Дело № 2а-285/2023

УИД 80RS0002-01-2023-000571-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 28 июля 2023 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Ситко Т.И., 

при секретаре Минжурдоржиной Б.Т.,

с участием заместителя прокурора Могойтуйского района Лхасарановой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерству строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании незаконным бездействия ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, выразившееся в не устранении требований законодательства об обеспечении дорожной безопасности на автомобильной (гравийной) дороге регионального значения «Могойтуй-Боржигантай», возложении обязанности устранить нарушения, обязании Министерство строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести финансирование,

установил:

Заместитель прокурора Могойтуйского района Забайкальского края обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в обустройстве региональной автомобильной дороги «Могойтуй-Боржигантай».

В соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 г. №135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» автомобильная дорога «Могойтуй-Боржигантай» (идентификационный номер 76 ОП М3 76Н-175) протяженностью 87 км, относится к перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Согласно положению о Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее-Министерство), утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 20.05.2019 №197, Министерство осуществляет управление в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях обеспечения осуществления Министерством государственных функций и государственных услуг в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения создано ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (далее-ГКУ).

В силу п.2.1.1 Устава названного учреждения, утвержденного распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края от 24.06.2015 №582-р, учреждение создано в целях обеспечения полномочий Забайкальского края по его функциям как государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; обеспечения сохранности автомобильных дорог, развития и совершенствования инфраструктуры дорожного хозяйства, способной выполнять комплекс работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога «Могойтуй - Боржигантай» находится в собственности Забайкальского края, является дорогой регионального значения, обслуживание и ремонт которой осуществляется ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

Дорожное полотно должно соответствовать Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённому приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Технические средства организации дорожного движения должны соответствовать Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 50970-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Столбики сигнальные дорожные. Общие технические требования. Правила применения», утвержденному приказом Росстандарта от 22.04.2011 № 54-ст (далее - ГОСТ Р 50970-2011), а также Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденному приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Проверкой установлено, что на автомобильной дороге регионального значения сообщением «Могойтуй-Боржигантай», обслуживание и ремонт которой осуществляет ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, имеются следующие недостатки:

в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на указанной автомобильной дороге на участке 27-30 км протяженностью 3 км, 34-37 км протяженностью 3 км, 45, 48-51 км протяженностью 5 км, 53-54 км протяженностью 2 км, 64-65 км протяженностью 2 км, 67-70, 72 км протяженностью 5 км имеются выступы камней;

в нарушение ГОСТ Р 50970-2011, п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 километровые столбики 6, 8, 11, 17, 18, 20, 21, 23, 34, 37, 39, 40, 55, 67, 70, 77 наклонены ниже 30 градусов, километровые столбики 14, 52 не соответствуют установленным требованиям;

не соответствуют требованиям и 6.2, табл. 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 на 14 км 2 дорожных знака 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги», на 15, 28, 37 (в направлении движения из с. Боржигантай в п. Могойтуй), 46 км - дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот», на 39 км - дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу».

Для устранения указанных нарушений, 21.03.2023 г. прокуратурой Могойтуйского района внесено представление директору ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

09.06.2023 г. ГКУ представлен ответ, в котором сообщается, что работы по восстановлению ровности покрытия с добавлением нового материала планируется произвести в период июнь-июль 2023 г.

Соблюдение ответчиками требований по содержанию дорог прямо предусмотрено законом, и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия источников финансирования и материальных ресурсов. Выявленные нарушения недопустимы, так как способствуют возникновению угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, возникновения аварийных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий, которые возможны по причине некачественного дорожного покрытия.

Просит:

признать незаконным бездействие ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, выразившееся в не устранении требований законодательства об обеспечении дорожной безопасности, 

обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края произвести на автомобильной (гравийной) дороге регионального значения «Могойтуй-Боржигантай» планировку проезжей части автогрейдером и катком на участке 27-30 км протяженностью 3 км, 34-37 км протяженностью 3 км, 45, 48-51 км протяженностью 5 км, 53-54 км протяженностью 2 км, 64-65 км протяженностью 2 км, 67-70, 72 км протяженностью 5 км для устранения выступа камней,

привести в соответствии с требованиями километровые столбики 6, 8, 11, 17,Д 8, 20, 21, 23, 34, 37, 39, 40, 55, 67, 70, 77,14, 52.

привести в соответствии с требованиями закона: на 14 км 2 дорожных знака 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги», на 15, 28, 37 (в направлении движения из с. Боржигантай в п. Могойтуй), 46 км - дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот», на 39 км - дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», 

обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести финансирование ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края на проведение указанных работ дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Могойтуй-Боржигантай».

В судебном заседании заместитель прокурора Могойтуйского района Лхасаранова М.Л. административный иск поддержала в полном объеме. 

Представители административных ответчиков Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, ГКУ «Служба единого заказчика» не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного заседания, сведения об уважительности причин неявки суду не представили.

В соответствии ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие административных ответчиков. 

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании ч.5 ст.6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.В соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 №135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» автомобильная дорога «Могойтуй-Боржигантай» (идентификационный номер 76 ОП М3 76Н-175) протяженностью 87 км., относится к таковым.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно положению о Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 20.05.2019 №197, Министерство осуществляет управление в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 13.7 указанного постановления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет региональный государственный надзор за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, участвует в контрольных осмотрах либо обследованиях дорог на соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено судом, в целях обеспечения осуществления Министерством государственных функций и государственных услуг в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения создано ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

В силу п.2.1.1 Устава названного учреждения, утвержденного распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края от 24.06.2015 №582-р, учреждение создано в целях обеспечения полномочий Забайкальского края по его функциям как государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; обеспечения сохранности автомобильных дорог, развития и совершенствования инфраструктуры дорожного хозяйства, способной выполнять комплекс работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Установлено, что автомобильная дорога «Могойтуй - Боржигантай» находится в собственности Забайкальского края, является дорогой регионального значения, обслуживание и ремонт которой осуществляется ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

Дорожное полотно должно соответствовать Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённому приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Технические средства организации дорожного движения должны соответствовать Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 50970-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Столбики сигнальные дорожные. Общие технические требования. Правила применения», утвержденному приказом Росстандарта от 22.04.2011 № 54-ст., а также Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденному приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Как следует из материалов дела в адрес прокуратуры Могойтуйского района Забайкальского края 02 мая 2023 года поступило обращение о принятии мер в отношении работы дорожных служб на территории дороги Могойтуй-Боржигантай, а именно проконтролировать работу грейдера и катка. В феврале 2023 года дорога была не утрамбована, и как следствие на дороге множество больших и малых камней, затрудняющие движение транспортных средств. 

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в обустройстве региональной автомобильной дороги «Могойтуй-Боржигантай».

Проверкой установлено, согласно рапорту государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Агинский» о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке дороги региональной трассы сообщением «Могойтуй-Боржигантай» Могойтуйского района Забайкальского края выявлены недостатки: 

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на указанной автомобильной дороге на участке 27-30 км протяженностью 3 км, 34-37 км протяженностью 3 км, 45, 48-51 км протяженностью 5 км, 53-54 км протяженностью 2 км, 64-65 км протяженностью 2 км, 67-70, 72 км протяженностью 5 км имеются выступы камней;

- в нарушение ГОСТ Р 50970-2011, п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 километровые столбики 6, 8, 11, 17, 18, 20, 21, 23, 34, 37, 39, 40, 55, 67, 70, 77 наклонены ниже 30 градусов, километровые столбики 14, 52 не соответствуют установленным требованиям;

- не соответствуют требованиям п. 6.2, табл. 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 на 14 км 2 дорожных знака 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги», на 15, 28, 37 км (в направлении движения из с. Боржигантай в п. Могойтуй), 46 км - дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот», на 39 км - дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу».

Для устранения указанных нарушений 21.03.2023 года прокуратурой Могойтуйского района внесено представление директору ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

09.06.2023 года ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края представлен ответ, в котором сообщается, что работы по восстановлению ровности покрытия с добавлением нового материала планируется произвести в период июнь-июль 2023 года., выправка стоек километровых знаков будет произведена до 19 июня 2023 года согласно выданной заявке на выполнение обязательных видов работ. Также сообщают, что указанные в представлении примыкания к автомобильной дороге «Могойтуй-Боржигантай» км 2, кв 14, км 39 не согласованы с Учреждением, следовательно, являются несанкционированными и подлежат ликвидации ликвидация будет произведена в июне 2023 года. В соответствии с требованием ГОСТ 52289-2004, пункт 5.2.14 «Об обеспечении расстояния видимости встречного автомобиля, обеспечивающего безопасность движения» и проекта организации движения, установка знаков 1.1.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» не требуется. 

Указанные недостатки ответчиком не устранены. 

Таким образом, судом установлено несоблюдение требований действующего законодательства должностными лицами ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, что может повлечь дорожно-транспортное происшествие, которое возможно по причине некачественного дорожного покрытия. Данное бездействие подлежит признаю незаконным. 

Суд находит исковые требования заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края к ГКУ «Служба единого заказчика» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, поскольку, финансирование данных работ осуществляет Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края путем доведения лимитов ассигнований, суд полагает подлежащим удовлетворению и требование о возложении на указанного ответчика обязанность профинансировать работы. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 186, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерству строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в не устранении требований законодательства об обеспечении дорожной безопасности. 

Обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):

произвести на автомобильной (гравийной) дороге регионального значения «Могойтуй-Боржигантай» планировку проезжей части автогрейдером и катком на участке 27-30 км протяженностью 3 км, 34-37 км протяженностью 3 км, 45, 48-51 км протяженностью 5 км, 53-54 км протяженностью 2 км, 64-65 км протяженностью 2 км, 67-70, 72 км протяженностью 5 км для устранения выступа камней, 

привести в соответствии с требованиями километровые столбики 6, 8, 11, 17, 18, 20, 21, 23, 34, 37, 39, 40, 55, 67, 70, 77,14, 52, 

привести в соответствии с требованиями закона на 14 км 2 дорожных знака 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги», на 15, 28, 37 (в направлении движения из с. Боржигантай в п. Могойтуй), 46 км - дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот», на 39 км - дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», 

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести финансирование ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на проведение указанных работ дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Могойтуй-Боржигантай».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 года.

Судья Т.И. Ситко