Дело № 2-516/2020

УИД № 76RS0015-01-2020-000234-64

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 мая 2020 г.

город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Куклевой Ю.В.,

при секретаре Рябцеве М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, к Муниципальному казенному учреждению «Центр социальных выплат» города Ярославля о признании решения незаконным, назначении ежемесячной выплаты, установлении факта преимущественного проживания,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, к Отделу социальных выплат Ленинского района города Ярославля о признании незаконным решения №10-09/1281 от 04 апреля 2019 г. (фактически решение вынесено 03 апреля 2019 г.) об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка-инвалида, возложении обязанности назначить несовершеннолетней ФИО2 с 25 марта 2019 г. указанную ежемесячную выплату, установлении факта преимущественного проживания по адресу: 

<

адрес> в период с 24 августа 2018 г. по настоящее время.

В обоснование исковых требований указано, что 25 марта 2019 г. истец, являясь законным представителем несовершеннолетнего ребенка-инвалида, обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка-инвалида, приложив соответствующие документы. Решением №10-09/1281 от 03 апреля 2019 г. в назначении выплаты было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих совместное проживание родителя и ребенка-инвалида на территории Ярославской области (постоянная регистрация). 23 сентября 2019 г. истец вновь обратилась с документами о назначении ежемесячной выплаты, однако решением от 01 октября 2019 г. в назначении выплаты также было отказано. Истец оспаривает только решение от 03 апреля 2019 г., полагает его незаконным и необоснованным, поскольку отсутствие постоянной регистрации по месту жительства не исключает возможность установления факта постоянного проживания на основе других сведений. С 2018 г. истец и ее несовершеннолетняя дочь проживают по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, ребенок состоит на учете в детской поликлинике по адресу: 

<

адрес> обучается в средней школе №71, находящейся по адресу: 

<

адрес>. 

Судом в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Центр социальных выплат» города Ярославля.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, добавив, что срок для обжалования решения от 03 апреля 2019 г. пропущен по уважительной причине, в течение 2019-2020 г. периодически ее дочь госпитализировалась в больницы города Ярославля в связи с обострениями здоровья. Ребенок требует постоянного присутствия матери, поскольку возможна потеря сознания с остановкой дыхания. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Центр социальных выплат» города Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования в части оспаривания решения от 03 апреля 2019 г. не признала, исковые требования о назначении ежемесячной выплаты с 25 марта 2019 г. оставила на усмотрение суда, не возражала против удовлетворения требований об установлении факта постоянного проживания. Пояснила, что в соответствии с Социальным кодексом Ярославской области одним из условий для назначения ежемесячной выплаты на ребенка-инвалида является постоянная регистрация по месту жительства на территории Ярославской области, у истца и ее ребенка такой регистрации не имеется, в связи с чем в предоставлении выплаты было отказано.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

По делу установлено, что истец ФИО1 имеет ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ Инвалидность установлена сроком до 31 октября 2025 г. 

Статья 89 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 г. №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» предусматривает выплату одному из законных представителей, осуществляющему воспитание и содержание совместно с ним проживающего ребенка-инвалида, а также уход за ним, ежемесячную выплату на ребенка-инвалида до достижения им возраста 18 лет.

Порядок назначения и выплаты ежемесячной выплаты в соответствии с настоящей статьей устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения.

В целях реализации Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 г. №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области издал приказ от 11 февраля 2009 г. №15, которым утвердил Порядок предоставления ежемесячной выплаты на ребенка-инвалида. 

Согласно пункту 3.1 Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка-инвалида от 11 февраля 2009 г. ежемесячная выплата на ребенка-инвалида назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту постоянного или преимущественного проживания заявителя на территории Ярославской области.

29 июня 2012 г. Департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области издан приказ №49-12, которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по организации предоставления ежемесячной выплаты на ребенка-инвалида. 

Пунктом 2.7 указанного Административного регламента установлено, что для получения государственной услуги заявитель подает в орган социальной защиты населения по месту его постоянного или преимущественного проживания либо в МФЦ заявление о предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка-инвалида по форме, а также прилагает следующие документы: заявление; документ, удостоверяющий личность заявителя; свидетельство о рождении ребенка; справка учреждения медико-социальной экспертизы с установлением категории «ребенок-инвалид»; документ, подтверждающий совместное проживание родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) и ребенка-инвалида, а именно - выписка из паспорта гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемое органами регистрационного учета, и его копия - для лиц, не достигших 14-летнего возраста, справка о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемая органами регистрационного учета, - в случае отсутствия штампа о регистрации по месту жительства в паспорте и (или) свидетельства о регистрации по месту жительства; справка органа социальной защиты населения по месту жительства другого родителя о неполучении им ежемесячной выплаты на ребенка-инвалида - в случае раздельного проживания родителей.

Судом установлено, что 25 марта 2019 г. ФИО1 обратилась в Отдел социальных выплат Ленинского района Муниципального казенного учреждения «Центр социальных выплат» города Ярославля с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка-инвалида на ФИО2, приложив соответствующие документы, среди которых было заявление о регистрации ее с ребенком по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> 

Решением Отдела социальных выплат Ленинского района города Ярославля №3/468 от 03 апреля 2019 г. ФИО1 отказано в предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка-инвалида в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие совместное проживание родителя и ребенка инвалида. 

23 сентября 2019 г. ФИО1 вновь обратилась в Отдел социальных выплат Ленинского района города Ярославля с аналогичным заявлением, дополнительно приложив справку Отдела назначения компенсаций и льгот города Тольятти о неполучении мер социальной поддержки по месту регистрации в Автозаводском районе города Тольятти.

Решением Отдела социальных выплат Ленинского района города Ярославля №3/1422 от 01 октября 2019 г. ФИО1 вновь отказано в предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка-инвалида по этому же основанию - непредставление документов, подтверждающих совместное проживание родителя и ребенка инвалида.

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором оспаривает только решение №3/468 от 03 апреля 2019 г. В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям. 

Согласно статье 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов. 

В судебном заседании судом установлено, что обжалуемое решение от 03 апреля 2019 г. получено истицей 04 апреля 2019 г.

Таким образом, обратившись в суд с настоящим иском 10 февраля 2020 г., то есть по истечении более 10 месяцев с момента получения обжалуемого решения, установленный законом срок обращения в суд пропущен. 

ФИО1 ходатайствует о признании причин пропуска срока обращения в суд уважительными, ссылаясь на то, что в течение 2019-2020 г.г. ее дочь ФИО2 периодически госпитализировалась в больницы, где находилась на стационарном лечении с 19 августа по 08 сентября 2019 г., с 08 по 12 сентября 2019 г., с 12 по 16 сентября 2019 г., с 16 сентября по 01 октября 2019 г., с 11 января по 06 марта 2020 г. указывает также, что в период обострения болезни и после лечения ребенку требуется постоянное присутствие матери в связи со случаями потери сознания с остановкой дыхания. 

Изучив представленные истицей медицинские документы, учитывая, что после получения решения от 03 апреля 2019 г. (04 апреля 2019 г.) первая госпитализация ребенка имела место уже по истечении установленного законом срока обжалования решения, уважительных причин пропуска срока с 04 апреля по 19 августа 2019 г. суду не представлено. Само по себе наличие ребенка-инвалида и его заболевания не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. При этом, документов, подтверждающих госпитализацию ФИО2 в период с 19 августа по 08 сентября 2019 г. в лечебное учреждение, в материалы дела не представлено. Истицей представлен обратный талон о прохождении ФИО2 в указанный выше период санаторно-курортного лечения в Санатории-профилакторий «Сосновый бор». 

Помимо пропуска срока обращения в суд, требования о признании решения Отдела социальных выплат Ленинского района города Ярославля от 03 апреля 2019 г. и, как вытекающие из них требования о назначении ежемесячной выплаты на ребенка-инвалида, удовлетворению не подлежат ввиду следующего. 

Исходя из буквального толкования приведенных выше правовых норм, следует, что при подаче заявления о назначении ежемесячной выплаты на ребенка-инвалида необходимо прикладывать документы о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, а не по месту пребывания. 

В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно Закону РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

При этом, данный Закон определяет понятие «место пребывания» как жилое помещение, в котором гражданин проживает временно.

Коль скоро, при обращении в Отдел социальных выплат Ленинского района города Ярославля документы о постоянном проживании на территории Ярославской области не были представлены истицей, что она подтвердила в ходе рассмотрения дела, решение ответчика об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка-инвалида от 03 апреля 2019 г. является обоснованным. При этом, орган социального обеспечения не наделен правами устанавливать факт постоянного проживания лиц на основании представленных заявителями документов. 

С учетом изложенного, суд считает, что регистрация по месту пребывания не предоставляет лицу право на получение спорной социальной выплаты на основании статьи 89 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области», пункта 3.1 Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка-инвалида, утвержденного приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 11 февраля 2009 г. №15.

Разрешая требования ФИО1 об установлении факта постоянного (преимущественного) проживания ее и несовершеннолетней дочери ФИО2 по адресу: 

<

адрес> в период с 24 августа 2018 г. по настоящее время, суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в период с 24 августа 2018 г. по настоящее время ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ имеют временную регистрацию по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается представленными суду свидетельствами о регистрации по месту пребывания. 

Согласно полису обязательного медицинского страхования на имя ФИО2, с 28 ноября 2018 г. застрахованное лицо обслуживается в лечебных учреждениях Ярославской области.

Справками Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №71» города Ярославля от 26 апреля 2019 г. и 19 декабря 2019 г. подтверждается, что ФИО2 является ученицей данной школы. 

01 марта 2019 г. ФИО2 освидетельствована Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ярославской области», о чем составлен Акт освидетельствования №180.14.76/2019, по результатам которого выдана справка об инвалидности. 

Оценив представленные суду доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта проживания ФИО1 и несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ на территории Ярославской области, а именно по адресу: 

<

адрес>, в период с 24 августа 2018 г. по настоящее время. Доказательств обратного суду не представлено. 

При указанных обстоятельствах, суд устанавливает факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 на территории Ярославской области с 24 августа 2018 г. по настоящее время.

Установление факта постоянного проживания на территории Ярославской области имеет для заявителей юридическое значение, влечет юридические последствия в виде социальных выплат. Получение заявителями в ином порядке документов, удостоверяющих этот факт, не представляется возможным. 

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Установить факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в период с 24 августа 2018 г. по настоящее время по адресу: 

<

адрес> 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья Ю.В. Куклева