копия 

дело № 2-6/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Рыбное Рязанской области

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе судьи Соловьевой Е.М., 

при секретаре Мартынович В.В., 

с участием представителя истца - ФИО1,

представителя ответчика - ФИО2,

представителя третьего лица - администрации муниципального образования -

Рыбновский муниципальный район Рязанской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к ФИО20 о понуждении к приведению фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах охранной зоны путем осуществлении демонтажа постройки,

установил:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области обратилась в суд с иском к ФИО4 о понуждении к приведению фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах охранной зоны путем осуществлении демонтажа самовольно возведенной постройки. 

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО21 является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:592, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново. Указанный земельный участок расположен в границах охранной зоны музея-заповедника ФИО5, установленной Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5, в границах охранной зоны (ОЗ-3), установленной постановлением Правительства Рязанской области от 11 апреля 2013 года №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович, а также в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», утвержденных Приказом Минкультуры России от 17 сентября 2015 года №2431. В январе 2018 года ФИО4 выкопал котлован для строительства фундамента дома. О проведении земляных работ в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области сообщил директор государственного музея-заповедника ФИО6. Факт проведения работ подтвердился в результате осмотра, проведенного специалистами инспекции 23.01.2018 года. В силу ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации охранная зона - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающих хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Таким образом, в границах охранной зоны запрещается новое строительство, за исключением регенерации ранее существовавших зданий. Вместе с тем, на данном земельном участке никогда не было строений, что подтверждается письмом главы муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района ФИО7. Таким образом, действия ФИО4, не могут быть расценены как регенерация. Одним из основных принципов градостроительного законодательства является принцип осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (п.10 ст.2 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Согласно ч.2 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований охраны объектов культурного наследия. При этом Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 года №972, предусматривает обязательное соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности и не допускает отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов (п.22 Положения). Также п.16 указанного Положения предусматривает, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия. В соответствии с Положением о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 08 июля 2015 года №162, истец является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; органом, осуществляющим региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право предъявлять иски в арбитражные суды и суды общей юрисдикции по вопросам, отнесенным к компетенции инспекции. В соответствии с п.п.6 п.6 ст.11 Федерального закона №73-ФЗ инспекция вправе подавать иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре. Статья 44 Конституции РФ закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Как следует из преамбулы Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Учитывая, что в соответствии со ст.34 Федерального закона №73-ФЗ, ст.99 Земельного кодекса РФ, зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды объектов культурного наследия, истец считает, что действия ФИО4 нарушают сохранность объектов культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник ФИО5», «Усадьба, в которой в 1895г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович» в исторической и архитектурной среде, руководствуясь п.6 ч.6 ст.11 Федерального закона №73-ФЗ, просит суд обязать ответчика привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:592 в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах охранной зоны, для чего осуществить демонтаж самовольно возведенной постройки за счет ответчика. 

По уточненным исковым требования истец просит суд обязать ответчика привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:592 в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах охранной зоны путем осуществления демонтажа возведенной постройки за счет ответчика в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности №1 от 11.01.2019 года, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Ответчик ФИО22 судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 21.09.2018 года и на основании ордера №16 от 01.10.2018 года, исковые требования не признала, указав в письменных возражениях, подписанных в том числе представителем ответчика ФИО8, действующим на основании доверенности от 24.11.2018 года, что исковое заявление необоснованным по следующим основаниям: ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:592, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново. Право собственности ответчика зарегистрировано 03.11.2017 года на основании договора купли-продажи. Предыдущим собственником являлась ФИО9, которая также на основании договора купли-продажи земельного участка от 26.09.2014 года приобрела его у ФИО10, которая являясь собственником земельного участка, получила разрешение на строительство 29.12.2010 года в администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, сроком на 10 лет. Она же, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 62:12:0520101:592, завезла на участок строительные материалы, выкопала котлован и возвела фундамент дома, в период времени 2011-2014г.г. Согласно генерального плана муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, а также Правилам землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером 62:13:0520101:592 находится в территориальной зоне Ж, одним из основных видов разрешенного использования которого является: жилые здания разных типов. Предыдущим собственником ФИО10 была проведена процедура получения градостроительного плана и получено разрешение на строительство. Построенное ответчиком на основании проектной документации жилое здание на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0520101:592, не нарушает границ земельного участка, прав третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, и тем более не нарушает условий и требований охранных и защитных зон. Истец не приводит доказательств отнесения земельного участка, принадлежащего ответчику, в охранную зону, т.к. отсутствует заключение кадастрового инженера. Истец при подаче иска проигнорировал наличие разрешения на строительство. При этом, по настоящее время разрешение на строительство не аннулировано и действительно. Разрешение на строительство может быть прекращено исключительно в случаях и по основаниям, прямо предусмотренным Градостроительным кодексом РФ, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В постановлении №15951/09 Президиум ВАС РФ сделал вывод о недопустимости административной отмены ранее выданного разрешения на строительство при наличии возведенного объекта недвижимости, право собственности на который защищено Конституцией РФ. Принимая во внимание вышеуказанное, с учетом того, что истцом не представлено доказательств расположения земельного участках в охранных зонах, установленных постановлениями Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62, от 11.04.2013 года №89, а также в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места, утвержденного приказом Минкультуры России от 17.09.2015 года №2431, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований. Кроме того, полагает, что истцом пропущен срок исковой давности, т.к. строительство дома началось прежним собственником в 2011-2014 г.г. и Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия, проводя проверки, могла это установить еще в тот период времени.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 29.01.2018 года, считает исковые требования необоснованными, поскольку строительство объекта осуществлено на основании ранее выданного разрешения, которое никем не оспорено и не отменено. 

Представитель третьего лица - Государственного автономного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник ФИО5» ФИО11, действующая на основании доверенности от 12.12.2018 года, в судебном заседании 17.01.2018 года пояснила, что считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

После объявленного 17.01.2019 года перерыва, в судебное заседание не явился представитель ответчика ФИО8, представитель ГАУК «Государственный музей-заповедник ФИО5» ФИО11

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц: ответчика ФИО4, представителя ответчика ФИО8, представителя третьего лица ФИО11 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

На основании п.1,2 ч.1, ч.2,4 ст.99 Земельного кодекса РФ, к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), достопримечательных мест. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

Согласно п.1 и п.п.1 п.1 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для охранных зон (п.3 ст.56 ЗК РФ). 

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.5 вышеуказанного Закона №73-ФЗ земельные участки в границах территории объекта культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством РФ и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.6 вышеуказанного Закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с Законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу п.9 данного Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающиеся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;

в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);

г) сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов;

д) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств;

е) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности охраняемого природного ландшафта;

ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении.

В случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия (п.24 вышеуказанного Положения).

Государственный музей-заповедник ФИО5 создан на основании решения Рязанского облисполкома от 11.06.1965 года №304 и распоряжения Совета Министров РСФСР от 30.07.1965 года №2878 «О мероприятиях по благоустройству мест, связанных с именем поэта ФИО5», включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения Указом Президента РФ от 20.02.1995 года №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 утверждены границы Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО5.

В силу вышеуказанного Положения в охранную зону с.Константиново входит территория музея-заповедника, не вошедшая в территорию музея-заповедника, ближайшие окрестности села от границы СПК «Есенинский» до молокозавода на востоке и до мемориального кладбища села Константиново на юге (178 га) на правом берегу и участок поймы напротив села на левом берегу реки Оки (358 га), ограниченный с западной стороны рекой Окой и «Макаровым углом», а с восточной стороны - озером «Глубоким», на севере его замыкает квартал ГЛФ, «Раменская роща» (133,8 га), территория в с. Кузьминском (8,7 га), включающая территорию, прилегающую к дому священника ФИО12, и усадебный парк на правом берегу реки Оки, территория в с. Федякино, включающая здание школы и «Федякинские овраги», памятник природы «Пощупово» с Богословским монастырем.

Режим использования земель в пределах охранной зоны музея-заповедника предусматривает: сохранение в с. Константиново фрагментов характерной исторической застройки на мемориальный период усадеб Титовых, В-вых, Д-ных, М-вых, дома сестер поэта и других; сохранение исторической планировочной структуры; сохранение исторических «красных» линий застройки; ограничение этажности: не более 2 этажей; проведение работ по восстановлению и поддержанию мемориального облика насаждений; проведение работ по укреплению оврагов; обеспечение повышенного уровня благоустройства и инженерного оборудования; разработку специальных (традиционных) типов застройки; вывод летних лагерей для скота; организацию мониторинга за инженерно-геологическими, гидрогеологическими процессами и явлениями, происходящими на данной территории.

В охранной зоне музея-заповедника не допускается: реконструкция зданий и сооружений, ведущая к искажению исторического облика населенного пункта; организация стоянок транспорта, не связанных с функционированием музея-заповедника; организация массовых (зрелищных и спортивных) мероприятий без согласования с руководством музея-заповедника; промышленная разработка растительного сырья; размещение предприятий торговли и других коммерческих объектов без согласования с руководством музея-заповедника; предоставление мест для складирования и захоронения бытовых отходов; добыча всех видов полезных ископаемых. 

Постановлением Правительства Рязанской области №89 от 11.04.2013 года утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново (далее - усадьба Е-ных), а также режимы использования.

В силу Приложения 1 к вышеуказанному постановлению №89 охранная зона усадьбы Е-ных- территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной и природной среды объекта культурного наследия. Охранная зона усадьбы Е-ных включает два участка, охватывает мемориальное село Константиново в исторических границах, а также органично связанные с ним участки мемориального ландшафта: «Константиновское подгорье» и «Константиновское заречье», имеющие самостоятельную ценность, и являющиеся неизменным фоном всех художественно ценных видов и панорам, как внутри села, так и при въезде в него. Внутри данной охранной зоны расположены территории объектов культурного наследия федерального значения, связанные с жизнью и творчеством ФИО5: «Казанская церковь 1779г.» и «Усадьба Кашиных, где неоднократно бывал поэт С.А. Есенин».

В соответствии с Приложением №4 к постановлению №89 режим использования земель и градостроительные регламенты в границах охранной зоны усадьбы Е-ных ОЗ-3 для сохранения открытых пространств исторических приусадебных участков с традиционным характером земледелия и парцелляций усадебных участков допускает: сохранение открытых пространств исторических приусадебных участков с традиционным характером земледелия; сохранение границ земельных участков (парцелл) внутри кварталов; прокладку подземных инженерных коммуникаций, необходимых для сохранения и функционирования регенерируемой застройки с последующей рекультивацией территории; запрещает: нарушение традиционно открытых пространств исторических приусадебных участков местоположением, планировкой, типом и характером построек и насаждений, инженерным оборудованием, благоустройством; осуществление хозяйственной и строительной деятельности, экологически опасной и вредной для объектов культурного наследия и их исторической среды; разведение костров; организацию необорудованных мест для мусора и бесхозных свалок. 

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО23 с 03.11.2017 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:592, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество №62/001/105/2018-5094 от 25.01.2018 года.

Вышеуказанный земельный участок был образован путем деления земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:251 площадью 2318 кв.м. на два земельных участка: площадью 1318 кв.м. с кадастровым номером 62:13:0520101:591 и площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 62:13:0520101:592. 

20.10.2010 года было принято решение №62/10-5761 Рыбновским отделом Управления Росреестра по Рязанской области №62/10-5761 о проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, что подтверждается материалами кадастрового дела. 

27.10.2010 года собственник вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:592 ФИО13 заключил с ФИО14 договор купли-продажи данного земельного участка.

26.09.2014 года ФИО24. (добрачная фамилия - ФИО14) заключила договор купли-продажи данного земельного участка с ФИО9, которая 24.10.2017 года заключила договор купли-продажи с ответчиком ФИО25

Данные обстоятельства подтверждаются делом правоустанавливающих документов (т.1 л.д. 103-136).

Таким образом, установлено, что ответчик ФИО26. 03.11.2017 года стал собственником земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:592, образованного в 2010 году путем деления земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:251.

На основании обращения директора Государственного автономного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник ФИО5» ФИО6 №24 от 22.01.2018 года, проведенной Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области проверкой были выявлены нарушения требований законодательства по режиму использования указанного земельного участка, принадлежащего ФИО4, в частности установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0520101:592 ведутся земляные работы - производится извлечение грунта экскаватором (вырыт котлован размером приблизительно 15х15, глубиной около 4 м.), производится вывоз грунта, устройство фундамента, на земельный участок завезен строительный материал в виде бетонных плит, утеплитель, оборудована бытовка для хранения строительного инвентаря.

Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра от 23.01.2018 года, проведенного Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия совместно с представителем музея-заповедника и главой администрации муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

Дальнейшими периодическими проверками Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области 25.04.2018 года, 31.05.2018 года, 14.11.2018 года были зафиксированы факты продолжения ФИО27 строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0520101:592. 

В соответствии с ч.6 ст.11 Закона №73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре. 

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области согласно Положения, утвержденному постановлением Правительства Рязанской области от 08.07.2015 года №162, является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; органом, осуществляющим региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области, проводя мониторинг земель в охранных зонах объектов культурного наследия и вывив нарушения режимов их использования, вправе обратиться в суд с вышеуказанным иском.

Судом установлено, что вышеуказанный земельный участок, принадлежащий ответчику ФИО4, расположен в границе охранной зоны «Государственного музея-заповедника ФИО5» в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5», а также в границе охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович» с особым режимом использования земель и градостроительными регламентами (ОЗ-3), согласно постановлению Правительства Рязанской области от 11.04.2013 года №89. 

Данные обстоятельства подтверждаются: 

-сведениями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области (исх. №01-18/2323 от 28.06.2018 года); 

-актом осмотра от 29.11.2018 года, составленным Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области с участием кадастрового инженера ФИО15, из которого следует, что при проведении мониторинга было установлено, что в с. Константиново в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения Государственного музея-заповедника ФИО5, в границах охранной зоны с режимом ОЗ-3 объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895г. Родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0520101:592, принадлежащем ФИО38 продолжается строительство, на момент осмотра осуществлялся монтаж кровли. В целях подтверждения вышеуказанного земельного участка в границах охранных зон объектов культурного наследия кадастровым инженером ФИО15 установлены координаты угловых точек земельного участка. Для проведения работ применялся GSNN-приемник спутниковый геодезический многочастотный Triumph-1- G3T, рег.номер 40045-08, заводской номер 02916. Кадастровым инженером были установлены координаты поворотных точек 1,2,3,4, после чего земельный участок был отображен на схемах-приложениях к постановлениям Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 и от 11.04.2013 года №89; 

- объяснениями кадастрового инженера ФИО15, допрошенного в качестве свидетеля в судебном заседании 13.12.2018 года, пояснившего, что он выезжал совместно с представителями Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в с. Константиново Рыбновского района Рязанской области, чтобы определить месторасположение земельного участка относительно охранных зон. По итогам осмотра был изготовлен графический материал по расположению земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:592, принадлежащего ФИО35., в границах охранных зон по постановлениям Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года и №89 от 11.04.2013 года. В момент осмотра на земельном участке велись строительные работы здания: материал стен был из клееного бруса, рабочие строили крышу. Данный объект недвижимого имущества находился в границах земельного участка, принадлежащего ответчику ФИО36

Кадастровый инженер ФИО15 в момент проведения осмотра 29.11.2018 года, обладал необходимыми полномочиями по ведению данного рода деятельности, что подтверждается квалификационным аттестатом кадастрового инженера, выданного 15.12.2010 года Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области, с применением средства измерения, имеющего свидетельство о поверке №05515188, действительного до 22.05.2019 года (т.1 л.д.167-177). 

Свидетель ФИО15, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.307-308 УК РФ.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля - у суда не имеется. 

Исходя из норм ст.34 Федерального закона №73-ФЗ, а также вышеуказанных постановлений Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года и №89 от 11.04.2013 года и Приложений к ним, режимы использования земель в пределах охранных зон объектов культурного наследия не предусматривают новое строительство объектов капитального строительства. 

Статья 34 Федерального закона №73-ФЗ, устанавливающая запрет на строительство в охранной зоне, указывает исключение - это применение специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В судебном заседании бесспорно установлено, что до образования земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:592 в 2010 году, собственником которого стал в 2017 году ФИО34., каких-либо строений на нем не имелось. Жилой дом, год постройки 1964, общей площадью 34,4, а в дальнейшем площадью 64 кв.м. располагался на земельном участке, которому впоследствии присвоен кадастровый номер 62:13:0520101:591. Данное обстоятельство подтверждается: материалами кадастрового, землеустроительного дел, техническим паспортом индивидуального жилого дома, а также лицевыми счетами из похозяйственных книг за 1991-2006г.г. 

В связи с чем, действия ответчика ФИО4 по возведению постройки - жилого дома в 2018 году не могут быть отнесены к регенерации историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, поскольку осуществлялись на земельном участке, на котором ранее не располагались какие-либо строения, требующие восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды. 

Доводы представителей ответчика ФИО4 - ФИО2 и ФИО8 в судебных заседаниях о том, что ФИО4 приобрел земельный участок в 2017 году с уже готовым фундаментом, который был построен бывшим собственником ФИО10, имевшей разрешение на строительство индивидуального жилого дома, в связи с чем, нельзя говорить о том, что им ведется новое строительство дома, а также объяснения допрошенных в судебном заседании 13.12.2018 года свидетеля ФИО16, в судебном заседании 26.12.2018 года свидетеля ФИО7 и в судебном заседании 17.01.2019 года свидетеля ФИО17, не могут быть приняты во внимание, поскольку уже на момент выдачи администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области разрешения на строительство №RU62513000-244/10 от 29.12.2010г., действовали нормы Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и постановление Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года, не предусматривающие нового строительства в границах охранных зон.

Факт того, что предыдущему собственнику было выдано разрешение на строительство на данном земельном участке, само по себе не свидетельствует об освобождении ФИО4 от исполнения соблюдения ограничений, установленных в рамках данных охранных зон.

Доводы представителей ответчика о том, что земельный участок Правилами землепользования и застройки сельских поселений отнесен к зоне жилой застройки (Ж) не имеют правового значения, поскольку земельный участок находится на территории охранных зон, отнесенных к землям историко-культурного назначения с особыми условиями использования земельных участков, на которую действие общего градостроительного регламента не распространяется.

Довод представителя ответчика ФИО2 о том, что истцом пропущен срок исковой давности, является необоснованным, поскольку исковые требования заявлены к ответчику ФИО28 который стал собственником земельного участка 03.11.2017 года и нарушения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, выявлены истцом в отношении ответчика в результате проведенной проверки в январе 2018 года. 

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что на земельном участке, находящемся в охранной зоне, ответчик ФИО30 января 2018 года осуществлял возведение постройки - жилого дома в нарушение требований действующего законодательства, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению. 

В связи удовлетворением исковых требований, с учетом требований ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО29 подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к ФИО32 о понуждении к приведению фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах охранной зоны путем осуществлении демонтажа постройки - удовлетворить.

Обязать ФИО31 привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:592, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах охранных зоны путем осуществления демонтажа возведенной постройки за свой счет в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Взыскать с ФИО33 госпошлину в доход муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанскойобласти в размере 300 (Триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 25.01.2019 года.

Судья - подпись

Копия верна

Судья Соловьева Е.М.