№2-184/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

18 июля 2019 года с. Мехельта

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего Испагиева А.А., 

при секретаре судебного заседания Гаджимагомедовой П.М.,

с участием прокурора 

<

адрес> РД ФИО3,

представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> РД в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан (далее-ГБУ РД) «Гумбетовская ЦРБ» об обязании ответчика разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> РД ФИО3 обратился в суд с иском к ГБУ РД «Гумбетовская ЦРБ» об обязании ответчика разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения ГБУ РД «

<

данные изъяты> ЦРБ» требований ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», однако в ходе проверки установлено, что ответчиком меры, предусмотренные названной статьей, не разработаны и не приняты, в частности, не определено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется, кодекс этики и служебного поведения работников, а также положение по урегулированию конфликта интересов в обществе не разработаны и не приняты; в практику не введены стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; отсутствует локальный нормативный акт, предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов. 

В судебном заседании прокурор 

<

адрес> РД ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, и по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить исковое заявление и обязать ответчика разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции. 

Представитель ответчик ГБУ РД «Гумбетовская ЦРБ» по доверенности ФИО4, выступая в судебном заседании, согласился с исковыми требованиями прокурора, признав иск, и подтвердил наличие указанных в справке по результатам проверки ответчика нарушений действующего законодательства о противодействии коррупции, дополнительно пояснив, что после проведенной проверки ответчик активно принимает меры к их устранению. 

Суд, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями). В силу ст. 1 названного Закона органы прокуратуры - это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - это деятельность, в том числе, организаций в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. 

Цели Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.), заключаются в содействии принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней. 

Ратификация Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требуют исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-Ф3, одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №231-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральный закон № 273-Ф3 дополнен статьёй 13.3, вступившей в силу с 01 января 2013 года.

В частности, ч. 1 ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ, предусмотрена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Частью 2 указанной статьи Закона определен перечень возможных мер по предупреждению коррупции, принимаемых в организациях, а именно, определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

По смыслу приведенных положений закона, указанные обязанности возлагаются на любые организации независимо от организационно-правовой формы собственности.

Во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» утверждены «Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции».

Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. Согласно данным рекомендациям антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации.

Кроме того, п. 1 ст. 14 ФЗ 273-Ф3 предусмотрено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой 

<

адрес> РД во исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ от 29.08.2014 года №454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» была проведена проверка соблюдения ГБУ РД «Гумбетовская ЦРБ» требований ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По результатам проверки было установлено, что меры, предусмотренные названным Федеральным законом, в ГБУ РД «Гумбетовская ЦРБ» не разработаны и не приняты.

В частности, должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в организации не определено; сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется; Кодекс этики и служебного поведения работников, а также положение по урегулированию конфликта интересов в обществе не разработаны и не приняты; в практику не введены стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; отсутствует локальный нормативный акт, предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Представитель ответчика ФИО4 не отрицал в судебном заседании наличие указанных нарушений, допущенных ответчиком, заявив о признании иска и согласии с заявленными требованиями. 

В силу ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора 

<

адрес> РД в интересах Российской Федерации к ГБУ РД «Гумбетовская ЦРБ» об обязании ответчика разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд, удовлетворяя заявленные требования, считает необходимым установить определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока суд учитывает требование разумности и находит целесообразным установить ответчику срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора 

<

адрес> Республики Дагестан - удовлетворить. 

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Гумбетовская ЦРБ» разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» в течении 3 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Испагиев