Судья Васильева Н.В. Дело № 7а-479/2020

РЕШЕНИЕ

15 октября 2020 года город Новосибирск 

Судья Новосибирского областного суда Рытикова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 03 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

установил:

31 мая 2020 года командир взвода ОР ППСП О/П № «Октябрьский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО2 составлен протокол № 54 МВ № 450769 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1 

Дело об административном правонарушении передано в Октябрьский районный суд города Новосибирска. 

Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 3 августа 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1100 рублей. 

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд, ФИО1, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании доводов жалобы указывает, что не согласен с вынесенным в отношении него постановлением. Считает, что судом были неправильно применены нормы процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, не были исследованы судом в полном объеме. Утверждает, что суд немотивированно отказал в удовлетворении ходатайства о вызове сотрудника полиции Картуша М.Л., пояснив, что его вызов не имеет значение для дела. Суд не принял во внимание, что сотрудник полиции, который доставил его в отделение полиции, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при проведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» не предоставил ему средства индивидуальной защиты (гигиеническую маску), полагает его действия незаконными.

Утверждает, что при составлении протокола доставления его в отделение сотрудник полиции указал в протоколе и в объяснении не его фамилию, обнаружив это, пытался исправить неточности уже в его отсутствие. 

Также указывает, что ему не была выдана копия протокола, а был выдан неправильно составленный первый экземпляр, где не соответствует дата и время. Утверждает, что сотрудник полиции не проводил административного расследования. 

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения является предупреждением чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки регламентировано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 указанных Правил граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение указанных актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") (пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года №72-п на территории Новосибирской области с 14 часов 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Губернатором Новосибирской области 27 марта 2020 года было принято постановление № 43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации». 

В силу пункта 15 Постановления Губернатора Новосибирской области № 43 от 27 марта 2020 года (в редакции постановления от 28 мая 2020 года № 88), гражданам, находящимся на территории Новосибирской области, предписано пользоваться гигиеническими масками, в том числе, 1) при проезде во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси;

2) на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения;

3) при посещении:

аптек и аптечных пунктов, помещений (площадей) специализированных объектов розничной торговли, других организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения, деятельность которых не приостановлена;

территориальных органов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, органов государственной власти Новосибирской области, иных государственных органов Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области;

зданий (строений, сооружений) автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, аэропортов;

зданий (строений, сооружений), помещений, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых не приостановлена; иных общественных мест (подпункты 1,2,3). 

Указанной обязанности граждан корреспондирует предусмотренное постановлением Губернатора Новосибирской области от 28 мая 2020 года № 88 «О внесении изменения в постановление Губернатора Новосибирской области от 27 марта 2020 года №43» право юридических лиц не допускать в помещение, на иную территорию осуществления деятельности, в транспортное средство граждан, не соблюдающих масочный режим, при нарушении масочного режима гражданином прекращать его обслуживание (отказывать в обслуживании) (подпункт 6 пункта 1 указанного постановления в редакции от 28 мая 2020 года). 

Как следует из материалов дела, 30 мая 2020 года в 23 часа 20 минут ФИО1 в нарушение приведенных требований правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, находился в общественном месте в магазине «Горожанка», расположенном по адресу: 

<

...> в Октябрьском районе г. Новосибирск без гигиенической маски.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 54 МВ № 450769 (л.д. 2); рапортом полицейского ФИО3 (л.д. 3), письменными объяснениями ФИО3 (л.д. 4); письменными объяснениями сотрудника магазина «Горожанка» (л.д. 4); фотографией, на которой зафиксирован факт нахождения ФИО1 в помещении магазина без гигиенической маски (л.д. 9); письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 13). 

Всем исследованным и представленным доказательствам судьей районного суда при принятии решения в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, и на основании полного и всестороннего их анализа установлены все предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.

Оснований для иной оценки представленных доказательств не нахожу. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 2, 16, 18, 32, 37 Закона Новосибирской области «О нормативных правовых актах Новосибирской области» от 07 декабря 2006 года №80-ОСД, вышеуказанные Правила поведения, закрепленные в постановлениях Губернатора Новосибирской области и постановлениях Правительства Новосибирской области во исполнение Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239, являются правилами поведения, обязательными для исполнения всеми находящимися на территории Новосибирской области органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными органами, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. 

Оснований для иной оценки представленных доказательств не нахожу.

Доводы заявителя о нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, исследовались судом первой инстанции и получили правовую оценку в обжалуемом постановлении. Вопреки доводам заявителя протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией части 1 статьи 20.6.1 названного Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, являются несущественными.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что правонарушение совершено в 23 часа 20 минут 30 мая 2020 года, а протокол составлен 31 мая 2020 года в 2 часа 00 минут, что обусловлено временем доставления ФИО1 Допущенная техническая ошибка при указании даты составления протокола об административном правонарушении и не указание места работы ФИО1, были устранены путем составления нового протокола, с которым ФИО1 был ознакомлен, копия была вручена ему под роспись.

Таким образом, существенных недостатков при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущено не было. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не установлено.

Ссылка на то обстоятельство, что при составлении протокола доставления его в отделение сотрудник полиции указал в протоколе и в объяснении не его фамилию «Рябин» вместо «Рябинин» не свидетельствует о том, что указанные документы составлялись в отношении другого лица. В частности в письменных объяснениях (л.д. 13), написанных им собственноручно, указаны данные о дате рождения, адресе, месте рождения, совпадающие с его данными, указанными в протоколе об административном правонарушении.

Ссылка в жалобе на то, что судья необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о вызове сотрудника полиции ФИО3, не является основанием к отмене судебного акта, поскольку по смыслу ст. 24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства. Требования ст. 24.4 КоАП РФ судьей выполнены, выводы об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства мотивированы, обстоятельств, которые могли бы поставить их под сомнение, не имеется. Отсутствие отдельного процессуального документа - определения об отказе в удовлетворении ходатайства, не свидетельствует о существенном нарушении требований названного Кодекса, влекущем отмену принятого решения. Вместе с тем, отказ в удовлетворении ходатайства не повлиял на полное и всестороннее рассмотрение дела, поскольку совокупность исследованных доказательств, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, нет оснований и к удовлетворению ходатайства о вызове и допросе в настоящем судебном заседании указанного свидетеля.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 2, 16, 18, 32, 37 Закона Новосибирской области «О нормативных правовых актах Новосибирской области» от 25 декабря 2006 года № 80-ОЗ, вышеуказанные Правила поведения, закрепленные в постановлениях Губернатора Новосибирской области и постановлениях Правительства Новосибирской области во исполнение Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239, являются правилами поведения, обязательными для исполнения всеми находящимися на территории Новосибирской области органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными органами, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Довод заявителя относительно того, что сотрудник полиции, который доставил его в отделение полиции, не предоставил ему средства индивидуальной защиты (гигиеническую маску), в связи с чем он полагает его действия незаконными, основан на неверном толковании норм постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Доводы жалобы по существу представляют собой его субъективную оценку обстоятельств происшедшего, не содержат надлежащей правовой аргументации, опровергающей выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с оценкой, данной судом первой инстанций фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, указанные доводы не подлежат удовлетворению. 

Постановление судьи районного суда соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

При решении вопроса о правомерности назначенного наказания, полагаю, что судьей районного суда учтены все обстоятельства дела, характер правонарушения, цели и задачи наказания не допустить повторного совершения административного правонарушения, в связи с чем наказание в виде штрафа является справедливым, соразмерным содеянному. 

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 3 августа 2020 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Новосибирска от 03 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: