Дело № 12-23/2024

УИД 13RS0001-01-2024-000516-47

РЕШЕНИЕ

с. Кемля 29 октября 2024 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Чернышева Людмила Михайловна, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от 20 августа 2024 г. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Заповедная Мордовия» Ц.А.П. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № от 20 августа 2024 г. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Заповедная Мордовия» Ц.А.П., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том в 14 июля 2024 г., в 14 час. 17 мин., она допустила нахождение автомобиля марки «Шевроле Авео», государственный номер №, на территории 102 квартала Кемлянского участкового лесничества национального парка «Смольный» (являющегося особо охраняемой территорией федерального значения), вне дорог общего пользования, за которое ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она выражает несогласие с вынесенным постановлением, считая его незаконным и необоснованным. В июле 2024 г., она с детьми на личном автомобиле посещала национальный парк «Смольный» с целью прогулки на свежем воздухе. Не доезжая до карьера, она оставила свой автомобиль, а после прогулки с детьми покинула парк. Во время ее нахождения в парке никто из его сотрудников к ней не обращался, не предъявлял никаких претензий, а также не составлял протокол об административном правонарушении. 25 сентября 2024 г. ею было получено Постановление № от 20 августа 2024 г., которым она была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначен штраф в размере 3000 рублей. Ни самого протокола, ни каких-либо доказательств вины (фото- или видеофиксации правонарушения) ей представлено не было. На месте остановки автомобиля отсутствовали знаки, информирующие о запрете стоянки транспортных средств, о ведении фото и видеосъемки. Кроме того, она не была извещена, что в отношении нее ведется административное производство. При этом указала, что в нарушение процессуальных норм она не была ознакомлена с протоколом административного правонарушения, не имела возможности предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, ей не были разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные кодексом. Протокол ей не предоставлен по настоящее время. Указанные факты являются нарушением, влекущим невозможность использования протокола в качестве доказательства по делу. В ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, вина не установлена, отсутствуют надлежащие доказательства совершения административного правонарушения. Кроме того указывает, что административное правонарушение, предусмотренное ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является малозначительным и попадает под действие ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного ФИО1 просит постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Заповедная Мордовия» Ц.А.П. № от 20 августа 2024 г. отменить.

Кроме того, ФИО1 заявлено ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства ответчика, которое разрешено вынесением отдельного определения. 

В судебном заседании ФИО1, надлежаще и своевременно извещенная о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимала, ходатайства об отложении дела не заявляла.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются перечисленные в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» категории указанных территорий, к числу которых относятся национальные парки.

Национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии, и запрещается осуществление любой, не предусмотренной настоящим Федеральным законом, деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность, в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Исходя из положений подпункта «ж» пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным ресурсам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков.

В силу пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, за исключением случаев пребывания в национальном парке физических лиц, являющихся работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, физических лиц, проживающих на территории национального парка, в том числе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных положением о таком национальном парке. За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата.

Приказом Минприроды России от 27 июня 2017 г. № 321 утверждено Положение о национальном парке «Смольный».

Согласно пунктам 3, 4 данного Положения национальный парк «Смольный» расположен на территории Большеигнатовского и Ичалковского муниципальных районов Республики Мордовия. Границы национального парка «Смольный» определены в системе координат СК-13 и представлены в приложении 1 к настоящему Положению.

В соответствии с подпунктами 24, 25 пункта 9 Положения о национальном парке «Смольный» на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, проход и стоянка судов и иных плавучих средств вне водных путей общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, кроме случаев, связанных с функционированием национального парка; уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей, оборудованных экологических троп и мест отдыха, строений на территории национального парка, а также имущества Учреждения, нанесение надписей и знаков на валунах, деревьях, обнажениях горных пород и историко-культурных объектах.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил факт нахождения принадлежащего ее автомобиля марки «Шевроле Авео», государственный номер №, на территории национального парка «Смольный», а именно: на территории квартала 102 Кемлянского участкового лесничества, вне дорог общего пользования (л.д.25,26).

Из карточки учета транспортного средства на автомобиль марки «Шевроле Авео» государственный номер № следует, что владельцем данного транспортного средства является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес> (об.л.д.28). 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что письмом от 25 июля 2024 г. ФИО1 извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – 14 час. 20 мин., 6 августа 2024 г., посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом с уведомлением по месту жительства: 

<

адрес> (л.д. 29, 30 об.).

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 6 августа 2024 г. в ее отсутствие (л.д. 31).

Между тем, сведений о надлежащим извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Так из информации об отправлении № следует, что 30 июля 2024 г. извещение прибыло в место вручения, срок хранения конверта истек 30 августа 2024 г. (л.д.30).

Таким образом, ФИО1 не была надлежащим образом уведомлена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 6 августа 2024 г. 

Кроме того, 6 августа 2024 г. копия протокола серии № от 6 августа 2024 г. направлена ФИО1 по адресу регистрации, в котором указано о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 13 час. 00 мин., 20 августа 2024 г., посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом с уведомлением (л.д. 31-32).

Однако постановление по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1 вынесено 20 августа 2024 г. также без ее участия. Сведений о надлежащим извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела не имеется (л.д. 33,32).

По смыслу положений статей 25.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте совершения указанных действий, является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущем отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 г. № 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление № от 20 августа 2024 г. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Заповедная Мордовия» Ц.А.П. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу ФГБУ «Заповедная Мордовия».

При новом рассмотрении данного дела должностному лицу следует учесть изложенное выше, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела, предоставить участникам производства по делу возможность реализации предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № от 20 августа 2024 г. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Заповедная Мордовия» Ц.А.П. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу Федерального государственного бюджетного учреждения «Заповедная Мордовия».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Л.М. Чернышева