...

Дело № 12-236/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 25 октября 2018 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего директора Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» ФИО1 на постановление ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО ФИО2 № от 14 сентября 2018 года, которым управляющий директора Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» ФИО1 был привлечен по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 10000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 14 сентября 2018 года, вынесенным ведущим специалистом-экспертом регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО ФИО2, управляющий директор Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что с 24 июля 2017 года по 28 апреля 2018 года данным должностным лицом не было обеспечено выполнение обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленная абзацем 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Управляющий директора ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что на разработку проекта нормативов образования отходов был заключен договор Обществом с ООО «ИКЦ «Экспром» от 04.04.2017 года. Получив разработанный проект, Общество 30.10.2017 года вместе с заявлением об его утверждении направило в адрес Росприроднадзора по ЯНАО для его утверждения. Однако Росприроднадзором проект неоднократно возвращается на доработку по формальным основаниям, с нарушением срока рассмотрения. Полагает, все зависящие от него действия по разработке и утверждению проекта он совершил, проект не утверждён в срок не по его вине. Кроме того, Обществом в установленном порядке представляются отчеты и сведения об образовании, использовании, транспортировке и размещении отходов, в также расчеты за негативное воздействие на окружающую среду, чем была обеспечена возможность осуществления уполномоченным органом контроля за указанной деятельностью. Кроме того, обращает внимание суда на истечение срока давности привлечения его к административной ответственности. Постановление о назначении административного наказания в отношении него просит отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление, не явился, судом был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представители Управляющего директора ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» ФИО1, действующие на основании доверенности ФИО3, ФИО4, жалобу поддержали, привели доводы, изложенные в ней. В дополнении пояснили, что по настоящее время по формальным основаниям проект не утверждается, а возвращается на доработку.

Должностное лицо, ведущий специалист-эксперт регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО ФИО2 просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения. Обратила внимание суда, что с 24 июля 2017 года по настоящее время проект нормативов не утвержден.

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор просил рассмотреть дело без его участия, направив возражения на жалобу, в которых просил оставить постановление должностного лица без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность, а доводы жалобы без удовлетворения. 

С учетом позиции участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, доводы жалобы и возражения на неё, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Субъектами названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (далее – Закон об отходах производства и накопления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение юридическим лицом на своей территории отходов производства и потребления, образовавшихся в результате осуществления производственно-хозяйственной деятельности, следует отнести к накоплению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В соответствии с ч.3 ст.18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Исходя из положений статей 1, 19, 22 и 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

На основании Приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа 02.12.2015 № установлен «Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

Согласно п.10 Приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 декабря 2015 г. № нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с Методическими указаниями, указанными в пункте 5 Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в департамент, утвердивший нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Последний утвержденный Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» закончил свое действие 24 июля 2017 года, что отражено в постановлении прокурором о возбуждении дела об административном правонарушении, не оспаривается участниками производства по делу об административном правонарушении, должностными лицами. Иных данных об этом административный материал не содержит.

Как вменяется управляющему директора ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» ФИО1 в период с 24 июля 2017 года по 28 апреля 2018 года Обществом образуются опасные производственные отходы, в отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. 

Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2018 года, так и в постановлении должностного лица время совершения правонарушения с 24.07.2017 года по 28.04.2018 года.

Однако данное правонарушения не является длящимся, поскольку, проект нормативов, утвержденный для Общества, истек свое действие 23 июля 2017 года, следовательно, с 24 июля 2017 года Общество осуществляло свою деятельность без утвержденного проекта.

Таким образом, к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении - 14 сентября 2018 года, в отношении управляющего директора ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» ФИО1, по ст.8.2 КоАП РФ срок привлечения данного должностного лица истек, в связи с чем согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не могло быть начато, а начатое подлежало прекращению в связи с истечением установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, (п.13.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление №, ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО ФИО2, от 14 сентября 2018 года, вынесенное в отношении управляющего директора Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по истечению срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня его получения (вручения).

Судья ...

...

... 

... 

... 

... 

...