РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2018 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края 

в составе: 

председательствующего судьи Рулева И.А., 

при секретаре Свитенко И.В., 

с участием:

истца ФИО2,

представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от 25.12.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, в котором указывает, что на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита от 22 мая 2015 года он является собственником следующих объектов недвижимости: земельного участка, кадастровый №, площадью 517 кв.м, и садового дома, кадастровый №, общей площадью 74,4 кв.м, расположенных по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, садоводческое некоммерческое товарищество «Южный», участок №.

Право собственности на указанные объекты недвижимости подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.05.2015 года, уведомлением о внесении изменений в ЕГРН от 16 мая 2017 года.

С даты приобретения и по настоящее время принадлежащий ему садовый дом является для него и его семьи местом постоянного проживания, иного жилья не имеется и отсутствует возможность его приобретения, однако зарегистрироваться в установленном законом порядке по месту проживания возможности нет, что препятствует осуществлению ряда прав – социального, медицинского обслуживания и др.

16.06.2017 года он обратился в администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края с заявлением о переводе принадлежащего ему садового дома в жилое помещение.

Письмом от 27.07.2017 года №3219 в проведении процедуры перевода ему было отказано ввиду несоответствия ширины улиц садоводческого некоммерческого товарищества для проезда автомобилей аварийно-спасательных служб, пожарной и скорой медицинской помощи.

С вынесенным решением он не согласен и полагает возможным признать принадлежащий ему садовый дом жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания.

Садовый домик расположен на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 517 кв.м, относящемся к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для садоводства», что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, утвержденными решением Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 24.11.2015 года №237 (в редакции решения Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 23.03.2017 года №313) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «СХ-3» - зоне садоводства, огородничества и данного хозяйства, что позволяет, в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Садовый дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям по составу и набору помещений, по конструктивным решениям фундамента и стен, по тепловому сопротивлению ограждающих конструкций и чердачного перекрытия, по продолжительности инсоляции, здание оснащено инженерными системами: водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, вентиляцией, газоснабжение.

Кроме того, принадлежащий ему садовый дом соответствует требованиям СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в части соблюдения противопожарных норм, в том числе в части подъездов, вопреки доводам, ставшим основаниями для отказа в переводе.

Соответствие указанных требований подтверждается проектной документацией и актом обследования, выполненным ООО «Архфонд», согласно выводам которого принадлежащий ему садовый дом пригоден для использования в качестве жилого дома, а также прилагаемыми фотоматериалами, техническим паспортом жилого дома.

На основании изложенного просит суд:

Признать нежилое здание – садовый дом, с кадастровым номером №, общей площадью 74,4 кв.м, назначение : нежилое, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: ставропольский край, Кочубеевский район, садоводческое некоммерческое товарищество «Южный», участок 14-46, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания.

Определить, что вынесенное решение является основанием для внесения изменений органами кадастрового учета в сведения Государственного кадастра недвижимости по объекту с кадастровым номером № в части изменения наименования объекта с «садовый дом» на «жилой дом» и назначения объекта с «нежилое здание» на «жилой дом» и основанием для государственной регистрации прав органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Требование «Определить, что вынесенное решение является основанием для внесения изменений органами кадастрового учета в сведения Государственного кадастра недвижимости по объекту с кадастровым номером № в части изменения наименования объекта с «садовый дом» на «жилой дом» и назначения объекта с «нежилое здание» на «жилой дом» и основанием для государственной регистрации прав органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним» истец и его представитель не поддержали. 

В судебном заседании истец свои исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Кочубеевского муниципального района надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не известил суд о причине неявки, об отложении слушания не ходатайствовал. В суд от представителя ответчика поступило заявлении, согласно которого просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика. Кроме того в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление представителя ответчика, согласно которого Администрация Кочубеевского района Ставропольского края по исковому заявлению ФИО2 о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, в соответствии со ст.ст.35, 54-57, 149, п.5 ст.167 ГПК РФ просит рассмотреть данное дело в соответствии с положениями действующего законодательства РФ на основании материалов дела.

Представитель третьего лица СНТ «Южный», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не известил суд о причине неявки, об отложении слушания не ходатайствовал. Имеется отзыв председателя СНТ «Южный» на исковое заявление, согласно которого по существу заявленного искового требования возражений не имеет, полагает возможным его удовлетворить в полном объеме. Просят рассмотреть дело без участия представителя СНТ «Южный». На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица СНТ «Южный».

Представитель третьего лица Отдела МВД России по Кочубеевскому району, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не известил суд о причине неявки, об отложении слушания не ходатайствовал. В суд от него поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого по существу заявленных требований Отдел МВД России по Кочубеевскому району сообщает следующее.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с абзацем 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Тем не менее, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 N 7- II данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 N 7-П указано, что не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

В соответствии со ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 35, ч. 2 ст. 263 ГПК РФ рассматривать данное гражданское дело в отсутствие представителя Отдела МВД России по Кочубеевскому району с учетом доводов, изложенных в отзыве. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку в данном случае судом усматривается спор о праве, дело рассматривается в порядке искового производства.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 517 кв.м на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 22.05.2015 года, расположенный в СНТ «Южный», участок №.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 27 мая 2015 года, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФИО2 принадлежит на праве собственности садовый домик, площадью 60,9 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, СНТ «Южный», участок №, кадастровый №.

В соответствии с уведомлением о внесении изменений в ЕГРН Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 16.05.2017 года изменилась площадь садового домика расположенного по адресу Ставропольский край, Кочубеевский район, СНТ «Южный», участок №, с 60,9 кв.м на 74,4 кв.м.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 27 мая 2015 года, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, назначение: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения садоводства. Площадь 517 кв.м. Местоположение: 

<

адрес>, СНТ «Южный», участок №, кадастровый №.

В соответствии с техническим паспортом от 05 мая 2017 года, изготовленным ГУП СК «Крайтехинвентаризация» (Невинномысский филиал), садовый дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Южный, участок №, имеет инвентарный №, состоит из 2 этажей.

Согласно акту обследования технического состояния объекта недвижимости, выданному ООО «Архфонд», садовый 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Южный», построен в 2012 году, строительство велось с соблюдением строительных норм и правил для малоэтажной застройки. По своему назначению, набору помещений, объемно – планировочному решению, отделке и внешнему облику здание соответствует жилому дому, строительные конструкции здания находятся в удовлетворительном состоянии. Надежность здания обеспечена несущей способностью конструкций. Здание оснащено инженерными коммуникациями: естественная вентиляция, отопление, водоснабжение, канализация, электрификация, газификация. В здании нет условий, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Таким образом, можно сделать вывод, что объект недвижимости – садовый 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Южный», пригоден для дальнейшего использования в качестве жилого дома.

27 июля 2017 года в адрес ФИО2 направлено уведомление об отказе в переводе нежилого помещения находящегося по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Южный», участок №, для использования в качестве жилого строения.

При обращении в суд истец ФИО2 сослался на то, что вышеназванный садовый домик является для него единственным местом жительства, отвечающим всем установленным санитарным нормам и требованиям, однако зарегистрироваться в установленном законном порядке по месту проживания для него не представляется возможным.

В силу ст.ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилым домом признается индивидуально –определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно – гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №7-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, установление факта пригодности садового домика для постоянного проживания не влечет за собой изменения статуса объекта недвижимости, то есть признания его жилым домом, более того, в Постановлении от 30 июня 2012 № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что регистрация не связана ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско – правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков. Исходя из изложенного, требование о признании садового домика жилым домом не противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, а также действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Исходя из изложенного, Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость соблюдения самого важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В частности, Федеральным законом «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» устанавливается, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока, содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

ГК РФ признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (п. 1 ст. 150), а ЖК РФ в ч. 4 ст. 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно – правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в ст. 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

При этом ни вышеназванный Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан.

Исходя из анализа действующих норм права, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно – планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан»).

Судом установлено, что истец ФИО2 фактически постоянно проживает в садовом домике по вышеуказанному адресу.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница – приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом – интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Обоснованность исковых требований ФИО2 подтверждается предоставленными им письменными доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что иного жилого помещения для постоянного проживания истец ФИО2 не имеет. При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом – нежилым строением или иным помещением.

Из представленных суду доказательств следует, что данный садовый домик в целом и его строительные конструкции отвечают экологическим, объемно – планировочным, прочностным и теплозащитным требованиям строительных норм и правил, санитарно – гигиеническим и противопожарным нормам, действующих на территории РФ, в доме созданы условия для проживания. В настоящее время указанный садовый домик является для истца ФИО2 местом постоянного проживания, иного жилья у него не имеется, то есть он реализовал свое право на выбор места жительства. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что доводы истца ФИО2, изложенные в его исковом заявлении, нашли свое объективное подтверждение в судебном заседании, в связи с чем оснований для отказа в их удовлетворении судом не установлено.

С учетом представленных доказательств, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО2 исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать нежилое здание – садовый дом, с кадастровым номером № общей площадью 74,4 кв.м, назначение : нежилое, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: РФ, Ставропольский край, Кочубеевский район, садоводческое некоммерческое товарищество «Южный», участок № жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Рулев

Мотивированное решение по делу изготовлено 05.02.2018 года.