УИД 91RS0009-01-2024-005305-87 

2а-478/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего - судьи Лауман Ю.С., 

при помощнике судьи ФИО6

с участием старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО7, представителя административного ответчика – ФИО8, представителя заинтересованного лица МУП «Межхозяйственное объединение «Комбинат благоустройства» городского округа Евпатория Республики Крым – ФИО10, заинтересованного лица – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора 

<

адрес> ФИО9 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: МУП «Межхозяйственное объединение «Комбинат благоустройства» городского округа Евпатория Республики Крым, директор МУП «Межхозяйственное объединение «Комбинат благоустройства» городского округа Евпатория Республики Крым ФИО1, ФИО2, глава администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

и.о. прокурора 

<

адрес> ФИО9 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: МУП «Межхозяйственное объединение «Комбинат благоустройства» городского округа Евпатория Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия. 

Иск мотивирован тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО4 по факту несоответствия муниципального правового акта региональному законодательству. Прокуратурой установлено, что согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других Федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 16 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в 

<

адрес>» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших. 

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. Специализированные службы по вопросам похоронного дела обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению умерших. 

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в 

<

адрес>» на специализированную службу по вопросам похоронного дела возложены обязанности по подготовке тела умершего к погребению, которое включает в себя комплекс следующих работ: проведение санитарной подготовки тела к погребению (омовение) и его облачение; сохранение (бальзамирование) и восстановление внешнего вида тела умершего (косметические услуги) и парикмахерские услуги.

Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Постановление №-п), функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым наделено муниципальное унитарное предприятие «Межхозяйственное объединение «Комбинат благоустройства», а также утвержден порядок ее деятельности.

Как следует из содержания Постановления №-п обязанность по подготовке тела умершего к погребению, в виде комплекса работ по проведению санитарной подготовки тела к погребению (омовение) и его облачение; сохранение (бальзамирование) и восстановление внешнего вида тела умершего (косметические услуги) и парикмахерские услуги, на специализированную организацию не возложены.

В результате МУП «МО «Комбинат благоустройства» услуги, указанные в абз. 1 ч. 1 ст. 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в 

<

адрес>» населению муниципального образования городской округ Евпатория не предоставляются, как следствие, нарушаются права неопределенного круга лиц.

Таким образом, Постановление №-п не соответствует абз. 1 ч. I ст. 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в 

<

адрес>».

С целью приведения муниципального правового акта в соответствие с региональным правовым актом прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города внесен протест, который отклонен.

В результате бездействия административного ответчика вышеуказанный муниципальный правовой акт в соответствие с требованиями регионального законодательства не приведен, нарушения прав неопределенного круга лиц не устранены.

Просит суд признать бездействие администрации 

<

адрес> Республики Крым по непринятию мер по внесению изменений в постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О наделении муниципального унитарного предприятия «Межхозяйственное объединение «Комбинат благоустройства» функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым и утверждения порядка ее деятельности» незаконным; обязать администрацию 

<

адрес> Республики Крым привести постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О наделении муниципального унитарного предприятия «Межхозяйственное объединение «Комбинат благоустройства» функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым и утверждения порядка ее деятельности» в соответствие с требованиями абз. 1 ч. 1 ст. 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в 

<

адрес>» путем возложения на специализированную службу по вопросам похоронного дела обязанностей по подготовке тела умершего к погребению, которое включает в себя комплекс следующих работ: проведение санитарной подготовки тела к погребению (омовение) и его облачение; сохранение (бальзамирование) и восстановление внешнего вида тела умершего (косметические услуги) и парикмахерские услуги.

Протокольным определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён директор МУП «МО «Комбинат благоустройства» - ФИО2 (л.д. 50).

Протокольным определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён глава Администрации 

<

адрес> Республики Крым – ФИО3 (л.д. 62).

Протокольным определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены новый директор МУП «МО «Комбинат благоустройства» ФИО1, ФИО4 (л.д.80-81).

Присутствующий в судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО7 настаивал на удовлетворении административного иска в полном объеме. Указывал на то, что Администрация 

<

адрес> Республики Крым наделяя МУП «МО «Комбинат благоустройства» функциями специализированной службы по похоронному делу, возложила на нее обязанности частично, что не соответствует положениям, указанным в абз. 1 ч.1 ст. 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в 

<

адрес>».

Уполномоченный представитель административного ответчика - Администрации 

<

адрес> Республики Крым – ФИО8 просила в удовлетворении иска отказать, со ссылкой на то, что оспариваемый нормативный акт соответствуют Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а соответственно оспариваемый нормативный акт не противоречит закону. Относительно отсутствия в постановлении Администрации 

<

адрес> Республики №-п от ДД.ММ.ГГГГ обязанностей по проведению санитарной подготовки тела к погребению (омовению) и его облачение; сохранению (бальзамирование) и восстановление внешнего вида тела умершего (косметические услуги) и парикмахерских услуг, представитель административного ответчика указала на то, что данный услуги оказываются иными лицами на платной основе.

Представитель заинтересованного лица МУП «Межхозяйственное объединение «Комбинат благоустройства» городского округа Евпатория Республики Крым – ФИО10 возражал против удовлетворения административного иска прокурора, указывал на то, что МУП «Межхозяйственное объединение «Комбинат благоустройства» выполняет только те обязанности, которые были ему определены постановлением Администрации 

<

адрес> Республики №-п от ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для внесения изменений в указанное постановление не находит.

Заинтересованное лицо – ФИО4 настаивал на удовлетворении иска, указывал на то, что постановление принятое органом муниципальной власти должно соответствовать нормативному акту изданному Республикой Крым.

Иные лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Таким образом, с учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, выслушав доводы сторон, и оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в адрес Администрации 

<

адрес> Республики Крым исполняющим обязанности прокурора города советником юстиции ФИО9 направлен протест от ДД.ММ.ГГГГ на постановление Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в котором сообщалось, что в нарушение ст. 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в 

<

адрес>» на МУП «МО «Комбинат благоустройств» не возложены обязанности по выполнению комплекса работ по проведению санитарной подготовки тела к погребению (омовению) и его облачению; сохранению (бальзамированию) и восстановлению внешнего вида тела умершего (косметические услуги) и парикмахерские услуги (л.д.9-10).

По результатам рассмотрения протеста, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация 

<

адрес> Республики Крым сообщила, что органом муниципальной власти подготовлен проект постановления администрации 

<

адрес> Республики Крым «О внесении изменений в постановлением администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части возложения на МУП «МО «Комбинат благоустройства» соответствующих полномочий (л.д. 11).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № сообщила, что внесение изменений в постановление администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части возложения на МУП «МО «Комбинат благоустройства» полномочий по выполнению комплекса работ по проведению санитарной подготовки тела к погребению (омовению) и его облачению; сохранению (бальзамированию) и восстановлению внешнего вида тела умершего (косметические услуги) и парикмахерские услуги, в настоящее время невозможно (л.д. 12-13).

Оценив представленные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для административного дела, суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных прокурором требований, исходя из следующего.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относит организацию ритуальных услуг (пункт 22 части 1 статьи 14, пункт 23 части 1 статьи 16).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Указание в пункте 1 статьи 29 Закона № 8-ФЗ на то, что органы местного самоуправления создают специализированные службы, означает, что органы местного самоуправления являются учредителями таких служб.

Гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, на безвозмездной основе, определен пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ (пункт 3 данной статьи).

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом 1 которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг. Пунктом 2 Указа предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

В соответствии со статьей 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

Из буквального толкования указанных выше норм следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, оказывающие населению на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг по погребению, стоимость которых возмещается из бюджетных средств.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О погребении и похоронном деле в 

<

адрес>" организация похоронного дела в 

<

адрес> осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в 

<

адрес>.

Согласно абз. 1 статьи 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О погребении и похоронном деле в 

<

адрес>" подготовка тела умершего к погребению включает в себя комплекс следующих работ: проведение санитарной подготовки тела к погребению (омовение) и его облачение; сохранение (бальзамирование) и восстановление внешнего вида тела умершего (косметические услуги) и парикмахерские услуги.

Услуги, указанные в абзаце первом настоящей части, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Бальзамирование тела умершего производится после получения медицинского свидетельства о смерти или свидетельства о смерти, выдаваемого органами ЗАГС.

Муниципальное унитарное предприятие «Межхозяйственное объединение «Комбинат благоустройства» утверждено в соответствии с постановлением Администрации 

<

адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем является муниципальное образование городской округ Евпатория.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о создании муниципального унитарного предприятия внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> Республики Крым принято постановление №-п «О наделении муниципального унитарного предприятия «Межхозяйственное объединение «Комбинат благоустройства» функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым и утверждении порядка ее деятельности (л.д. 54).

Согласно порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на специализированную службу возложены полномочия по организации и осуществлению погребения умерших в муниципальном образовании городской округ Евпатория Республики Крым, а также по оказанию ритуальных услуг, обрядовых, юридических и иных видов услуг, связанных с погребением умерших (погибших).

В пункте 2.3 указанного порядка установлено, что оказание супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, на безвозмездной основе следующего гарантированного перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставку гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище; погребение.

Услуги, не входящие в гарантированный перечень услуг, указанный в пункте 2.3 настоящего Порядка, предоставляются за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункт 2.4 порядка).

Согласно пункта 2.5 порядка, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте, после установления органами внутренних дел его личности, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела после установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Услуги, оказываемые специализированной службой при погребении умерших, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище; погребение (пункт 2.6 порядка).

Стоимость услуг, указанных в пунктах 2.3, 2.6 настоящею Порядка, возмещаемых специализированной службе по вопросам похоронного дела, на очередной год определяется постановлением администрации 

<

адрес> Республики Крым.

Ритуальные услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела не по гарантированному перечню, предоставляются на основании тарифов, утвержденных постановлением администрации 

<

адрес> Республики Крым.

Из указанного следует, что услуги по выполнению комплекса работ по проведению санитарной подготовки тела к погребению (омовению) и его облачению; сохранению (бальзамированию) и восстановлению внешнего вида тела умершего (косметические услуги) и парикмахерские услуги на МБУ «МО «Комбинат благоустройства» Администрацией 

<

адрес> Республики Крым не возложены.

Из постановлений Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального округа Евпатория Республики Крым» усматривается, что вышеуказанные услуги, не оказываются.

В судебном заседании представитель МУП «Межхозяйственное объединение «Комбинат благоустройства» пояснил, что полномочиями по выполнению комплекса работ по проведению санитарной подготовки тела к погребению (омовению) и его облачению; сохранению (бальзамированию) и восстановлению внешнего вида тела умершего (косметические услуги) и парикмахерские услуги, предприятие не обладает и не оказывает.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения».

Пунктом 2.1.3 которого установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела: хозяйствующий субъект на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших. Кроме ритуальных и мемориальных услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела оказываются дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг. Предлагаемый пакет услуг населению должен формироваться без отступления от нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

Из положений статей 9 и 10 Закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Вместе с тем, услуги по выполнению комплекса работ по проведению санитарной подготовки тела к погребению (омовению) и его облачению; сохранению (бальзамированию) и восстановлению внешнего вида тела умершего (косметические услуги) и парикмахерские услуги, входят в основные виды ритуальных услуг (пункт 2.3.6 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Однако, в настоящее время выявленные нарушения фактически не устранены, деятельность по выполнению комплекса работ по проведению санитарной подготовки тела к погребению (омовению) и его облачению; сохранению (бальзамированию) и восстановлению внешнего вида тела умершего (косметические услуги) и парикмахерские услуги на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым органом местного самоуправления не организована, что признается судом как бездействие по устранению допущенных нарушений, указанных в протесте прокурора.

Оценивая довод Администрации 

<

адрес> о том, что данный перечень услуг оказывается иными организациями, а соответственно нет оснований для возложения на орган муниципальной власти соответствующих обязательств судом отклоняется, поскольку федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Рассматривая требования прокурора о возложении на администрацию 

<

адрес> обязанности внести изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п и привести последнее в соответствие с абз. 1 статьи 17 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О погребении и похоронном деле в 

<

адрес>", суд отмечает следующее.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено право органов местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Применительно к положениям статьи 12 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий и под свою ответственность.

Из смысла указанных положений закона следует, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую и хозяйственную деятельность.

Поскольку администрация в силу статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования и представляет собой его исполнительно-распорядительный орган, возложение на нее обязанности по принятию нормативно-правового акта, не может быть расценено как восстановление прав лиц, в интересах которых действует административный истец, а предполагает вмешательство в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления, что противоречит принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, поскольку органы исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, суд не может обязать орган исполнительной власти осуществить правовое регулирование, которое заключается в принятии изменений к нормативному правовому акту.

Согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Данная норма применяется при рассмотрении судами дел в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации "Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов" и носит компенсаторно-восстановительную функцию по замещению применявшегося ранее нормативного акта или его части, утративших законную силу на основании судебного решения. При этом положения главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предполагают возможности оспаривания бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в области принятия нормативных актов уполномоченными органами в пределах их компетенции.

Порядок, определенный главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации "Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" не распространяется на правоотношения, связанные с нормотворческой деятельностью органов местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов.

В связи с этим возложение обязанности принятия нормативного акта на орган местного самоуправления является ненадлежащим способом восстановления нарушенного права как в рамках главы 21, так и в рамках главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить Администрацию 

<

адрес> Республики Крым обязанность повторно рассмотреть вопрос о возложении на специализированную службу по вопросам похоронного дела обязанностей по подготовке тела умершего к погребению, а именно: проведение санитарной подготовки тела к погребению (омовению) и его облачение; сохранение (бальзамирование) и восстановление внешнего вида тела умершего (косметические услуги); парикмахерские услуги., с учетом установленных по делу обстоятельств.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь главой 22, ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора 

<

адрес> ФИО9 действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес> Республики Крым – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - Администрации 

<

адрес> Республики Крым в части не возложения на специализированную службу по вопросам похоронного дела обязанностей по подготовке тела умершего к погребению, а именно: проведение санитарной подготовки тела к погребению (омовению) и его облачение; сохранение (бальзамирование) и восстановление внешнего вида тела умершего (косметические услуги); парикмахерские услуги.

Обязать Администрацию 

<

адрес> Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о возложении на специализированную службу по вопросам похоронного дела обязанностей по подготовке тела умершего к погребению, а именно: проведение санитарной подготовки тела к погребению (омовению) и его облачение; сохранение (бальзамирование) и восстановление внешнего вида тела умершего (косметические услуги); парикмахерские услуги.

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.С. Лауман