УИД 91RS0003-01-2024-000721-67

Дело № 2а-3531/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года г.СевастопольГагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи Блейз И.Г.,

при секретаре Соловьевой Е.С., 

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

представителей заинтересованных лиц ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным; заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ТСН «Планер», ГБУ «Экологический центр», ФИО1,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – Департамент) о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, отмене распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, снятии земельного участка КН № с кадастрового учета.

Требования мотивированны тем, что решением Департамента, оформленным письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г

<

адрес> в связи с пересечением испрашиваемого земельного участка с земельным участком, в отношении которого ранее Департаментом выдано распоряжение об утверждении схемы № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 Поскольку административный истец считает данный отказ незаконным, это стало основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца от требований в части отмены распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и снятии с кадастрового учета земельного участка №

Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Участвующий в судебном заседании представитель административного истца требования о признании незаконным отказа и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика просила в судебном заседании отказать в удовлетворении требований.

Представители третьих лиц также возражали против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что ранее поставленный на кадастровый учет земельный участок был сформирован для обслуживания скважины, которая находится на обслуживании у ГБУ «Экологический центр», сейчас учреждение также готовит документы для формирования участка для обслуживания скважины, на момент рассмотрения настоящего спора участок по заявлению ГБУ «Экологический центр» не сформирован. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.

Исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ ) обратился к ответчику с заявлением №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решением Департамента, оформленным письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении государственной услуги отказано в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого Департаментом ранее выдано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9–11 Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ). В частности, одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема и предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 810 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> зона ведения садоводства №, кадастровый квартал №, по заявлению ФИО1

Вместе с тем, Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № отменено ранее вынесенное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы по заявлению ФИО1

В материалы дела представлено решение Арбитражного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого прекращено право собственности и исключены сведения из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 810 кв.м.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя незаконным, поскольку услуга не оказана без каких-либо правовых оснований.

Административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком, поскольку основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являлось наличие участка сформированного по распоряжению, которое отменено. 

При таких обстоятельствах, учитывая нормы материального и процессуального права, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>

О принятом решении сообщить истцу и в суд. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 18 октября 2024 года.

Председательствующий И.Г. Блейз