Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

9 ноября 2017 года 

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Богатова О.В.,

при секретаре Бабаевой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску администрации г. Пензы к ФИО1 о продаже с публичных торгов самовольно перепланированного жилого помещения с выплатой собственнику денежных средств от продажи,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Пензы обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что ФИО1 является собственником квартиры Номер находящейся по адресу: Адрес На основании проведенной проверки Управлением государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области установлен факт самовольного переустройства жилого помещения, о чем составлен акт проверки от 16.11.2016 года № 2606. В соответствии с вышеуказанным актом собственником жилого помещения установлено газоиспользующее оборудование, а именно котел отопления. При этом решение органа местного самоуправления по согласованию проведенного переустройства либо решение суда собственником не представлены. В связи с чем, ФИО1 было направлено требование № 2606 от 22.11.2016 года, которым был установлен срок проведения самовольно переустроенного жилого помещения в прежнее состояние в течение одного месяца с момента получения требования. 10.01.2017 года ФИО1 было направлено повторное требование, а 18.04.2017 года ответчику направлено уведомление об обеспечении доступа в квартиру, расположенную по адресу: Адрес . Комиссионное обследование самовольно переустроенного жилого помещения не состоялось в связи с отсутствием доступа в квартиру. До настоящего времени собственником вышеуказанное жилое помещение в прежнее состояние не приведено. 

Просит суд принять в отношении ФИО1 решение о продаже с публичных торгов жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес , с выплатой собственнику вырученных от продажи такого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние. 

В судебном заседании представитель истца администрации Адрес ФИО2 требования искового заявления поддержала, пояснив изложенные в иске обстоятельства.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 – Катана И.В., действующая по доверенности, в судебном заседании иск администрации Адрес не признала. В обоснование возражений указала, что из норм статей 29 ЖК РФ, 292 ГК РФ следует, что подаче иска о прекращении права собственности на жилое помещение обязательно должно предшествовать предупреждение органа местного самоуправления о необходимости устранить нарушение с назначением срока для приведения жилого помещения в прежнее состояние. Если собственник не прореагировал на предупреждение органа местного самоуправления, последний вправе обратиться в суд с иском о продаже данного жилого помещения с публичных торгов, последствием чего станет иск покупателя (победителя торгов) о выселении прежнего собственника. ФИО1 никогда не был зарегистрирован, и фактически не проживал в квартире по адресу: Адрес При таких обстоятельствах в материалах настоящего гражданского дела отсутствуют убедительные и объективные доказательства надлежащего извещения ответчика органом местного самоуправления о необходимости приведения жилого помещения в прежнее состояние, и соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения искового заявления о продаже жилого помещения с публичных торгов. Продажа с публичных торгов жилого помещения – это крайняя мера. Кроме того, в материалах гражданского дела отсутствуют доказательства незаконности проведенного прежним собственником квартиры переустройства, а истечение срока хранения документов в компетентном органе, также не является доказательством отсутствия решения компетентного органа - администрации г. Пензы согласования переустройства в жилом помещении (ответ Управления градостроительства и архитектуры по г. Пензе от 31.10.2017 г. за № 8349). Индивидуальный котел отопления установлен прежним собственником квартиры в полном соответствии с ранее действовавшим законодательством, иначе котел не был бы принят на обслуживание в АО «Метан». Считает, что подача искового заявления администрацией г. Пензы не основана на нормах закона. Кроме того, положения статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 14, статей 26 - 28 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Истец не представил доказательств наличия отказа уполномоченного органа в согласовании переустройства и перепланировки спорного жилого помещения. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица АО «Метан» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Привлеченные к делу в качестве третьих лиц ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьих лиц ФИО3 и ФИО4 – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседании с исковым заявлением согласился, считал его основанным на законе и подлежащим удовлетворению. Пояснил, что из материалов дела следует, что ответчик в органы местного самоуправления за разрешением на перепланировку и переустройство жилых помещений не обращался, доказательств обратного вопреки ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. Действительно, продажа квартиры с публичных торгов является крайней мерой и может быть применена исключительно в тех случаях, когда меры воздействия на собственника, самовольно перепланировавшего или переустроившего жилое помещение, исчерпаны. Вместе с тем, собственник спорного жилого помещения при рассмотрении данного конкретного спора каких-либо действий по приведению квартиры в первоначальное состояние либо согласовании перепланировки в установленном законом порядке не принял. Следовательно, применение судом императивной нормы (п. 1 ч. 5 ст. 29 Жилищного кодекса РФ) о продаже квартиры ответчика с публичных торгов, является единственным возможным решением возникшего спора. Считает, что все доводы стороны ответчика основаны на неверном и крайне своеобразном толковании закона, в связи с чем, они подлежат отклонению.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником Адрес в Адрес , что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.11.2016 года. 

В ходе проверки, проведенной специалистами Госжилстройинспекции Пензенской области, было установлено, что в квартире, принадлежащей ответчику, установлен индивидуальный отопительный котел с закрытой камерой сгорания, с демонтажем отопительных приборов центрального отопления, входящих в состав общего имущества МКД, а также с устройством новых радиаторов отопления, подключенных к индивидуальному газовому отопительному прибору, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Так, установлено, что монтаж газового оборудования в квартире Номер , расположенной в МКД Номер по Адрес в Адрес , выполнен на основании технических условий ОАО «Метан» №1552 от 19.09.2008, в соответствии с рабочим проектом «Установка газового счетчика, индивидуального отопительного котла по ул. Урицкого, д.16, кв.45 в г. Пензе» (шифр проекта: 08-ГСВ).

08.10.2008 года АО «Метан» составлен Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы: установки газового счетчика индивидуального отопительного котла по Адрес .

15.01.2009 между ФИО6 (прежним собственником квартиры) и АО «Метан» заключен договор №1422/4, в соответствии с которым АО «Метан» оказывает абоненту услуги по периодическому техническому обслуживанию индивидуального котла отопления. 

Как следует из сообщения АО «Метан» от 9.11.2017 между АО «Метан» и ФИО1 также заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования от 11.11.2016 №МКД 8298/4 по адресу: Адрес 

Судом установлено, что 22.11.2016 года и 10.01.2017 года истцом по адресу: Адрес направлены ФИО1 требования, в которых ответчику необходимо было осуществить работы по приведению самовольно переустроенной квартиры в прежнее состояние, а именно: восстановить систему централизованного отопления путем демонтажа индивидуального газового котла и восстановления радиаторов отопления в прежнем местоположении. Работы необходимо было провести в течение одного месяца с момента получения указанных требований.

Сообщением от 18.04.2017 года по указанному выше адресу ФИО1 извещался о необходимости комиссионного обследования Адрес жилого Адрес в Адрес по факту исполнения требований администрации г. Пензы, назначенного на 27.04.2017 года. 

27.04.2017 года был организован, но не состоялся в связи с отсутствием доступа осмотр жилого помещения, о чем составлен акт № 26 от 27.04.2017 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами. 

Согласно ст. 35 Конституции РФ:

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст. 40 ч. 1 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

На основании ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. 

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 293 ГК РФ если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей, либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению, либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

В соответствии с положениями статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу части 1 статьи 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ.

Учитывая, что переустройством и переоборудованием жилых помещений в многоквартирных домах могут быть затронуты публично-правовые интересы, интересы иных проживающих в доме граждан, законодатель в статье 26 ЖК РФ установил для собственника жилого помещения необходимость соблюдения процедуры согласования проведения соответствующих работ, определил пределы компетенции органа местного самоуправления или иного органа, наделенного административно-властными полномочиями, осуществляющего согласование данных работ, и предусмотрел негативные последствия перепланировки или переустройства, проведенных без соблюдения установленных законом требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Согласно подпункту 1 пункта 5 данной статьи, если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние.

В то же время в соответствии с частью 4 статьи 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

По смыслу приведенных выше норм, подаче иска о прекращении права собственности на жилое помещение должно предшествовать предупреждение органа местного самоуправления о необходимости устранить нарушения с назначением срока для приведения жилого помещения в прежнее состояние.

Если собственник не прореагировал на предупреждение органа местного самоуправления, последний вправе обратиться в суд с иском о продаже данного жилого помещения с публичных торгов.

В материалы дела представлены письма администрации г. Пензы №2606 от 22.11.2016, №2606 от 10.01.2017 с требованием, в соответствии с которым ответчику необходимо было осуществить работы по приведению самовольно переустроенной квартиры в прежнее состояние, а именно: восстановить систему централизованного отопления путем демонтажа индивидуального газового котла и восстановления радиаторов отопления в прежнем местоположении. Работы необходимо было провести в течение одного месяца с момента получения указанных требований. 

Вместе с тем, установлено, что указанные требования направлялись ответчику по адресу: Адрес Однако, как следует из материалов дела, ФИО1 по зарегистрирован и фактически проживает по адресу: Адрес Данное обстоятельство подтверждается данными паспорта ФИО1, копия которого имеется в материалах дела. Сам ответчик оспаривает получение им каких-либо писем администрации г. Пензы с требованиями о приведении квартиры в прежнее состояние.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ доказательств получения указанных требований ФИО1 истцом в суд не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что истцом не представлены объективные доказательства надлежащего извещения ответчика органом местного самоуправления о необходимости приведения жилого помещения в прежнее состояние. 

Кроме того, исходя из системного анализа приведенных норм, следует, что продажа с публичных торгов принадлежащего собственнику жилого помещения предусмотрена законодателем в качестве исключительной меры ответственности за самовольное переустройство и (или) перепланирование жилого помещения, влекущие нарушение прав и законных интересов граждан, создающие угрозу их жизни или здоровью, которая может быть применена в тех случаях, когда все меры воздействия на собственника, самовольно перепланировавшего или переустроившего жилое помещение, исчерпаны. Обратное противоречило бы ст. 35 Конституции РФ, предусматривающей охрану права частной собственности.

Более того, законом не исключена возможность сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке.

При этом администрация г. Пензы иные меры защиты гражданских прав и гражданско-правовой ответственности к собственнику спорного жилого помещения, не связанного с лишением владения, не применяла, в связи с чем, подача настоящего иска представляется суду преждевременной. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации г. Пензы.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск администрации г. Пензы к ФИО1 о продаже с публичных торгов самовольно перепланированного жилого помещения по адресу: Адрес , с выплатой собственнику денежных средств от продажи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2017 года.

Судья О.В. Богатов