Дело № 2-2345/2021 Копия.

УИД: 59RS0001-01-2021-002174-83 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 29 июня 2021 года

Дзержинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Желудковой С.А., 

при секретаре судебного заседания Гимазиевой А.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков ФКУ ИК-32 ФИО2 России по Пермскому краю, ФИО3, ГУФСИН России по Пермскому края, ФСИН России ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония – 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите граждан, организовать финансовое обеспечение на проведение указанных работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК – 32 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите граждан.

Исковые требования, с учетом уточнений от Дата, мотивированы тем, что на территории ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю по адресу: Адрес, расположены филиалы ... и ... .... Филиал «... (далее – ...) состоит из хирургического и терапевтического корпусов, здания 2-х этажные. В ... проходят стационарное лечение и обследование осужденные, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей и отбывающие наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Пермского края, в том числе в других регионах Российской Федерации. Филиал ... состоит из одного двух этажного корпуса. В ... проходят амбулаторное лечение осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-32. Согласно п.п. 1.1, 1.2, 2.3 договора безвозмездного пользования помещениями от Дата № на ФКУ ИК-32 возложена обязанность по несению расходов на содержание имущества в виде зданий: областной больницы (терапевтическое отделение филиала ... здания медицинской части ...; хирургического корпуса (хирургическое отделение филиала ... В 2020-2021 годах прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ неоднократно проводились проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, в том числе с привлечением представителя ФКУ ИК-32, начальников филиалов ..., в ходе которых выявлены нарушения закона в части соблюдения прав инвалидов и маломобильных групп населения на доступную среду. По результатам проверки в адрес начальника ФКУ ИК-32 внесено представление об устранении выявленных нарушений. В ходе проверки установлено, что выявленные нарушения не устранены. Истец просит суд обязать администрацию ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю в течении 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в терапевтическом и хирургических отделениях филиалов ... ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю; обеспечить инвалидам и другим маломобильным группам населения возможность самостоятельного передвижения в здании терапевтического и хирургического отделений филиала ... ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, в том числе доступ в кабины санитарных узлов и душевых кабинок; обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов по приведению зданий и помещений филиалов ... ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель ответчиков ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. 

Представитель ответчиков ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. 

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Закона «О прокуратуре», прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. ч. 2, 4 ст. 13 Федерального закона № 5471-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) обязаны обеспечить условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Судом установлено, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 32» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю). 

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации (п. 2.1 Устава).

Из обстоятельств, установленных по делу, следует, что Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю на предмет соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. 

В ходе проверки установлено, что администрацией ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю указанные требования законодательства Российской Федерации в полном объеме не исполняются. 

Так, при входе в здания терапевтического и хирургического отделений филиала ... ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Адрес отсутствуют пандусы, что не соответствует требованиям п. 6.1.2 Свода правил 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актулизированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от Дата №/пр (далее – СП 59.13330.2016). Высота порогов входных дверей и ширина дверного проема не соответствует требованиям п. 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2016. Ширина входной двери и высота порога не соответствует требованиям п. 6.3.3, 6.2.4 СП 59.13330.2016. В комнате гигиены кабины санитарных узлов и раковины не оборудованы опорными поручнями, в душевых кабинах отсутствуют поручень и откидное сидение, что не соответствует требованиям п. 6.3.3 СП 59.13330.2016. Высота порога в душевые кабины не соответствует требованиям п. 6.3.3 СП 59.13330.2016. Высота порогов входных дверей в здание не соответствует требованиям п.п. 6.2.4, 6.1.5 СП 59.13330.2016. Ширина входной двери и высота порога в здание ..., в котором содержаться инвалиды, не соответствует п.п. 6.2.4, 6.1.5 СП 59.13330.2016. 

Дата в адрес начальника ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю было вынесено представление № об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и законодательства о социальной защите инвалидов.

Дата поступил ответ начальника ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, из которого следует, что для устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, приказа Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, в ГУФСИН России по Пермскому краю была направлена заявка для включения в программу капитальных ремонтов объектов ГУФСИН России по Пермскому краю на 2021 год. 

Согласно акту № об устранении нарушений по представлению Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от Дата № в ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю от Дата, осуществлен обход в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп осужденных в филиалы .... В ходе обхода установлено: при входе в здания терапевтического и хирургического отделений филиала ... ФКУ ИК-32 отсутствуют пандусы, что не соответствует требованиям п. 6.1.2 СП 59.13330.2016 – не устранено; высота порогов входных дверей и ширина дверного проема в здание терапевтического отделения филиала ... порог не соответствует требованиям п. п. 6.1.5, 6.2.4. СП 59.13330.2016 – не устранено; ширина входной двери и высота порога в комнату гигиены терапевтического отделения филиала ... (на первом этаже) не соответствует требованиям п. п. 6.3.3, 6.2.4. СП 59.13330.2016 – не устранено; в комнате гигиены на первом этаже терапевтического и хирургического отделений филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России кабины санитарных узлов и раковины не оборудованы опорными поручнями, в душевых кабинах отсутствует поручень и откидное сидение, что не соответствует требованиям п. 6.3.3. СП 59.13330.2016 – не устранено; высота порога в душевые кабины филиала ... не соответствуют требованиям п. 6.3.3. СП 59.13330.2016 – устранено; высота порогов входных дверей в здание филиала ... не соответствует требованиям п.п. 6.2.4., 6.1.5 СП 59.13330.2016 – не устранено; ширина входной двери и высота порога в здание ... ФКУ ИК-32, в котором содержатся инвалиды, не соответствует требованиям п.п. 6.2.4, 6.1.5 СП 59.13330.2016 – не устранено.

Согласно справки инспектора отдела специального учета ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, на Дата численность пенсионеров и инвалидов I, II, III группы отбывающих наказание в ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю и находящихся на лечении в филиале ... составляет всего: пенсионеры – 21, инвалиды: I группа – нет, II группа – 11 человек, III группа – 11 человек. ФКУ ИК-32: инвалиды: I группа – нет, II группа – 11 человек, III группа – 11 человек, пенсионеры по возрасту – 17 человек. ... инвалиды: I группа – нет, II группа – нет, III группа – 3 человека, пенсионеров по возрасту – 4 человека.

Суд считает, что ответчиками не предоставлено доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме. 

Поскольку установленные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации по результатам проведенной прокурором проверки являются существенными, указанными обстоятельствами нарушаются требования ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также учитывая мнение представителей ответчиков, суд считает, требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

При разрешении вопроса о финансовом обеспечении расходов суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, к которому, в том числе, относится финансирование территориальных органов УИС, осуществляется за счет средств федерального бюджета. 

Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Таким образом, ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю. 

В соответствии с положением ГУФСИН по Пермскому краю, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 года № 518, одной из основных задач ГУФСИН по Пермскому краю является обеспечение правопорядка и законности в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; обеспечение безопасности объектов Главного управления и подведомственных учреждений. Кроме того, ГУФСИН по Пермскому краю осуществляет функции государственного заказчика государственного оборонного заказа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы и жилищному строительству. 

Доводы представителя ответчика о том, что ГУФСИН России по Пермскому краю является ненадлежащим ответчиком, суд находит несостоятельными, поскольку ГУФСИН России по Пермскому краю, в силу п. п. 2 п. 15 Приложения № 60 к Положению о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказания по Пермскому краю, утвержденного Приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 года N 518, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; принимает меры по укреплению и развитию материально-технической базы подведомственных учреждений; осуществляет контроль использования закрепленного за подведомственными учреждениями имущества.

ГУФСИН России по Пермскому краю является распорядителем бюджетных средств, участником бюджетного процесса, именно в адрес данного ответчика учреждением направляются заявки на финансирование с целью устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на ГУФСИН по Пермскому краю возложена обязанность содействия учреждениям, исполняющим наказания, в выполнении требований законодательства на обеспечение соблюдения прав инвалидов и маломобильных групп населения на доступную среду. 

Учитывая требования ст. 158 БК РФ и Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" необходимость финансирования деятельности отдельного исправительного учреждения возлагается на главного распорядителя бюджетных средств, которым является ФСИН России. При этом, ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных государством на нее, а также на ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, обязанностей решать вопросы увеличения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирование из внебюджетных источников.

Кроме того, согласно п. 5.12 Устава ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. 

С учетом изложенного, несение расходов по приведению зданий и помещений филиалов ... ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации подлежит обеспечению за счет федерального бюджета, выделяемых Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю как распорядителю выделяемых ФСИН России средств федерального бюджета. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд принимает во внимание обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и считает возможным определить следующий срок исполнения решения: для ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в части организации финансового обеспечения расходов на проведение указанных работ - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю в части устранения нарушений требований пожарной безопасности - 6 месяцев с момента получения финансирования.

Данные сроки являются разумными, достаточными для реального устранения ответчиками названных выше нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на проведение работ по приведению зданий и помещений филиалов ... Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю в течение 6 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в терапевтическом и хирургических отделениях филиалов ... Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю, а именно:

обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здания терапевтического и хирургического отделения филиала ... Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю; 

обеспечить инвалидам и другим маломобильным группам населения возможность самостоятельного передвижения в здании терапевтического и хирургического отделений филиала ... Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю, в том числе доступ в кабины санитарных узлов и душевых кабинок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Дзержинский районный суд г. Перми, в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме.

Судья ... С.А.Желудкова

Копия верна. Судья _______ С,А,Желудкова

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2021.

Судья С.А.Желудкова