект повторно размещен в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» с сокращенным сроком повторного общественного обсуждения с 31 августа 2019 г. по 14 сентября 2019 г., что предусмотрено пунктом 26 Правил № 1130 (т. 6 л.д. 43-48).Также Департаментом повторно направлены уведомления от 2 сентября 2019 г. о размещении проекта Территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и Управление по тарифам Орловской области (т. 6 л.д. 49-53, 180, 183). Поскольку в установленный срок - до 11 сентября 2019 г. замечания и предложения по результатам рассмотрения доработанного проекта Территориальной схемы не поступили, руководителем Департамента вынесено заключение от 11 сентября 2019 г. об отсутствии замечаний и предложений, которое в тот же день размещено в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» (т. 6 л.д. 47, 71).Проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, с учетом перечисленных выше доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Департаментом с соблюдением установленного законом порядка проведения общественного обсуждения.При этом суд исходит из того, что доводы административного искового заявления ООО «Экоград» о нарушении данной процедуры в связи с нарушением сроков направления уведомления о размещении проекта территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти; размещением заключения об учете поступивших замечаний и предложений от 29 июля 2019 года в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» за пределами установленного срока; не соблюдение 30-дневного срока доработки проекта Территориальной схемы, нельзя признать существенными нарушениями процедуры общественного обсуждения, данные обстоятельства не повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца, а также иных заинтересованных лиц и федеральных органов исполнительной власти на участие в общественном обсуждении проекта Территориальной схемы, поэтому не могут повлечь признание недействующим оспариваемого нормативного правового акта в целом. Вопреки доводу ООО «Экоград» его право на участие в общественных обсуждениях проекта Территориальной схемы не ограничивалось, а поступившие на проект территориальной схемы замечания от 18 апреля 2019 г. (т. 6 л.д. 41) и 13 сентября 2019 г. (т. 6 л.д. 56-67) свидетельствуют о том, что административному истцу было достоверно известно о проведении общественного обсуждения проекта Территориальной схемы (как первичного, так и повторного). Вместе с тем, поданные замечания были обоснованно оставлены без рассмотрения по существу, как поступившие по истечению срока, установленного пунктом 23 Правил № 1130. Проверив доводы административных исковых заявлений ООО «Экоград» и АО «ЭкоСити» о противоречии отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, судом установлено следующее.Требования к территориальным схемам обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, закреплены в части 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которой территориальная схема должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

Изучив содержание Территориальной схемы, суд установил, что в целом по своей структуре оспариваемая Территориальная схема соответствует перечисленным выше требованиям, однако, отдельные её положения противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил № 1130 при разработке территориальных схем используются, в том числе нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Пунктами 13 и 14 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 предусмотрено, что норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу. Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом.

Пунктом 6 статьи 4 Закона Орловской области от 24 декабря 2015 г. № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» утверждение нормативов накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям Правительства Орловской области (т. 6 л.д. 209-210).

Установлено, что на момент утверждения Территориальной схемы нормативы накопления ТКО на территории Орловской области были утверждены постановлением Правительства Орловской области от 21 мая 2018 г. № 221 и действуют в редакции от 21 декабря 2018 года № 544 (т. 6 л.д. 128-134). Данным постановлением утверждены нормативы накопления ТКО только по объему (куб. м/год). Расчетные единицы в количественных показателях массы (кг/год) по каждой категории объектов уполномоченным органом не утверждались.

Между тем, в пункте 4.4 Территориальной схемы содержится Таблица 10 «Нормативы накопления ТКО на территории Орловской области», в графе 5 которой приведены нормативы накопления ТКО по массе (кг/год) по всем категориям объектов (т. 7 л.д. 26-27). 

Как следует из объяснений административного ответчика, данные величины приведены из Отчета о выполнении работ по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловской области 2016-2017 г.г. (далее - Отчет), выполненного ООО «Эко-Тек» на основании государственных контрактов (т. 6 л.д. 184-208, т. 9 л.д. 1-225). Указанные нормативы накопления ТКО по массе использованы в Территориальной схеме, в том числе при расчете: 

- средней расчетной плотности ТКО – 129 кг на куб. м. (т. 6 л.д. 171),

- общего расчетного количества ТКО, образующихся на территории Орловской области в течение года – 347 115,98 тонн (раздел 4.4),

- массы ТКО, образующихся на территории Орловской области (Таблица 11.1),

а также в сводной информации по источникам образования ТКО и объектах обращения с ТКО, содержащейся в Приложениях А1, Б2, Приложении Б3 в графе «образовано отходов».

Путем сопоставления данных, приведенных в графе 5 Таблицы 10 Территориальной схемы, установлено, что показатели пунктов 1, 2, 3 раздела II «Домовладения», касающиеся нормативов накопления ТКО (кг/год) на 1 проживающего (316,6; 376,70; 339,03), не основаны на сезонных замерах, представленных в Отчете по категории «Домовладения» (427,42; 587,65), при этом нормативы для населения в Территориальной схеме по сравнению с Отчетом были снижены и разделены в отношении индивидуальных жилых домов на две категории, хотя замеры по данным Отчета проводились без разделения на дома, расположенные на территории городского округа или городского поселения, или сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, и дома, расположенные на территории сельского поселения, не являющегося административным центром муниципального района.

Кроме того, данным Отчета не соответствуют показатели Таблицы 10 по категориям «Предприятия торговли» – павильон (21,045 вместо 12,045) и «Предприятия транспортной инфраструктуры» – автозаправочная станция (635,75 вместо 638,75). 

Таким образом, нормативы накопления ТКО по массе установлены в графе 5 Таблицы 10 Территориальной схемы в отсутствие полномочий Департамента на утверждение таких нормативов, что отнесено к полномочиям Правительства Орловской области, а также они не соответствуют данным, полученным по результатам Отчетов о замерах массы по отдельным перечисленным выше объектам.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что основанные на недостоверных и не утвержденных уполномоченным органом в установленном порядке нормативах накопления ТКО по массе сведения, указанные в Таблице 10 раздела 4.4. Территориальной схемы (норматив накопления кг/год), показатель средней расчетной плотности ТКО – 129 кг на куб. м., общее расчетное количество твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Орловской области в течение года – 347 115,98 тонн; а также таблица 11.1, Приложения А1, Б2, Б3 в части количества образуемых твердых коммунальных отходов, определенные с применением норматива накопления ТКО по массе (кг/год) и показателя средней расчетной плотности ТКО, не могут быть признаны соответствующими статье 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, а также требованиям подпункта «г» пункта 4 Правил № 1130.

Из анализа оспариваемого нормативного правового акта также следует, что, несмотря на наличие в его составе текстовых, табличных и иных материалов, предъявляемые федеральным законодательством требования к разработке, составу и содержанию территориальной схемы Департаментом соблюдены не в полном объеме.

Так, в нарушение статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, подпункта «а» пункта 12 Правил № 1130 в разделе 10 «Схема потоков от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» Территориальной схемы, а также в Приложении В1 «Перспективная логистическая модель (схема потоков ТКО на период 2019 - 2029 годов), ссылка на которое имеется в разделе 10 Территориальной схемы, не содержат графического отображения движения отходов от источников образования до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания отходов, в частности, графического отображения отходов до мусоросортировочного комплекса ООО «Экоград».

Суд не может согласиться с возражениями административного ответчика о том, что раздел 10 содержит отсылочную норму о расположении графического отображения в Электронной модели Территориальной схемы, поскольку данное утверждение противоречит пункту 17 Правил № 1130, согласно которому электронная модель является самостоятельным разделом территориальной схемы и должна содержать сведения, указанные в пунктах 6-16 данных Правил. 

Кроме того, отсылочная норма в разделе 10 Территориальной схемы указывает только на графическое отображение перспективной системы транспортирования отходов на каждый год действия, которое представлено в Приложении В1, а не полный объем сведений, которые установлены пунктом 12 Правил № 1130.

Вместе с этим, Техническим заданием к государственному контракту № ГК-37/18 от 27 августа 2018 г., заключенным между Департаментом и обществом с ограниченной ответственностью «Большая Тройка» на выполнение работ по актуализации Территориальной схемы с разработкой электронной модели, предусматривалось, что раздел 9 «Схема потоков отходов» должен содержать актуализированное графическое отображение и текстовое описание движения отходов от источников образования до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения с информацией о количестве образующихся, а также поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов (т. 10 л.д. 107).

В судебном заседании с участием специалиста Департамента ФИО5 обозревалась Электронная модель территориальной схемы Орловской области, находящаяся в сети Интернет по адресу http://orel.shemaothodov.ru.

В ходе осмотра была установлено, что электронная модель включает две части - открытую и закрытую (только для работы администратора), несмотря на то, что наличие закрытой части Правилами № 1130 не предусмотрено, а в нарушение требований пункта 17 данных Правил о содержании электронной модели часть сведений, которые должны быть в открытом доступе, находятся в закрытой части, а именно «Баланс количественных характеристик образования отходов», «Оценка объема капитальных вложений» и «Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с ТКО», то есть предусмотренные разделами 11, 14 и 15 Правил № 1130.

Согласно положениям пунктов 10 и 13 Правил № 1130 раздел Территориальной схемы «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» должен содержать сведения только в отношении объектов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, включая данные о количестве отходов, принимаемых для обработки и т.д.; а сведения о планируемых строительстве, реконструкции, выводу из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, с указанием сведений об их проектных мощностях, планируемых технологических решениях и местоположении, должны содержаться в отдельном разделе Территориальной схемы.

Вопреки названным требованиям Правил № 1130 оспариваемая Территориальная схема, помимо раздела 7 «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов», включающего в себя пункт 7.6 «Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выводу из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов», содержит Приложение В1 «Перспективная логистическая модель (схема потоков ТКО на период 2019 - 2029 годов), содержащее сведения не только о действующих, но и перспективных объектах, в частности о мусоросортировочном комплексе и перспективном полигоне ООО «ЭкоПолис», с разбивкой, начиная с 2021 г., данных о количестве отходов, принимаемых для обработки, размещения и т.д. При этом данное предприятие на момент утверждения Территориальной схемы не завершено строительством, не принято в эксплуатацию. 

При таких обстоятельствах суд считает необоснованным установление Территориальной схемой для предприятия ООО «ЭкоПолис», которое не включено в государственный реестр размещения отходов, данных о количестве отходов на период с 2021 по 2029 годы, при том, что ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов является самостоятельным основанием для корректировки Территориальной схемы согласно пункту 30 «г» Правил № 1130.

Установив данные обстоятельства и сопоставив Территориальную схему в отмеченных частях с вышеперечисленными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу об их несоответствии законодательству, имеющему большую юридическую силу, и признанию не действующими в указанной части.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Разрешая вопрос о правомерности включения в таблицу 5 «Перечень твердых коммунальных отходов в соответствии с ФККО» пункта 4.1 раздела 4 Территориальной схемы ряда отходов, не отвечающих, по мнению АО «ЭкоСити», понятию «твердые коммунальные отходы», суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком к таковым обоснованно отнесены:

7 31 200 00 00 0 - Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 31 200 01 72 4 - мусор и смет уличный

7 31 200 02 72 5 - мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства

7 31 200 03 72 5 - отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев

7 31 205 11 72 4 - отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог

7 31 210 00 00 0 - Отходы от зимней уборки улиц

7 31 211 00 00 0 - Отходы от снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования

7 31 211 01 72 4 - отходы с решеток станции снеготаяния

7 31 211 11 39 4 – осадки очистки оборудования для снеготаяния с преимущественным содержанием диоксида кремния

7 31 211 61 20 4 - отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, малоопасные

7 31 211 62 20 5 - отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, практически неопасные

7 31 290 00 00 0 - Прочие отходы от уборки территории городских и сельских поселений

7 31 300 00 00 0 - Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам

7 31 300 01 20 5 - растительные отходы при уходе за газонами, цветниками

7 31 300 02 20 5 - растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками

7 31 900 00 00 0 - Прочие твердые коммунальные отходы

7 31 930 00 00 0 - Отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов

7 31 931 11 72 4 - отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов.

При этом суд, руководствуясь статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ, Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 242, пояснениями специалистов Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 и ФИО7 (т. 10 л.д. 169-171), исходит из того, что в Таблицу 5 Территориальной схемы Департаментом обоснованно включены все виды отходов подтипа «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31), а также иные отходы подтипа «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению», так как в наименовании подтипа или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

При этом ссылка АО «ЭкоСити» на письмо Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» не может быть принята судом во внимание, поскольку в самом письме указано на то, что оно носит рекомендательный характер, в нем не содержится ссылок на коды отходов в соответствии с ФККО, не подлежащие применению в качестве ТКО.

Довод административного иска ООО «Экоград» о противоречии Приложения Б2 «Сводная информация об объемах обращения с ТКО, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы» (строки 40-41, 47-48, 68-69, 76-77) и Приложения В1 «Перспективная логистическая модель (схема потоков отходов на период 2019-2029 г.г.)» (строки 23, 26, 53, 56) пунктам 1, 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с сокращением объемов ТКО, поступающих на обработку на мусоросортировочный завод ООО «Экоград», суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров (пункт 1);

необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2);

создание дискриминационных условий (пункт 8).

Вопреки данным, содержащимся в Территориальной схеме, о производственной мощности мусоросортировочного завода ООО «Экоград» - 80 тыс. тонн в год, в судебном заседании установлено, что фактически производственная мощность данного предприятия составляет при работе в одну смену около 40 тыс. тонн в год, что подтверждается паспортом технологической линии оборудования для сортировки ТБО, выданным ООО «СтанкоЭкоСтрой» (т. 10 л.д. 128-147) и актом долицензионной проверки ООО «Экоград» от 3 февраля 2016 г. (т. 8 л.д. 103-108).

В утратившей силу Территориальной схеме, утвержденной приказом Департамента от 12 октября 2016 г. № 313, был предусмотрен объем ТКО для ООО «Экоград» в размере 80 тыс. тонн в год (т. 8 л.д. 129), в действующей Территориальной схеме – 19 тыс. тонн в год.

Согласно справке ООО «Экоград» по факту в 2018 г. им принято на обработку отходов в 2018 г. - 39 403 тонны, за 9 месяцев 2019 г. – 13 388 тонн (т. 6 л.д. 14).

Установлено, что уменьшение объема ТКО, направляемых на мусоросортировочный комплекс ООО «Экоград», в оспариваемой Территориальной схеме вызвано перераспределением схемы потоков отходов из Заводского района г. Орла и Орловского района Орловской области на мусоросортировочный завод АО «ЭкоСити».

Данное обстоятельство, по утверждению административного ответчика, обусловлено экономической целесообразностью, с целью недопущения увеличения единого тарифа на обращение с ТКО для населения, в который включаются расходы на транспортировку (т. 6 л.д. 172). 

При разработке проекта Территориальной схемы Департаментом совместно с региональным оператором - Управляющей компанией «Зеленая роща», в том числе в связи с обращениями ООО «Экоград», было установлено, что остатки отходов после их сортировки, подлежащие захоронению (хвосты), не вывозятся из ООО «Экоград» с 1 января 2019 г. в связи с закрытием площадки временного накопления по адресу: 

<

...>, о чем также указывало в своих замечаниях на проект Территориальной схемы Управление Росприроднадзора по Орловской области от 9 апреля 2019 г. (т. 8 л.д. 38-40). В связи с этим местом размещения данных отходов (хвостов) для ООО «Экоград» было определено ООО «Экостройсервис», расположенное в г. Мценске, что влечет увеличение расходов на их транспортировку.

Поэтому с целью разгрузки ООО «Экоград», расположенного в Урицком районе Орловской области, было принято решение изменить схему потоков отходов из Заводского района г. Орла и Орловского района, перенаправив их в АО «ЭкоСити», расположенное в г. Орле, что согласно расчету регионального оператора позволит снизить расходы на транспортировку на 7 252,46 тыс. рублей в год (т. 6 л.д. 105-106, 175-179).

Также установлено, что соглашением о взаимодействии и сотрудничестве, заключенном 30 мая 2008 г. между Администрацией г. Орла и ЗАО «ЭкоСити», предусматривалось, что все отходы, образуемые на территории г. Орла, после завершения строительства будут направляться на мусороперерабатывающий завод ЗАО «ЭкоСити» в соответствии с его производственной мощностью – 200 тыс. тонн в год(т. 10 л.д. 37-42).

Установив перечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемых ООО «Экоград» положений Территориальной схемы Департаментом не допущено нарушения статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку потоки отходов сформированы с учетом экономической целесообразности.

Кроме того, данное предприятие является хозяйствующим субъектом, а сортировка отходов согласно выданной ООО «Экоград» лицензии является один из видов его деятельности в области обращения с отходами (т. 7 л.д. 193-219), поэтому нельзя считать, что уменьшением объемов обработки ТКО нарушены его права.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», разъяснено, что, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку Территориальная схема до принятия решения суда применялась, и на её основании были реализованы права граждан и организаций, суд приходит к выводу о признании её недействующей в указанной выше части со дня вступления решения суда в законную силу.

При обращении в суд ООО «Экоград» и АО «ЭкоСити» уплатили государственную пошлину в размере по 4 500 рублей, что подтверждается платежными поручениями (т. 1 л.д. 13, т. 7 л.д. 167).

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, в пользу административных истцов с административного ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Экоград» и акционерного общества «ЭкоСити» удовлетворить частично.

Признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу следующие положения Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443:

- раздел 4.4. в части графы 5 таблицы 10 (норматив накопления кг/год), показателя средней расчетной плотности ТКО – 129 кг на куб. м. и общего расчетного количества твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Орловской области в течение года – 347 115,98 тонн;

- таблицу 11.1, а также Приложения А1, Б2, Б3 в части количества образуемых твердых коммунальных отходов, определенных с применением норматива накопления кг/год и показателя средней расчетной плотности ТКО;

- Приложения Б2 «Сводная информация об объектах обращения с твердыми коммунальными отходами, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы» и В1 «Перспективная логистическая модель (схема потоков ТКО на период 2019-2029 г.г.)» в части включения в данные приложения МСК ООО «ЭкоПолис» Орловский район и перспективного полигона ООО «ЭкоПолис» Орловский район;

- раздел 10 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» с Приложением В1 в части отсутствия графического отображения движения отходов;

- раздел 15 «Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами», находящаяся в сети Интернет по адресу http://orel.shemaothodov.ru в части отсутствия в открытом доступе разделов «Баланс количественных характеристик образования отходов», «Оценка объема капитальных вложений» и «Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с ТКО».

В остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Экоград» и акционерного общества «ЭкоСити» отказать.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр», http://orel-region.ru, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экоград» и акционерного общества «ЭкоСити» расходы по оплате государственной пошлины в размере по 4 500 (Четыре тысячи пятьсот) рублей в пользу каждого.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30 декабря 2019 года.

Председательствующий Л.В. Майорова